實(shí)施OSHMS通常是要經(jīng)過(guò)體系建立和體系審核兩個(gè)基本程序，體系建立工作屬于咨詢(xún)的范圍，而體系審核是以審核認證為主要工作。建立職業(yè)安全健康管理體系一般要經(jīng)過(guò)OSHMS標準培訓、制定計劃、職業(yè)安全健康管理現狀的評估（初始評審）、職業(yè)安全健康管理體系設計、職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)、體系運行、內審、管理性復查（或稱(chēng)管理評審）、糾正不符合規定的情況、外部審核等程序。按照建立OSHMS程序的先后排列順序概括分為：體系策劃；文件編寫(xiě)；運行評審和通過(guò)審核四個(gè)主要步驟。

　?。ㄒ唬w系策劃

　　體系策劃包括學(xué)習培訓、制定計劃、初始評審和體系設計四項主要工作。

　　1、學(xué)習與培訓

　　學(xué)習與培訓是建立OSHMS的第-步，由外部專(zhuān)家或技術(shù)咨詢(xún)單位對組織的管理層和專(zhuān)門(mén)工作班子成員以及職工進(jìn)行OSHMS標準培訓，是開(kāi)始建立 OSHMS時(shí)十分重要的工作。只有最高管理層深入理解該標準，才能真正把建立OSHMS的工作放在重要位置，組織最高管理層才會(huì )做出應有的承諾。只有專(zhuān)門(mén)工作班子成員全面理解標準，建立OSHMS的工作才能夠得以正確規劃和運作。培訓工作要分層次、分階段進(jìn)行，首先要求組織領(lǐng)導和管理層，必須掌握 OSHMS標準的基本內容、原理、原則，理解標準的內涵。

　　一般把學(xué)習培訓工作分為兩個(gè)階段，一是OSHMS標準的宣傳貫徹簡(jiǎn)稱(chēng)為宣貫階段，是以OSHMS背景知識和基本知識為主要內容；二是內審員培訓，是以體系建立文件編寫(xiě)，內部審核等為主要內容。

　　2、制定計劃制定工作計劃是建立OSHMS的基礎，建立職業(yè)安全健康管理體系是一項十分復雜和涉及面很廣的工作，沒(méi)有詳細的工作計劃是無(wú)法按期完成的。通常情況下，建立職業(yè)安全健康管理體系需要一年以上的時(shí)間，據此，可以采用倒排時(shí)間表的辦法制定計劃。例如，假定組織確定1999年12月接受外審，外審前的所有工作必須在1999年12月前完成，依次可以排出1998年10月至1999年11月的總計劃表?？傆媱澅砼鷾屎?，就可制定每項具體工作的分計劃。

　　除了排出建立職業(yè)安全健康管理體系工作總計劃表和每項具體工作的分計劃表外，制定計劃的另一項重要內容是提出資源需求，報組織最高管理層批準。

　　3、初始評審

　　初始評審主要是對組織的職業(yè)安全健康管理現狀進(jìn)行調查和評估。主要包括以下內容：一是現狀調查（如職業(yè)安全健康管理機構、人員的職能分配與適合情況，職業(yè)安全健康管理規章、適用的國際公約、國內法規、標準、指南及其執行情況，組織的職業(yè)安全健康管理方針、目標及其貫徹情況，近年來(lái)組織的事故情況和原因分析等）；二是對調查結果進(jìn)行分析，確認存在的問(wèn)題并對照強制性規定找差距；三是最高管理層對現狀、差距和存在問(wèn)題的原因給予審定。職業(yè)安全健康管理現狀調查與評估結果將作為職業(yè)安全健康管理體系設計的基礎。

　　4、OSHMS設計

　　職業(yè)安全健康管理體系設計主要包括五個(gè)環(huán)節：

　　第一是確定職業(yè)安全健康方針。

　　第二是職能分析和確定機構。組織管理機構的確定是分配職能和確定管理程序的基礎，在分配職能和編寫(xiě)程序文件之前，必須先進(jìn)行職能分析和確定機構，確定機構時(shí)，要堅持精簡(jiǎn)效能的原則，盡量避免和減少部門(mén)職能交叉。

　　第三是職能分配，即把OSHMS標準中各要素所涉及的職能逐一分配到部門(mén)。進(jìn)行職能分配時(shí)，要求把標準中的各要素全面展開(kāi)并轉換成職能，分配到組織的各部門(mén)，確保通過(guò)職能分配，使標準的各項要素都能得到覆蓋，避免遺漏。進(jìn)行職能分配時(shí)，要堅持一項職能由一個(gè)部門(mén)主管的原則，當一項要素必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)負責時(shí)，要明確主要負責部門(mén)或撤并相關(guān)部門(mén)。職能分配可以通過(guò)職能分配表進(jìn)行。

　　第四是確定體系文件層次結構，關(guān)鍵是確定程序文件的范圍，并提出體系文件清單。

　　第五是體系文件的編寫(xiě)、審定與批準。

　?。ǘ㎡SHMS文件的結構與編寫(xiě)

　　1、職業(yè)安全健康管理體系文件的結構

　　職業(yè)安全健康管理體系文件可以有多種分類(lèi)方法，可根據組織的具體情況采用簡(jiǎn)便、實(shí)用的文件結構，一般是把OSHMS文件分為三個(gè)層次：管理手冊（A層次）、程序文件（B層次）、作業(yè)文件（C層次）。

　　2、OSHMS文件的內容

　?。?）管理手冊

　　根據OSHMS標準及本組織職業(yè)安全健康方針、目標而全面地描述本組織OSHMS的文件，主要供組織內的中、高層管理人員和提供客戶(hù)以及第三方審核機構審核時(shí)使用，集中表述本組織的OHS保證能力。

　　OHS管理手冊的內容通常包括如下內容：

　　方針、目標、指標和管理方案；

　　OHS管理、運行、審核或評審工作的崗位職責、權限和相互關(guān)系；

　　關(guān)于程序文件的說(shuō)明和查詢(xún)途徑；

　　關(guān)于手冊的評審、修改和控制規定。

　?。?）程序文件

　　根據本組織OHS管理手冊的要求，為達到既定的職業(yè)安全健康方針、目標所需要的程序和對策，來(lái)描述實(shí)施OSHMS要素涉及的各個(gè)職能部門(mén)活動(dòng)的文件，供各職能部門(mén)使用。

　?。?）作業(yè)文件

　　圍繞手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現場(chǎng)如何完成某項工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)詳細的工作文件，主要供個(gè)人或小組使用。這類(lèi)文件有些是在體系運行時(shí)根據需要不斷產(chǎn)生的，可分為兩類(lèi)：

　?、俟ぷ髦噶?，如工作指導書(shū)、作業(yè)指導書(shū)、檢驗指導書(shū)等。通常包括三個(gè)內容：指令干什么、如何干和出了問(wèn)題怎么辦。

　?、谟涗?，記錄是OSHMS文件最基礎的部分，包括設計、檢驗、試驗、調研、審核、復審的OHS記錄和圖表，事故、事件記錄以及用戶(hù)OHS信息反饋記錄等。這些都是證明各生產(chǎn)階段OHS是否達到要求和檢查OSHMS運行有效性的證據，因而它具有可追溯性的特點(diǎn)。

　?。ㄈ┞殬I(yè)安全健康管理體系（OSHMS）的運行

　　OSHMS的運行具體上講就是執行OSHMS文件、實(shí)現OSHMS目標、保持OSHMS持續有效和不斷優(yōu)化的過(guò)程。體系的有效運行，是依靠體系的組織結構進(jìn)行組織協(xié)調，實(shí)施監督，執行考核，開(kāi)展信息反饋，并通過(guò)體系審核和管理評審實(shí)現的。

　　1、OHS管理體系的運行

　　OHS管理手冊、文件的貫徹實(shí)施和OHS計劃的執行，實(shí)質(zhì)上就是OSHMS的運行。當OHS管理手冊由最高管理者頒布、OHS管理程序文件經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導批準實(shí)施后，應立即分層次組織各級管理人員進(jìn)行學(xué)習、貫徹執行。作為高層的管理人員，應著(zhù)重掌握OSHMS的原理、原則、功能以及控制的方法；中層管理人員主要應掌握本部門(mén)體系要素的工作內容；一般員工應著(zhù)重對手冊的支持性文件中涉及各自崗位的操作標準、規定、程序的掌握。OHS管理體系的運行涉及組織眾多部門(mén)，組織應抓住體系設計的要求，按照嚴密、協(xié)調、高效、精簡(jiǎn)、統一的原則，調整組織內部機構，并配備能勝任工作的管理人員，同時(shí)明確各機構的隸屬關(guān)系以及協(xié)調方式，牢牢抓好體系的運行機制。當體系運行中發(fā)現各部門(mén)OHS職能存在問(wèn)題，要采取糾正措施時(shí)，就要在組織領(lǐng)導主持下，通過(guò)OHS管理部門(mén)進(jìn)行組織協(xié)調工作。OSHMS在運行過(guò)程中，各項活動(dòng)往往不可避免地發(fā)生偏離標準的現象，因而也必須重視實(shí)施監督，發(fā)現偏離問(wèn)題及時(shí)反饋，以便采取糾正措施。實(shí)施OHS監督是保證體系正常運行的必要手段，而OHS信息反饋系統的功能，就在于保證OHS監督落實(shí)，保證體系能持續正常運行，通過(guò)信息反饋系統對異常信息的反饋和處理，對體系運行進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制?？梢?jiàn)，信息管理與OHS監督、組織協(xié)調工作是緊密聯(lián)系在一起的，只有搞好三者的有機結合，才能有效地運行。

　　2、OSHMS的內部審核與管理評審

　　OSHMS內部審核，是為了檢查與確認體系各要素的實(shí)施效果是否按照計劃有效實(shí)現，它是對體系運行是否達到了規定的目標所作的系統的、獨立的檢查和評價(jià)，是OSHMS的一種自我保證手段。OSHMS管理評審，是組織最高管理者親自對體系的現狀是否有效地適應OHS方針要求，以及體系環(huán)境變化后確定的新目標是否合適等所作的綜合評價(jià)。它是在體系審核的基礎上進(jìn)行的，但并不是每次體系內部審核后都要進(jìn)行管理評審，而是視客觀(guān)需要，決定對體系的全部或部分要素進(jìn)行核查活動(dòng)。

　　管理評審通過(guò)年度計劃安排，每年至少進(jìn)行一次。管理評審-般由總經(jīng)理主持，各部門(mén)負責人和有關(guān)人員（如內審員等）參加。OHS管理者代表應將OSHMS現狀及其變化趨勢和提交研究的問(wèn)題形成書(shū)面材料。評審會(huì )議對有關(guān)提案或問(wèn)題作出明確決定，如體系內審結果、方針、目標貫徹落實(shí)情況，體系的符合性、有效性，持續改進(jìn)的承諾，有關(guān)糾正和預防措施相關(guān)方關(guān)注的問(wèn)題等。

　?。ㄋ模㎡SHMS審核

　　基本概念

　　OSHMS標準對審核定義為：判定活動(dòng)和有關(guān)結果是否符合計劃的安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現組織的方針、目標的一個(gè)系統化的、獨立的驗證過(guò)程。

　　職業(yè)安全健康管理體系審核分內部審核和外部審核，這里的體系審核主要是指外部審核。外部審核既包括對職業(yè)安全健康管理體系文件的審查，也包括對安全健康管理體系活動(dòng)和相關(guān)結果的審查和評價(jià)。因此，審核的對象是職業(yè)安全健康管理體系文件、職業(yè)安全健康管理體系活動(dòng)及其有效性。

　　職業(yè)安全健康管理體系審核的前提條件是被審核方已建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，因而它明顯區別于對傳統的安全管理活動(dòng)的檢查，也區別于對傳統的安全制度、方法和狀況的審查或檢查。

　　職業(yè)安全健康管理體系審核是指為判斷職業(yè)安全健康管理體系是否符合OSHMS標準，職業(yè)安全健康管理活動(dòng)和有關(guān)結果是否符合職業(yè)安全健康管理體系規定和計劃安排，這些規定和計劃安排是否得到有效實(shí)施并適合于達到職業(yè)安全健康目標的系統而獨立的審查。

　　職業(yè)安全健康管理體系審核的實(shí)質(zhì)是對組織職業(yè)安全管理體系文件及其活動(dòng)的符合性的審查判斷和對其有效性的評價(jià)。符合性審查是檢查文件化的職業(yè)安全健康管理體系是否符合法律、法規、公約、規則、指南和標準。有效性評價(jià)是在現場(chǎng)審核的基礎上，對實(shí)際的職業(yè)安全健康管理體系運行績(jì)效給予判斷。因此進(jìn)行 OSHMS審核的基本任務(wù)是判斷受審核方的OSHMS是否符合OSHMS標準的要求，以及評價(jià)其實(shí)施OSHMS的有效性。

　　審核組通過(guò)收集審核證據，并對所有審核證據進(jìn)行評審，以確定受審核方的OSHMS在哪些方面符合審核準則，哪些方面不符合審核準則。對于符合審核準則的審核證據要進(jìn)行分析，在審核報告中對其進(jìn)行必要的描述。而對于不符合審核準則的審核發(fā)現更要進(jìn)行認真分析，確定體系存在的主要問(wèn)題；提出不符合報告。

　　為了保證審核的公正性，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系審核的審核員（AUDITOR）在外審中應獨立于被審核公司，在內審中亦應獨立于被審核部門(mén)或區域，即由與被審核對象無(wú)直接責任關(guān)系的人員實(shí)施審核。