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招標工程在各實(shí)施環(huán)節中應發(fā)揮工程造價(jià)管理的作用

2008-05-25 16:23    【  【打印】【我要糾錯】

  隨著(zhù)《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》的貫徹實(shí)施,及我國加入世貿組織后,建筑業(yè)將要全面與國際接軌的發(fā)展趨勢,工程造價(jià)計價(jià)模式的改革已勢在必行。建設部107號令《建設工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》已明確提出了在招投標工作中推行工程量清單計價(jià)的要求。為了配合建設部《建筑工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500-2003)的出臺實(shí)施,我站結合國有投資(或國家控股)項目的標底審定工作,將我市現階段某些項目實(shí)行的無(wú)標底招投標的方法、程序和所起作用,與《建筑工程工程量清單計價(jià)規范》的要求相比較,我市在工程招投標過(guò)程對應于清單計價(jià)模式的有關(guān)做法應該是:

  明確提出工程內容與數量的要求。咨詢(xún)單位接受業(yè)主委托,根據工程施工圖紙和工程現場(chǎng)實(shí)際情況,認真計算工程量后,向投標人提供明確的實(shí)物工程量清單。根據實(shí)物工程量清單,參照現行有關(guān)預算定額、材料市場(chǎng)價(jià)或信息價(jià),結合工程現場(chǎng)情況和企業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、成本組成等因素自主報價(jià)。業(yè)主與投標人各自相應承擔數量與價(jià)格的風(fēng)險。

  周密考慮、不留缺口。對因客觀(guān)因素無(wú)法預見(jiàn)、無(wú)法詳細或不能明確計算的項目,應周密考慮,盡量使招投標工程的經(jīng)濟指標完整、不留缺口。作為"暫定項目"、"暫定價(jià)"列入工程量清單的,在招標中不能擅自改變,并在招標文件中應明確說(shuō)明其調整和結算方法。

  科學(xué)、合理的評標辦法。各招標單位根據工程實(shí)際情況制訂適合具體工程的評標辦法,以達到真正選擇具有一定優(yōu)勢的中標單位。

  完善合同履行與全過(guò)程管理。招標與中標人在工程實(shí)施全過(guò)程中,以合同履行為根本,以強化管理為手段來(lái)實(shí)施工程管理的三大目標。采用工程量清單計價(jià)的工程,投標企業(yè)應根據自身的管理水平自主報價(jià),承擔報價(jià)風(fēng)險;而招標人則承擔工程內容、數量及變更風(fēng)險;工程招標按照經(jīng)評審的低價(jià)中標來(lái)選定中標人,因此淡化了工程標底的作用。原來(lái)標底的作用是用來(lái)確定中標價(jià),以此來(lái)選擇中標單位,F在是作為一個(gè)參考值提供給業(yè)主,起到防止高估冒算、人為抬高報價(jià)及明確業(yè)主經(jīng)濟責任的作用。

  但是,我市目前在招投標實(shí)際操作上,由于缺少建設行政主管專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監督和管理,工程招投標各環(huán)節尚存在許多不足之處。

  忽視前期工作,給招標工程造價(jià)的確定增加了不確定因素,容易造成合同履行糾紛的發(fā)生。有的圖紙未經(jīng)過(guò)會(huì )審,圖中涉及造價(jià)計算的內容互有矛盾,如:某地下車(chē)庫底板厚度建筑圖為30厘米,結構圖卻為80厘米,而在標底編制過(guò)程招標單位卻未予以明確。

  前期工作準備不充分、工程內容考慮不周密,也是造成建設資金缺口、工程款三角債不能消失、工人工資拖欠等等問(wèn)題的癥結。

  招標過(guò)程重形式,輕實(shí)質(zhì),招標代理單位沒(méi)有真正發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)代理作用,F在有的招標代理單位僅僅以代理業(yè)主進(jìn)行招標過(guò)程文案工作為主,而對工程招標中應行使的技術(shù)專(zhuān)業(yè)職責卻往往不予重視。代擬訂的招標文件,有的沒(méi)有針對具體工程擬訂合適的合同條款,有的給投標人限定了報價(jià)(競爭)口徑,如:規定材料價(jià)格按某一月的信息計算或按有關(guān)規定調整、土方工程按××定額計算等等。使得招標過(guò)程失去了真正意義上的競爭,也給以后合同履行糾紛的發(fā)生留下了隱患,象2003年下半年的市場(chǎng)價(jià)格大幅度上漲所引起的造價(jià)調整因素,在絕大部分工程的招標文件或合同條款中均未予以考慮。

  缺少科學(xué)、合理的評標辦法。我市目前工程招投標辦法還是偏重于按行政管理模式所制定的規則,而評標內容與方法還是局限于數學(xué)統計的指標比較,即:投標人報工程總造價(jià),而對總造價(jià)是如何構成的并未予以重視,雖然有的不再編制標底,但評標過(guò)程還是要弄一個(gè)所謂的復合標底,其實(shí)質(zhì)還是沿用以標底為評標唯一依據、按施工圖預算規定下浮費率的老辦法。工程招投標時(shí),投標單位則憑估算確定所投標的的下浮費率,沒(méi)有詳細的工料和費用組成預算分析資料;而因為不對投標書(shū)進(jìn)行正式的評價(jià),業(yè)主對工程投標報價(jià)是否合理心中沒(méi)底,不能判斷報價(jià)的高低,不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價(jià)。

  招標工程的后續工作缺乏跟蹤管理。工程招標僅僅是工程投建的開(kāi)始,選定中標單位后,要完成工程還需做大量的工作,其中施工合同的簽訂、工程實(shí)施及其變更、工程量的調整、合同價(jià)款的日常和竣工結算等后續工作都與工程的造價(jià)有著(zhù)直接的聯(lián)系。但工程招投標過(guò)程結束后,有的工程會(huì )補充簽訂與招標文件實(shí)質(zhì)不符的合同,如將招標工程中某些分項分割再次發(fā)包、調整中標工程造價(jià)的計算規則與標準等等;有的工程在合同簽訂以后,即不再按招標文件精神實(shí)施工程,認為工程造價(jià)的管理是工程竣工結算的事情,忽視了工程實(shí)施過(guò)程的管理而著(zhù)重于事后算帳。這樣也就造成有的施工企業(yè)在投標時(shí)會(huì )采取低價(jià)中標高價(jià)結算的策略,只考慮如何中標,甚至故意采取低價(jià)虧本中標,而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)補充合同、施工簽證、施工索賠等手段來(lái)彌補損失,使前期的招投標工作流于形式,前功盡棄。

  因我國的工程造價(jià)管理模式是在計劃經(jīng)濟的基礎上形成的,加上各種因素,建設市場(chǎng)各方主體在工程實(shí)施過(guò)程還不能完全擺脫計劃經(jīng)濟模式的思維定式,而有的卻又認為實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟,工程造價(jià)管理不再需要了,因而拋棄了市場(chǎng)發(fā)展必須的遵循的規則。根據工程造價(jià)改革目標:政府宏觀(guān)調控,企業(yè)自主報價(jià),市場(chǎng)形成價(jià)格,社會(huì )全面監督。我們認為,工程造價(jià)管理不僅僅是涉及合同雙方的利益,也關(guān)系到建筑業(yè)及社會(huì )整體發(fā)展、關(guān)系到社會(huì )環(huán)境的改善等等一系列綜合效益。目前,工程造價(jià)管理在招投標領(lǐng)域的體現應該是全面貫徹建設部頒布的GB50500-2003《建設工程工程量清單計價(jià)規范》,而且應該做好以下幾點(diǎn):

  加強招標工程的前期管理工作。有關(guān)主管部門(mén)應確認工程的建設資金的真正落實(shí)或到位,方能允許工程進(jìn)行交易;招標人必須按建設部有關(guān)法規規定,具備能力或委托具備能力的咨詢(xún)單位開(kāi)展招標工作;招標單位必須對提供施工招標的設計圖紙進(jìn)行造價(jià)專(zhuān)業(yè)審核與評定,盡量減少或消除工程內容中的不確定因素;在招標過(guò)程各環(huán)節中,應有建設主管部門(mén)造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)自始至終的監督、指導。

  我站在2003年開(kāi)展了政府投資工程項目標底審核,不僅節約了政府建設工程的投資,同時(shí)也對加強和改進(jìn)工程造價(jià)管理,規范招投標市場(chǎng)行為,合理公正地開(kāi)展招投標活動(dòng)起到了積極的推動(dòng)作用。

  加強招標代理機構的管理。對招標代理機構的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)情況必須加強監督管理;管理部門(mén)應對代理機構的代理編制成果進(jìn)行備案存檔、隨機抽查,發(fā)現有不符管理規則因素存在的應予以處理。

  咨詢(xún)、代理單位接受業(yè)主委托時(shí),必須簽訂代理合同,并按合同承擔相應責任。

  主管部門(mén)應對工程招標文件編制進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的監督檢查和指導。招標文件應根據工程實(shí)際情況和要求來(lái)編制,且應考慮雙方各自應該承擔的風(fēng)險范圍及其幅度。避免招標文件條款存在技術(shù)性缺陷對招標工程實(shí)施與合同履行的影響,造成合同雙方的利益損失。

  建立科學(xué)、公正、公開(kāi)、合理的評標規則。確定符合工程實(shí)際的評標辦法,具體工程應具體對待?梢苑謩e選擇側重面,評標過(guò)程應定量與定性相結合,而不僅僅將投標報價(jià)數值作一簡(jiǎn)單的數值比較,除充分評價(jià)投標報價(jià)的合理性以外,還應著(zhù)重評價(jià)投標人的實(shí)際管理、技術(shù)以及風(fēng)險承受能力等,以保證工程實(shí)施管理的三大目標;加強評標專(zhuān)家庫的建設,建立評標人責任制,評標過(guò)程應該有主管部門(mén)對評標過(guò)程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監督。

  建立中標工程跟蹤管理和工程合同備案制度。為保證工程招標的實(shí)施效益,必須對中標工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行跟蹤監督,對不符合有關(guān)法規的行為應及時(shí)指出、糾正,特別應防止陰陽(yáng)合同對市場(chǎng)運行的危害。

  目前,我市建筑工程合同的備案管理處于真空狀態(tài)。

  為進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)的合同造價(jià)的形成,防止企業(yè)之間不正當競爭對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等造成的不良后果,維護建設市場(chǎng)各方主體的合法權益,促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展,應從建筑工程合同的專(zhuān)業(yè)化管理角度考慮施行建筑工程合同的專(zhuān)業(yè)管理備案。

  在工程招標前期,對工程招標文件中有關(guān)涉及合同造價(jià)的條款,進(jìn)行一定的監督和指導,可使項目招投標的進(jìn)行更為公平、合理,為后續合同簽訂、備案管理打下基礎。

  在工程合同簽訂階段,對工程交易雙方進(jìn)行一定的監督和指導,避免中標工程合同簽訂過(guò)程出現的與合同簽訂原則不相符合的現象,提高工程合同的履約率和對合同糾紛的仲裁約定率,為減少合同糾紛、維護合同雙方合法權益奠定基礎。

  在工程實(shí)施階段,經(jīng)常性地、不定期地對備案的有關(guān)工程進(jìn)行造價(jià)控制管理的業(yè)務(wù)指導與監督,提請雙方控制工程實(shí)施過(guò)程中造價(jià)大幅度的調整及不合理變更的發(fā)生,減少合同雙方不必要的損失和工程結算發(fā)生糾紛的隱患,同時(shí)也考慮必要的市場(chǎng)因素的動(dòng)態(tài)調整,保障合同雙方的合法利益,以真正達到合理確定和有效地控制造價(jià),實(shí)現工程造價(jià)管理改革目標。

延伸閱讀:招標 工程 各實(shí)施
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