對于大中型工程，從建設方、設計方、施工方都比較重視，無(wú)論前期工程，還是施工過(guò)程中以及驗收都基本能按建設程序辦，各方管理也比較規范。而對于小型工程，建設各方各項工作也就不怎么按程序走，往往就出現“三多”現象：投資方自主要求多、設計變更多、結算的費用多。下面就以下兩工程為例，說(shuō)說(shuō)建設投資方如何控制好小型工程的造價(jià)。

　　案例一：某校教學(xué)綜合樓，工程建筑面積5086平方米，五層框架，鋼筋砼獨立基礎，現澆樓屋面板。工程從2004年9月開(kāi)始籌劃到2005年9月竣工，歷時(shí)一年。其中，工程籌備從報審、勘探、圖紙設計、送審、招標、投標、開(kāi)標、到簽訂合同用了四個(gè)月時(shí)間。

　　案例二：某校實(shí)習培訓樓，工程建筑面積3254.67平方米，三層框架結構，鋼筋混凝土獨立基礎和磚條形基礎。工程從2006年1月開(kāi)始籌劃到2006年8月前期工作完成，同年9月破土動(dòng)工，2007年1月完工。工程施工過(guò)程中除地基加固引起基礎局部處理外，上部結構幾乎沒(méi)有改動(dòng)。

　　工程變更是工程費用增加的主要原因，工程變更發(fā)生了合同預算外的項目，造成投資超計劃。建議投資方在以下幾個(gè)方面加強監控：

　　完善設計方案，確保設計質(zhì)量

　　設計是控制建設投資規模和提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。設計階段對總投資的影響程度達70%～90%，要想通過(guò)設計達到控制成本開(kāi)支，就必須選擇好的設計單位確保設計質(zhì)量，建設單位應認真審圖，如有修補內容及時(shí)提出，要求設計項目?jì)热菀�齊全完善、各專(zhuān)業(yè)之間要相互交圈，減少因為設計變更而延長(cháng)工期增加費用。如果建設方對項目功能不夠明朗，設計方應拿出幾個(gè)方案供建設方選擇。以上“案例一”工程，西段建造在河床上，等挖溝后把基礎增加埋深一米多，重新出結構圖，延長(cháng)了施工工期，增加了工程成本�！鞍咐�二”的平面布置成“”L“形，朝東的一面緊靠河邊，設計圖紙對基礎沒(méi)有作任何特殊考慮，等土方開(kāi)挖后，才考慮打樁，這樣重新填土打樁，延長(cháng)工期一個(gè)月，增加費用近10萬(wàn)元。

　　建議設計方對建設方自己功能都不夠明朗的工程應采�。�1.拿出幾個(gè)方案供建設方選擇以減少施工過(guò)程中再變更；2.如果施工過(guò)程中變更較多，設計方應對每次變更后的圖紙仔細編碼，填寫(xiě)變更日期，以便竣工時(shí)核實(shí)；3.在結構計算方面考慮結構荷載要保守些，避免增加一些小構件而動(dòng)大手腳；4.結合現場(chǎng)，拿出符合實(shí)際要求的施工圖紙。

　　合理安排施工，減少二次搬運費用

　　在組織施工安排進(jìn)度計劃時(shí)，要考慮到施工現場(chǎng)布局、附屬配套及大小市政工程與主體工程同步進(jìn)行，盡量不發(fā)生臨時(shí)供水、供電、供熱的費用，并減少二次施工造成的浪費。在建設配套工程時(shí)，開(kāi)工順序要有計劃性，尤其是室外的樓前管道有上水、污水、雨水、熱力、強電、弱電、燃氣等，要合理安排施工工期，減少樓外基槽回填灰土后和路面鋪設完成再多次開(kāi)挖，避免各類(lèi)管道、檢查井為了相互避讓而繞行等增加工作量。

　　在“案例一”工程施工過(guò)程中，基槽開(kāi)挖后把土堆在旁邊的小河中，回填土時(shí)只填了上面三分之二的土，三分之一的土是工程結束后重新清理河床，河里澇出的濕土運出場(chǎng)外買(mǎi)地堆放，就此增加費用近5萬(wàn)元；在“案例二”施工中，施工場(chǎng)地比較窄小，但是施工單位沒(méi)有很好規劃。就鋼筋加工場(chǎng)來(lái)說(shuō)，張拉鋼筋緊靠現場(chǎng)、制作好的成型在外場(chǎng)，增加了鋼筋下車(chē)運輸距離和鋼筋籠上樓安裝的運輸費用。

　　建立工程變更制度，控制費用增加

　　工程變更是編制預算增減費用的依據，變更洽商越多造價(jià)越高。應建立工程變更的簽辦制度，制定出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的程序，防止虛假變更和不正當索賠。絕大部分的工程變更是由建設單位提出的，因此建設單位應約束自己對增加造價(jià)的變更，盡量不辦或少辦，非辦不可的盡量縮小范圍，采用費用少的方案。工程變更應實(shí)行“先辦后干及時(shí)審”的原則，避免發(fā)生施工完成后無(wú)法核實(shí)工程量和對單價(jià)費用方面的爭議。另外建設單位應充分依靠監理人員，來(lái)控制簽辦工程變更，讓工程技術(shù)人員只辦理技術(shù)內容，經(jīng)濟問(wèn)題的變更會(huì )涉及到合同條款、施工措施及取費等事項，應由專(zhuān)人辦理，還要防止施工企業(yè)漏報和少報減少費用的變更。

　　工程結算超出預算的價(jià)款中，除了材料差價(jià)和竣工調價(jià)，就是工程變更的費用。在“案例一”中，簽辦洽商變更單有幾十份，增加費用達300多萬(wàn)元，變更的主要內容有：教學(xué)樓在基槽開(kāi)挖后由原四層改五層；西段是建造在河床上，等挖溝后把基礎增加埋深一米；結構砼澆到二層時(shí)，投資方要求房間增加衛生間，結構又重新調整；變更屋頂飄板的設計，增加門(mén)樓屋頂圓拱鋼結構造型，增加某些辦公室的室內裝璜，門(mén)面樓的玻璃幕墻等。該樓圖紙前后出了五六次，最終300多萬(wàn)的預算就變成了600多萬(wàn)的結算。

　　采取限價(jià)采購方法，控制材料設備價(jià)格

　　材料費、設備費在工程造價(jià)中約占70%，因此在成本控制上應重點(diǎn)控制材料設備費用，對施工企業(yè)采購的材料、設備，尤其是合同中準許調價(jià)的材料設備（包括暫估價(jià)和不完全價(jià)的項目），可以采取限價(jià)的手段進(jìn)行控制。材料限價(jià)的原則是：明確加工訂貨的責任者是施工單位，業(yè)主與監理人員適當參與（參與的目的：控制價(jià)格但不能包辦代替，推薦廠(chǎng)家但不能指定廠(chǎng)家，監督質(zhì)量合理限價(jià)）。要進(jìn)行調研考察，綜合評定材料的質(zhì)量性能價(jià)格比，經(jīng)協(xié)商后進(jìn)行定貨選購。對于市場(chǎng)上質(zhì)量性能及其價(jià)格波動(dòng)幅度較大的材料設備，建設單位應該提出由甲方供料。

　　在“教學(xué)樓”工程施工中，建設單位指定和參與采購的材料和設備很多，在投標報價(jià)中有的是暫估價(jià)或指導價(jià)材料，建設單位參與了采購或認定價(jià)格，調整材料價(jià)差后以為減少了造價(jià)，實(shí)際上由施工單位采購在結算時(shí)也要按市場(chǎng)信息價(jià)格調整，為此結算時(shí)花了很多的時(shí)間爭論甲供材結賬的問(wèn)題，最后還是補貼了施工方5萬(wàn)元。有的施工企業(yè)采用投標策略，在投標報價(jià)時(shí)將其單價(jià)報得很低，建設單位進(jìn)行指定后就要調整材料差價(jià)，使建設單位無(wú)形中增加了投資。

　　健全結算制度，把好竣工結算關(guān)

　　在竣工結算時(shí)，承發(fā)包雙方往往爭議很大，施工中一些費用不明確的項目、合同中一些措辭含糊的地方都會(huì )給結算工作帶來(lái)難度。建設單位要想在結算中處于主動(dòng)地位，就要在平時(shí)熟悉合同條款及預算定額、了解建筑市場(chǎng)行情、掌握工程變更的內容和過(guò)程。在竣工后應實(shí)行工程結算復審和尾款結算會(huì )簽制度，對已積累的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)變化資料進(jìn)行整理分析，把增減帳和材料價(jià)差等與原投標報價(jià)一同對照計算，再將月進(jìn)度款報審價(jià)和工程變更及索賠等費用進(jìn)行統計比較，看是否能夠達到賬目相互吻合。有條件的最好在約定期限內，經(jīng)多級審核確定后再會(huì )簽結算價(jià)款。財務(wù)部門(mén)以最后定案的結算數作為尾款結算的依據。

　　另外，鑒于一些工程發(fā)生造價(jià)控制和管理方面的問(wèn)題，建設單位還應注意：

　　1、在招投標完成合同簽訂后，盡量不要再提出工程變更，如果非辦不可在簽辦時(shí)要先明確計價(jià)方法；

　　2、對合同內應總承包單位施工的項目，不要再單獨指定分包，必須分包的要約定好總包和分包的責任及其費用問(wèn)題；

　　3、承包單位報價(jià)中有固定單價(jià)的項目，對其材料設備應該只能限制其質(zhì)量，不要參與并指定廠(chǎng)家和價(jià)格；

　　4、要提高法律意識，明確合同條款，注意防范各種欺詐和騙局。