一、工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的必要性

　　談到工程造價(jià)的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預決算，確實(shí)，就目前的體制和現實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計

　　計取費用（施工圖預算），或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時(shí)，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預決算人員無(wú)能為力，也就是說(shuō)現行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設項目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監控。

　　一個(gè)建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書(shū)階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價(jià)的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個(gè)階段：在項目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價(jià)；在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎，同時(shí)考慮物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設計中難以預計而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費用，例題確定估算價(jià)；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過(guò)程中實(shí)際花費的全部費用，編制竣工決算，如實(shí)體現該建設工程的實(shí)際造價(jià)。

　　"四算兩價(jià)"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。

　　所謂建設工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實(shí)施階段把建設工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準的造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實(shí)現，以求在各個(gè)建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會(huì )效益。

　　二、投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性

　　在建設項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設工程造價(jià)以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著(zhù)決定性的影響，是建設工程造價(jià)控制的重要階段。

　　作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上例題的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

　　決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：1、建設標準水平的確定。2、建設地區的選擇。3、建設地點(diǎn)（廠(chǎng)址）的選擇。4、項目的經(jīng)濟規模。5、工藝評選。6、設備選用。

　　在我國社會(huì )主義建設實(shí)踐中，常有一些不顧客觀(guān)規律，忽視對項目決策過(guò)程中的經(jīng)濟評價(jià)，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會(huì )效益。

　　如建設地區的選擇，有一個(gè)基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時(shí)間，加快資金周轉，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而五八年大躍進(jìn)建成投產(chǎn)的湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石須從海南運來(lái)，大大增加了運輸成本，也給運輸部門(mén)增加了壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　又如項目的經(jīng)濟規模，規模經(jīng)濟標準是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟現象，即隨生產(chǎn)批量的擴大，單位成本降低，收益上升。

　　在我國，長(cháng)期以來(lái)一些宜于發(fā)揮規模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數目過(guò)多，生產(chǎn)規模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長(cháng)期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟規模和布局的合理性，重復引進(jìn)，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，在全球經(jīng)濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問(wèn)題尤其突出。

　　一個(gè)建設項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力，也無(wú)法彌補其損失。而在我國現代化建設中，這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標致汽車(chē)和乙烯工程即由于投資決策失誤，項目虧損，造成直接經(jīng)濟損失分別達120億和80億元。有人建議在廣州市建設一個(gè)"標致。乙烯。200億"紀念碑，以給投資決策者高呼警鐘，這200億元既是學(xué)費，就真正起到學(xué)費的作用。

　　三、設計階段工程造價(jià)控制的重要性

　　在項目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設計。設計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設進(jìn)行規劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類(lèi)別、設備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設后期實(shí)施階段，對工程造價(jià)的影響很�。�10%以下）。由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設至關(guān)重要。

　　同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿(mǎn)足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價(jià)，選用技術(shù)選進(jìn)適用、經(jīng)濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過(guò)程。

　　設計方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析法，即在滿(mǎn)足功能或盡可能提高功能的前提用技術(shù)選進(jìn)適用、經(jīng)濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過(guò)程。

　　設計方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析法，即在滿(mǎn)足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：

　　V＝F/C

　　式中：V-價(jià)值系數

　　F-功能系數

　　C-成本系數

　　一切發(fā)生費用的地方都可應用價(jià)值工程，工程建設需大量投入人、財、物，因而價(jià)值工程在工程建設方面大有可為。作一種相當成熟而又行之有效的管理方法，價(jià)值工程在許多國家的工程建設中得到廣泛運用。例如，美國1972提對俄亥俄河攔河壩的設計進(jìn)行了嚴密的分析，從功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮，提出了新的改進(jìn)設計方案，把溢洪道閘門(mén)的高度增大，使閘門(mén)的數量從17扇減為12扇，同時(shí)改進(jìn)了閘門(mén)施工用的沉箱結構，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節約筑壩費用1930萬(wàn)美元。而用于請專(zhuān)家進(jìn)行價(jià)值工程分析的費用只有1.29萬(wàn)美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。

　　在工程設計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節，設計人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價(jià)管理人員在設計過(guò)程中應及時(shí)對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設計，以保證有效地控制投資。

　　四、工程造價(jià)管理體制改革的思考與展望

　　長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算，合理結算建安工程價(jià)款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半，要有效的控制建設工程造價(jià)，就要堅決把控制重點(diǎn)轉移到前期階段來(lái)，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設項目總造價(jià)的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設計，優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設資金的作用。同時(shí)要對工程造價(jià)中的投資估算，設計概算，施工圖預算、承包合同價(jià)、結算價(jià)、竣工決算（四算兩價(jià)）實(shí)行一體化管理，改變"鐵路警察各管一段"的狀況，而這需要通過(guò)深化行業(yè)體制改革，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的機制的運行，形成統一、協(xié)調、有序的工程造價(jià)管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。