2007年3月，建設部印發(fā)了《工程設計資質(zhì)標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"新標準"），該標準自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設計資質(zhì)分級標準的通知》（建設[2001]22號）中"工程設計資質(zhì)分級標準"（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"原標準"）同時(shí)廢止。另外，修訂后的《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"新部令"）也已頒布實(shí)施。本文就"新部令"和"新標準"修訂的目的和意義、指導思想和原則、主要內容以及新舊標準的銜接關(guān)系等問(wèn)題作一介紹。

　　一、修訂的目的和意義

　　原《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部令第93號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"原部令"）和"原標準"自2001年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對我國建設工程勘察設計資質(zhì)管理工作發(fā)揮了積極作用。原標準歷史性地打破了部門(mén)界限，從工程建設項目設計類(lèi)型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，推動(dòng)了統一市場(chǎng)的建立；同時(shí)通過(guò)專(zhuān)項資質(zhì)標準的設置，給中小企業(yè)做精做專(zhuān)提供了平臺，形成了市場(chǎng)上不同層面的競爭態(tài)勢，增強了企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。所以說(shuō)，"原標準"為我國建立一批以設計為主導的工程公司和技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化設計企業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是隨著(zhù)勘察設計市場(chǎng)的發(fā)展和《行政許可法》的公布實(shí)施，以及我國加入WTO的新形勢的需要，"原部令"中的有些規定已經(jīng)不符合市場(chǎng)的實(shí)際狀況和《行政許可法》的要求，"原標準"中的有些條件設置也不符合市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展的需要，這些都需要進(jìn)行適當調整。修訂的目的和意義主要體現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┴瀼亍缎姓�許可法》，促進(jìn)企業(yè)深化改革和發(fā)展的需要

　　《行政許可法》要求，建設行政主管部門(mén)對企業(yè)資質(zhì)申請，應按照合法、效能、規范的原則，依照規定的許可事項、程序、期限以及政府部門(mén)制定的準入條件對企業(yè)申請進(jìn)行核準。求政府部門(mén)必須依法設置行政許可，從實(shí)際出發(fā)制定準入條件。工程設計資質(zhì)標準既要科學(xué)、合理，符合工程設計本身的客觀(guān)規律和企業(yè)的實(shí)際情況，又要簡(jiǎn)單明了，便于企業(yè)準確地理解和掌握，為企業(yè)獲得市場(chǎng)準入許可創(chuàng )造一個(gè)良好的申報環(huán)境。要本著(zhù)有利于企業(yè)發(fā)展的宗旨，對現行標準中束縛企業(yè)發(fā)展和影響提高企業(yè)競爭力的一些內容進(jìn)行修改和適當調整，既促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也便于政府部門(mén)依法審批。另外，通過(guò)新部令和新標準的實(shí)施，從政策上培育、扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，以促進(jìn)企業(yè)調整結構、深化改革。比如綜合資質(zhì)標準的明確以及允許取得工程勘察、工程設計資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書(shū)許可范圍內相應的建設工程總承包和項目管理等業(yè)務(wù)，使這批企業(yè)能夠做大做強，走向國際市場(chǎng)，與國際工程公司進(jìn)行競爭。同時(shí)通過(guò)設立專(zhuān)項資質(zhì)、設計施工一體化資質(zhì)，使一批專(zhuān)業(yè)化性較強的公司能夠做精做專(zhuān)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

　�。ǘ�）加強設計人員執業(yè)資格管理，落實(shí)個(gè)人執業(yè)責任的需要

　　實(shí)行個(gè)人注冊執業(yè)資格制度，是落實(shí)質(zhì)量安全責任的重要手段。2001年，建設部和人事部頒發(fā)的[2001]5號文件，已經(jīng)建立了我國工程設計行業(yè)個(gè)人注冊執業(yè)資格框架體系，設立了18個(gè)專(zhuān)業(yè)的注冊工程師。目前，我國工程設計行業(yè)個(gè)人注冊執業(yè)資格已有建筑、結構、土木（巖土）實(shí)施了注冊制度。土木（港口與航道）、電氣、化工、公用設備、環(huán)保、土木工程師（水利水電）等6個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)施了全國統一考試。采礦/礦物、機械、冶金、石油/天然氣等4個(gè)專(zhuān)業(yè)已經(jīng)完成了考核認定工作。尚未啟動(dòng)或處于籌備階段的土木（道路、鐵路）、電子工程、材料、海洋等專(zhuān)業(yè)也在抓緊進(jìn)行各項籌備工作。我國工程勘察設計行業(yè)個(gè)人注冊執業(yè)資格制度的建立正在各個(gè)行業(yè)全面展開(kāi)，為把個(gè)人注冊執業(yè)資格作為市場(chǎng)準入條件納入資質(zhì)標準奠定了基礎。因此，在本次標準的調整中，將個(gè)人注冊執業(yè)資格作為考核企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的重要條件，以逐步強化個(gè)人執業(yè)資格�！缎聵藴省返膶�(shí)施將為加快推進(jìn)個(gè)人注冊執業(yè)資格制度，落實(shí)設計質(zhì)量責任，提高設計水平起到積極作用。

　�。ㄈ�）適應我國加入WTO后設計市場(chǎng)開(kāi)放的需要

　　隨著(zhù)我國加入WTO過(guò)渡期的結束和行政許可法的施行，迫切需要行政主管部門(mén)在履行承諾、依法行政、清晰標準，服務(wù)企業(yè)、強化個(gè)人執業(yè)資格，落實(shí)質(zhì)量責任等方面對標準進(jìn)行修訂。

　　為履行承諾，從2006年底開(kāi)始允許外國企業(yè)在中國境內設立獨資的工程設計企業(yè)，并享受同等國民待遇的原則，即在資歷、信譽(yù)、業(yè)績(jì)、文字使用、個(gè)人執業(yè)注冊等方面均須實(shí)行一個(gè)標準。工程設計資質(zhì)標準既適用內資企業(yè)，也適應外資、合資企業(yè)；既要利于提高國內企業(yè)的競爭力，同時(shí)還要利于到對國外企業(yè)進(jìn)入中國從事設計業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行規范。

　�。ㄋ模┙鉀Q目前存在突出問(wèn)題的需要

　　1.原標準層次需要完善。比如，原標準中雖然設有綜合資質(zhì)，但沒(méi)有具體內容，也沒(méi)有實(shí)施。對信譽(yù)好、實(shí)力強的大型工程公司在向其它行業(yè)拓展時(shí)，要一一申請資質(zhì)，并且要從乙級做起，對市場(chǎng)拓展有影響。另外，原先設立的主導工藝資質(zhì)已不適應當前的市場(chǎng)條件，需要進(jìn)行調整。

　　2.對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的規定需要調整。一是原標準中對企業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)骨干80人的數量要求太多。隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，設計效率大大提高，原先的技術(shù)骨干人數要求已不合適宜；二是對注冊人員的要求應依行業(yè)實(shí)際需要來(lái)確定。如原標準對21個(gè)行業(yè)中均要求配備至少2 個(gè)一級注冊建筑師、4個(gè)一級注冊結構工程師就不盡合理；三是沒(méi)有明確對各專(zhuān)業(yè)注冊執業(yè)人員的要求。除對注冊建筑師和注冊結構工程師有要求外，對已經(jīng)啟動(dòng)的公用設備等10 個(gè)專(zhuān)業(yè)的注冊工程師都沒(méi)有要求，這直接關(guān)系到工程質(zhì)量的責任追究制度的落實(shí)，及注冊工程師注冊執業(yè)制度的大力推行。

　　二、修訂的指導思想和原則

　　本次修訂的指導思想是：深入貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規范、依法行政的建設行政許可管理體制。堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結構，推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步。力求促進(jìn)各種所有制形式的設計企業(yè)共同發(fā)展，提高設計行業(yè)整體競爭力。

　　通過(guò)部令和標準的修訂，在考核上突出了企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，促進(jìn)大型設計企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式調整，使之向工程公司和工程咨詢(xún)公司方向發(fā)展，其中一些實(shí)力強的企業(yè)達到綜合資質(zhì)條件后，可以承接所有行業(yè)的設計業(yè)務(wù)，增強競爭力�？傮w上來(lái)說(shuō)，本次修訂體現了以下原則：

　�。ㄒ唬┮蕴岣咂髽I(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)提高自身管理素質(zhì)和水平，使企業(yè)由規模型向效益型轉變，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。

　�。ǘ�）促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮設計咨詢(xún)企業(yè)在工程建設中的龍頭和骨干作用，具備相應施工、監理條件的設計企業(yè)，可以取得相應的施工、監理資質(zhì)，并在具體的條件上充分考慮設計企業(yè)的實(shí)際能力，盡可能放寬、拓寬設計企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮設計企業(yè)的龍頭作用。

　�。ㄈ�）推行工程總承包和項目管理模式，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化承包，建立由總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包等組成的承包服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)，綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調發(fā)展的隊伍結構。

　�。ㄋ模┱�體框架保持不變，盡量保持連貫性。修訂后的標準保留了21個(gè)行業(yè)的劃分格局，但對21個(gè)行業(yè)內的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行了適當合并。

　�。ㄎ澹┝炕�考核指標，增強了考核的可操作性。如新標準重點(diǎn)考核設計企業(yè)信譽(yù)、基本技能和內部管理能力；突出考核主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人注冊執業(yè)資格、主導專(zhuān)業(yè)中非注冊人員的個(gè)人業(yè)績(jì)。同時(shí)量化了對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求，明確各行業(yè)需要的不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員數量，區分注冊人員、非注冊人員、主導專(zhuān)業(yè)中的非注冊人員考核條件等。

　　三、修訂的主要內容

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　　1、按照行政許可法公平、公正、公開(kāi)、便民的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，明晰審批制度：如將資質(zhì)審查由以前的定期受理改為隨時(shí)受理；減少了審查時(shí)限，對甲級企業(yè)的審批時(shí)間從以前的幾個(gè)月縮減到60天；進(jìn)一步明確了建設工程資質(zhì)申報及變更程序、材料內容、審批方式等內容。簡(jiǎn)化了企業(yè)資質(zhì)變更等的辦理手續和時(shí)限，除企業(yè)名稱(chēng)外的資質(zhì)證書(shū)的變更由省級建設主管部門(mén)辦理，一般變更2個(gè)工作日內辦理完畢等。

　　2、下放資質(zhì)審批權限，強化地方行業(yè)主管部門(mén)在資質(zhì)審批和市場(chǎng)管理中的作用。實(shí)行資質(zhì)分級審批，將除鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等五個(gè)行業(yè)以外的工程設計乙級及以下級別資質(zhì)的審批權下放省級建設主管部門(mén)。強化了省級建設行政主管部門(mén)在資質(zhì)審批及市場(chǎng)監管中的作用。

　　3、取消了資質(zhì)年檢工作，改為資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，加強企業(yè)后續監管措施。取消年檢并非放松市場(chǎng)監管，要全面建立誠信檔案管理制度，對企業(yè)市場(chǎng)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。并對資質(zhì)設立有效期。新的資質(zhì)標準對資質(zhì)設立5年有效期，企業(yè)有效期滿(mǎn)后經(jīng)考核基本的人員等條件，及企業(yè)誠信狀況，符合條件的即給予延續。這樣處理，既能夠解決年檢取消后對企業(yè)的市場(chǎng)監管，又不會(huì )對企業(yè)造成大的負擔。

　�。ǘ�）"新標準"修訂的主要內容

　　修訂后的資質(zhì)標準將工程設計資質(zhì)分為工程設計綜合資質(zhì)、工程設計行業(yè)資質(zhì)、工程設計專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和工程設計專(zhuān)項資質(zhì)四個(gè)序列。取消主導工藝資質(zhì)的設置，將原來(lái)的主導工藝資質(zhì)歸并入修訂后的相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)中。修訂的主要內容為：

　　一是完善了綜合資質(zhì)內容。綜合資質(zhì)只設甲級，在考核內容上重點(diǎn)體現鼓勵大型設計企業(yè)向工程公司方向發(fā)展的指導思想，圍繞企業(yè)信譽(yù)和技術(shù)能力設定考核條件�？己藯l件中除包含綜合工程設計能力的指標外，還增加了企業(yè)實(shí)力的考核，營(yíng)業(yè)收入或企業(yè)營(yíng)業(yè)稅金及附加在行業(yè)內的排名情況、具有2個(gè)行業(yè)甲級資質(zhì)、具有設計、施工、監理方面的注冊人員、具有專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)、具有獲獎工程、參與國家標準編制等。歸納為"資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平"三個(gè)方面。

　　綜合資質(zhì)突出強調了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力。按照已經(jīng)頒布的新標準，企業(yè)沒(méi)有一定的技術(shù)積累將不可能獲得綜合資質(zhì)。綜合資質(zhì)的條件不只是考核注冊資本、業(yè)績(jì)和技術(shù)人員，更要考核企業(yè)是否擁有專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)和工藝包，并要求至少有三項；還要考核企業(yè)的獲得國家優(yōu)秀工程設計獎、勘察獎及國家科技進(jìn)步獎不少于5項；還要求企業(yè)具有參與國家、行業(yè)標準規范的能力。在管理上要具有完善的管理體系和制度。推進(jìn)企業(yè)重視科技投入，以技術(shù)統領(lǐng)設計的發(fā)展，更好推進(jìn)設計行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，提供符合建設資源節約型社會(huì )的設計作品，提高設計行業(yè)總體技術(shù)水平。

　　本著(zhù)控制數量、穩步發(fā)展的原則，對申報企業(yè)在資歷和信譽(yù)方面做了一些規定：包括"近3年年平均工程勘察設計營(yíng)業(yè)收入不少于10000萬(wàn)元人民幣，且近5年內2次工程勘察設計營(yíng)業(yè)收入排名在全國列前50名以?xún)�；或�?年內2次企業(yè)營(yíng)業(yè)稅金及附加排名在全國列前50名以?xún)取?這些規定，是根據當前國內設計企業(yè)的情況，經(jīng)過(guò)調研形成的。通過(guò)這些規定，有條件獲得工程設計綜合資質(zhì)的企業(yè)將控制在40家左右。希望這些大型企業(yè)能夠利用政策的扶持，迅速做大做強，發(fā)揮行業(yè)的帶動(dòng)作用。

　　工程設計綜合資質(zhì)的出臺，將對大型工程設計企業(yè)從政策上起到巨大的促進(jìn)和扶持作用。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接21個(gè)行業(yè)的設計任務(wù)，規模沒(méi)有限制。為保證設計質(zhì)量，規范設計企業(yè)市場(chǎng)行為，防止轉包和掛靠違規行為，規定取得綜合資質(zhì)的企業(yè)在承接工程項目設計時(shí)，須滿(mǎn)足標準中與所承接工程項目對應的設計類(lèi)型對人員配置的要求。這種合理組合人力資源的方式，將極大推進(jìn)設計企業(yè)向做大做強的工程公司方向發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工程總承包，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

　　二是突出對注冊執業(yè)人員的考核。按照注冊制度的實(shí)施框架，落實(shí)注冊執業(yè)人員的責任，在主導專(zhuān)業(yè)中盡量考核注冊人員，并參照注冊人員的條件明確了對主導專(zhuān)業(yè)非注冊人員的考核條件：大專(zhuān)以上學(xué)歷、中級職稱(chēng)及10年的設計工作經(jīng)歷。這有利于落實(shí)設計責任，也符合設計行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，將更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才作用，促進(jìn)個(gè)人執業(yè)資格制度的推行。

　　三是將主導工藝資質(zhì)調整為專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。原設計資質(zhì)標準序列中設置了一些主導工藝資質(zhì)。當時(shí)設立主導工藝資質(zhì)的目的，是為了解決2001年資質(zhì)換證前已經(jīng)存在的以工藝設計研究為主的科研院所從事工程設計的市場(chǎng)準入問(wèn)題，主導工藝設計的范圍確定為只能從事某行業(yè)工程項目的工藝設計。隨著(zhù)工程設計市場(chǎng)的發(fā)展，建設單位大多采用整體工程設計或工程總承包方式發(fā)包工業(yè)設計項目。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，具有一定實(shí)力的科研院所大部分都配備了公用土建的專(zhuān)業(yè)人員，可以領(lǐng)取專(zhuān)業(yè)設計資質(zhì)。因此，不再單獨設置主導工藝資質(zhì)。

　　四是增加了兩個(gè)專(zhuān)項資質(zhì)。根據設計行業(yè)的發(fā)展需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項技術(shù)獨立進(jìn)行設計，在現有建筑裝飾、消防設施、建筑智能化、輕型鋼結構、建筑幕墻、環(huán)境工程這六個(gè)專(zhuān)項設計資質(zhì)的基礎上，增加了風(fēng)景園林和照明工程二個(gè)專(zhuān)項資質(zhì)。并對原先只設甲級的建筑智能化專(zhuān)項資質(zhì)分為甲、乙兩級。

　　五是增加了設立設計事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)形式。為促進(jìn)建筑設計專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，提高建筑設計的質(zhì)量和水平，不斷繁榮建筑創(chuàng )作，參照國外對事務(wù)所的設立形式的要求，在保留原標準中設立合伙企業(yè)形式的事務(wù)所的同時(shí)，新標準中允許設立有限責任（股份）公司形式的事務(wù)所。即建筑事務(wù)所可以依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》設立合伙企業(yè)，承擔無(wú)限責任；也可以依照《中華人民共和國公司法》設立有限責任公司（股份有限公司），承擔有限責任。

　　四、新舊標準銜接問(wèn)題

　　新的部令和標準頒發(fā)后，將本著(zhù)平穩過(guò)渡、穩步實(shí)施的原則，妥善處理好新老政策在銜接中的問(wèn)題。不搞大規模資質(zhì)重新就位（換證）工作。新部令及標準實(shí)施后，擬考慮設定3年的過(guò)渡期。在本標準實(shí)施前頒發(fā)的工程設計資質(zhì)證書(shū)，在新標準實(shí)施后三年內有效。在過(guò)渡期內，對新標準實(shí)施前取得資質(zhì)的企業(yè)，沒(méi)有換證時(shí)不對照《新修訂標準》檢查其資質(zhì)條件的符合情況，但應達到原標準設置的各項資格條件。

　　新部令和新標準實(shí)施后，新設立的企業(yè)、新增項資質(zhì)的企業(yè)，均應按照新的《工程設計資質(zhì)標準》提出資質(zhì)申請。對原具有設計專(zhuān)項資質(zhì)的企業(yè)，需要按照新標準進(jìn)行重新核定，重新頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；原具有主導工藝資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照《新標準》進(jìn)行重新申請，經(jīng)審查后，頒發(fā)相應資質(zhì)證書(shū)；具有暫定級資質(zhì)的企業(yè)，可按新標準申請轉正，也可按原標準申請轉正，但按原標準申請轉正的，過(guò)渡期滿(mǎn)后仍需按新標準重新核定；按新標準申請轉正的，審查合格的可直接頒發(fā)5年有效期證書(shū)。專(zhuān)項資質(zhì)的換證工作將在近期進(jìn)行。