摘要：園林工程設計階段的造價(jià)控制是園林工程建設造價(jià)控制的重點(diǎn)。本文從園林建設設計階段造價(jià)控制管理上存在的諸多問(wèn)題，提出完善設計階段造價(jià)控制管理的措施和方法。

　　關(guān)鍵詞：園林工程設計階段

　　造價(jià)控制

　　工程建設造價(jià)控制貫穿于工程建設各個(gè)階段，其重點(diǎn)主要在項目的投資決策和設計階段，設計階段的造價(jià)控制又是投資決策的主要依據，并直接影響著(zhù)整個(gè)工程的造價(jià)控制過(guò)程，所以設計階段的造價(jià)控制顯得十分重要。目前園林行業(yè)的建設在設計方案優(yōu)化評選、施工公開(kāi)招投標和竣工后結算審計等環(huán)節建立了一套相對完整的管理體系，但從園林工程建設中經(jīng)常出現的施工更改現象、工程決算超投標報價(jià)、建設最終效果與設計方案初衷大相徑庭、招投標中不平衡報價(jià)以及行業(yè)腐敗現象的萌生等，都與園林工程設計階段的造價(jià)控制管理有著(zhù)直接的關(guān)聯(lián)。

　　1.園林工程設計階段存在問(wèn)題的主要表現形式

　　1.1設計主體缺乏主動(dòng)性

　　因園林工程具有一定的藝術(shù)性特征，表現方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多注重于美學(xué)需求，所以設計師作品真實(shí)意圖的表達很容易因投資人設計任務(wù)書(shū)的局限性受到禁錮。由于目前園林設計方案未完全進(jìn)入招投標市場(chǎng)，存在不透明性，過(guò)度依賴(lài)投資人狹隘的觀(guān)點(diǎn)和錯誤的信號，使設計師的作品往往投其所好，只考慮作品的標新立異，追求方案的奢華和惟美，嘩眾取寵，無(wú)暇顧及經(jīng)濟技術(shù)問(wèn)題，設計主體思想缺乏統一，導致最優(yōu)化、最合理、最科學(xué)的設計方案被人為肢解，最終造成項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無(wú)法成正比。

　　1.2設計隊伍不夠健全

　　相對其他城市公共基礎設施建設，城市園林建設投資金額相對較少，有限的市場(chǎng)份額使得設計隊伍建設減退兩難，設計單位在有限的設計業(yè)務(wù)中很難在專(zhuān)業(yè)劃分及階段分工上花更多地精力去設置細化，使得園林設計經(jīng)濟技術(shù)人員奇缺，設計人員又無(wú)法有效地進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)控制。

　　1.3設計方案評審視角存在局限

　　一般政府投資的項目，行政領(lǐng)導往往是園林設計方案評審的座上賓，因其具有項目的決策權，所以專(zhuān)家的評審角色往往會(huì )被行政干預的主管領(lǐng)導所替換，行政領(lǐng)導專(zhuān)業(yè)視角的局限性和行政思維的導向性，很容易在設計方案的定位、構思及投資規模上引起誤導，往往出現設計階段的造價(jià)無(wú)法控制，并直接影響工程建設的成本控制。

　　1.4設計前期調查工作不到位

　　1.4.1自然環(huán)境調查不夠翔實(shí)。城市園林工程多為城市配套工程或地質(zhì)條件較為惡劣的區塊（山巒、崖壁、灘涂、濱水區等）進(jìn)行建設，其城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對象等都直接影響工程建設成本，前期調查的環(huán)境基礎資料不到位直接影響造價(jià)控制。

　　1.4.2人文環(huán)境調查不夠深入。園林是一門(mén)藝術(shù)，不僅具有感官休憩功能，更重要的是體現一種精神意境，需要表達的是一種文化韻味、歷史底蘊和人文氣息，所以設計前必須認真地對當地的歷史脈絡(luò )、風(fēng)土人情、地方特色進(jìn)行翔實(shí)地調查研究。如果前期調查不夠深入，也會(huì )影響設計的正確定位，使設計的主題偏離，導致設計階段造價(jià)無(wú)法把握和工程施工階段造價(jià)無(wú)法控制。

　　1.5設計費取費方式不合理

　　園林項目設計費的多少取決于工程總造價(jià)的高低和建設面積的大小，致使有的設計單位為了追求利潤，盲目擴大工程規模和提高單位面積建造成本，特別在綠化苗木中使用大規格苗木，增加苗木種植密度，過(guò)多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強度地進(jìn)行非常規建筑設計等，從而人為地提高了工程造價(jià)。

　　2.設計階段造價(jià)控制的措施與方法

　　2.1工程設計應實(shí)行方案招投標

　　招投標制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設管理中廣泛采用，但工程設計招

　　投標工作卻“猶抱琵琶半遮面”，這在一定程度上影響了設計方案的質(zhì)量。

　　園林工程設計引入招投標競爭機制，將會(huì )促進(jìn)設計人員的風(fēng)險意識、提高設計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，從而達到優(yōu)化設計的目的。園林工程設計一般分方案設計、技術(shù)設計和施工圖設計三個(gè)階段。為有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設計和施工圖設計階段的招標工作對工程造價(jià)控制帶來(lái)的影響。在設計招標過(guò)程中，必須實(shí)行方案設計、技術(shù)設計、施工圖三階段招投標，使每個(gè)設計階段均通過(guò)競爭來(lái)完成優(yōu)化設計的目的。

　　當然，許多園林項目所承擔的任務(wù)具有相當高的藝術(shù)水準和特殊的工藝設計要求，遇到這種特殊的情況，建議投資人以委托或邀請招標的方式確定設計單位，但設計單位必須是具有國家設計資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位，防止設計掛靠。

　　2.2實(shí)行設計方案的公開(kāi)評審、論證、公示

　　發(fā)布設計信息并收到設計方案后，建設單位首先應組織專(zhuān)家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)及主管領(lǐng)導對方案進(jìn)行評審，聽(tīng)取設計單位的設計匯報，提出修改或建設性意見(jiàn)，集思廣益，開(kāi)始第一輪淘汰不符合要求或設計水準不高的設計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行論證，論證的重點(diǎn)是設計的構思、工程設計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性、設計進(jìn)度計劃、設計組織方案等。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價(jià)，力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能，在滿(mǎn)足使用功能條件下追求造型美觀(guān)，確定以最少的投入創(chuàng )造最大的經(jīng)濟與社會(huì )效益的設計方案為中標方案。同時(shí)對入選方案和中標方案進(jìn)行公示，聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)。

　　2.3推行工程設計項目經(jīng)理負責制度

　　推行工程設計項目經(jīng)理負責制，采用矩形組織管理模式，2.3推行工程設計項目經(jīng)理負責制度

　　推行工程設計項目經(jīng)理負責制，采用矩形組織管理模式，是工程設計與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進(jìn)度、費用、質(zhì)量得以很好實(shí)現的有效保證。推行園

　　林工程設計項目經(jīng)理負責制，可以充分發(fā)揮項目經(jīng)理對項目設計班組的組織管理能力、專(zhuān)業(yè)知識結構分析和綜合應用能力及遇事綜合協(xié)調處理能力。園林工程設計項目經(jīng)理通過(guò)運用項目管理的先進(jìn)組織方法和管理技術(shù)實(shí)現園林設計項目的目標，項目經(jīng)理成為單位執行項目合同的授權代表，履行項目合同中受委托方的權利與義務(wù)，使項目經(jīng)理?yè)碛袡嗬�的同時(shí)也承擔起相應的責任，做到項目設計的任務(wù)責職明確，責任到人。

　　2.4限額設計應作為設計階段造價(jià)控制的重要手段

　　2.4.1限額設計的意義。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。各個(gè)專(zhuān)業(yè)應在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更。在園林工程中對于有計量標準的工程量投資額設計控制相對穩定，但對于特殊工藝、特殊材料要求的設計其投資額的控制存在較大的浮動(dòng)，所以合理的限額設計顯得尤為重要。

　　2.4.2限額設計進(jìn)行造價(jià)控制的基本措施

　　2.4.2.1重視方案的選擇。設計方案在滿(mǎn)足園林藝術(shù)審美要求的前提下，審核設計方案是否依據設計任務(wù)書(shū)和投資限額要求來(lái)完成，特別應重視方案的經(jīng)濟技術(shù)設計。

　　2.4.2.2施工圖預算嚴格控制在批準的概算內。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到最佳的效果，可謂“智者見(jiàn)智、仁者見(jiàn)仁”，應以限額設計來(lái)控制施工圖預算，讓設計師承擔起優(yōu)化方案的責任，從而有效地進(jìn)行設計階段的造價(jià)控制。

　　2.4.2.3加強設計變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制。在園林工程建設中設計變更是不可避免的，如果在設計階段進(jìn)行變更，修改圖紙即可，若在施工中進(jìn)行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設中表現尤為突出，例如投資方為了達到立竿見(jiàn)影的建設效果或者施工方為了彌補在投標過(guò)程中因不平衡報價(jià)損失而采取更改設計的辦法（增加綜合報價(jià)較高的苗木的種植密度、加大苗木規格、更改苗木品種等），使工程的整個(gè)投資造價(jià)飚升。倘若進(jìn)行限額設計，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制，在方案及施工圖經(jīng)濟合理的前提下，人為要求進(jìn)行設計變更的行為將大大減少。

　　2.5合理配置與優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人員，提高設計人員的綜合素質(zhì)

　　設計階段的工程造價(jià)管理是一項綜合性工作。目前園林設計隊伍中部分設計人員不熟悉本專(zhuān)業(yè)的概預算定額、建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，而預算人員對工程技術(shù)問(wèn)題往往不太熟悉，同時(shí)受市場(chǎng)份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專(zhuān)業(yè)分工上又不夠細化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量上在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，導致設計階段造價(jià)控制不嚴或造價(jià)失控。設計單位應該首當其沖，合理配置與優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人員，加強設計人員對行業(yè)市場(chǎng)信息的了解，并不斷加強自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。

　　2.6試行設計—建造工程總承包的建設管理模式

　　園林工程建設是一項系統工程。設計、施工是工程建設生命周期中的兩個(gè)重要環(huán)節。長(cháng)期以來(lái)園林建設行業(yè)都把設計與施工以?xún)煞N不同形式進(jìn)行階段劃分并實(shí)施建設管理。在這種模式下工程建設運作缺乏主體控制，協(xié)調成本高，難以發(fā)揮設計的主導作用，容易造成設計與施工脫節，不可避免地出現成本浪費或提高造價(jià)。園林建設評價(jià)標準缺少量化依據，其施工工藝、材料要求及審美角度不一，往往產(chǎn)生設計方案與竣工現狀出現迥然不同的結果。采用設計—建造承包方式，其設計、采購、施工由一個(gè)工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對工程造價(jià)、工期、質(zhì)量全面負責，這樣能實(shí)現在一個(gè)主體下對設計、施工進(jìn)行系統的整體的管理與控制，從而實(shí)現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協(xié)調，促進(jìn)承包商主動(dòng)對設計方案進(jìn)行優(yōu)化與完善，在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，能對整個(gè)工程造價(jià)起到有效的控制。

　　2.7試行設計階段咨詢(xún)代理的形式

　　應把局限于施工招標階段的咨詢(xún)代理形式延伸到設計階段，通過(guò)委托咨詢(xún)機構進(jìn)行代理（初步設計的優(yōu)化意見(jiàn)、核查設計文件是否滿(mǎn)足和貫徹有關(guān)要求、審核概預算合理性、核查設計文件的設計深度以及其他市場(chǎng)調、信息收集、組織研討、協(xié)助配合等工作）來(lái)完成設計階段的造價(jià)控制工作。

　　3.結語(yǔ)

　　園林工程設計階段的造價(jià)控制管理，涉及面廣、環(huán)節多，相應的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應從規范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門(mén)的支持下加強管理，科學(xué)引導，使廣大園林工作者充分認識到設計階段造價(jià)控制管理的重要意義。