工程量清單報價(jià)方式，是中國加入WTO后在工程造價(jià)的確定與控制方面，采取的一項與國際慣例接軌的措施。工程量清單報價(jià)方式更適應商品經(jīng)濟發(fā)展的價(jià)值規律，擺脫了“政府定價(jià)、量?jì)r(jià)合一”的計劃經(jīng)濟管理模式。因為該方式有利于促使施工單位在激烈的市場(chǎng)競爭中，不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)力，減少建筑產(chǎn)品的“個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間”，從而達到降低工程成本，提高自身市場(chǎng)競爭能力的目的。在采用工程量清單報價(jià)方式的同時(shí)，因為淡化了“標底”的作用，僅設立 “攔標價(jià)”，采取合理低價(jià)中標的原則，客觀(guān)上減少了業(yè)主投資。資訊目前，工程量清單報價(jià)方式的應用在我國還處于試行階段，因為沒(méi)有非常成熟的管理經(jīng)驗，所以在實(shí)行過(guò)程中，需要小心謹慎，不斷探索和完善。因本公司參與過(guò)幾個(gè)工程量清單報價(jià)方式的工程投標和工程結算，對該方式有一點(diǎn)膚淺的認識，根據在實(shí)際工作中的體會(huì )，就業(yè)主在采用工程量清單報價(jià)方式的工程管理中，如何加強自我保護，規避風(fēng)險提幾點(diǎn)建議。

　　一、完善設計，減少或避免設計變更

　　施工圖紙是設計單位根據業(yè)主委托繪制的，是對擬建建筑物、構筑物的使用功能、平面布局、外觀(guān)造型及內在質(zhì)量進(jìn)行三維表示的文件，也是編制工程量清單的重要依據。

　　設計圖紙一經(jīng)確定，除發(fā)生人力不可抗拒的原因外，業(yè)主不可對施工圖紙進(jìn)行隨意變更，因為任何變更都會(huì )造成工程量和分部分項工程單價(jià)的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠。因此，業(yè)主在與設計單位簽訂委托設計合同時(shí)，應對施工圖紙的設計質(zhì)量標準有所約定，因設計人的過(guò)失而發(fā)生的索賠，設計人應承擔一定的經(jīng)濟責任。抓好工程設計，是搞好項目管理的首要環(huán)節。

　　二、科學(xué)而準確地編制工程量清單

　　業(yè)主應要求工程量清單編制人應該具有豐富的施工及造價(jià)管理經(jīng)驗，所編制的工程量清單除數量準確外，應將每個(gè)分項的工藝要求、工作內容、特殊施工措施及材料使用等進(jìn)行詳盡的表述，以嚴謹地設置分部分項工程項目，使其具有良好的可操作性。

　　三、嚴謹地設置合同條件

　　工程量清單報價(jià)方式的合同條件設置，應使業(yè)主盡可能地回避風(fēng)險，充分考慮工程施工中可能發(fā)生的不確定因素，對將來(lái)發(fā)生的不確定因素都要求承包商一一做出承諾，建議參考FIDIC條款擬定該工程合同條件。對監理工程師和造價(jià)工程師的職責權限要做出明確的規定，無(wú)論是監理工程師的計量還是造價(jià)工程師的計價(jià)工作，最終都必須經(jīng)過(guò)業(yè)主的認可才能生效。

　　為了避免出現工程施工過(guò)程的監管失控，樹(shù)立監理工程師和造價(jià)工程師的權威性、明確責任，業(yè)主對監理工程師和造價(jià)工程師發(fā)出的工程指令以及對承包商的工程指令，都必須經(jīng)過(guò)監理工程師和造價(jià)工程師發(fā)出。為了避免工程項目管理的紊亂，在合同條款中要明確約定承包商不直接接受業(yè)主的指令。

　　四、強化施工過(guò)程的監管

　　對工程施工過(guò)程的監管，是通過(guò)監理工程師和造價(jià)工程師來(lái)完成的。為了保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及避免工程不必要的索賠，監理工程師要嚴格按照合同條件對施工過(guò)程實(shí)施監管，每道指令的發(fā)出都必須受到合同條件的約束。不可隨意修改施工圖，改變設計文件和工程量清單所規定的工作內容以及材料品種、規格、數量。若因實(shí)際需要對上述內容進(jìn)行修改，必須報業(yè)主項目主管同意后，會(huì )同設計單位和造價(jià)工程師一起對該事件進(jìn)行評估后方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規定的時(shí)間內作出計量和計價(jià)申請，監理工程師和造價(jià)工程師也必須在合同規定的時(shí)間內作出計量和計價(jià)的確認并報業(yè)主批準。監理工程師未經(jīng)業(yè)主同意發(fā)出的施工指令，引起承包商索賠的，造價(jià)工程師不予計價(jià)。

　　在工程施工過(guò)程中，對承包商主動(dòng)提出的工程變更或施工方法改變的要求要嚴格控制，凡是為了方便施工，節省時(shí)間和降低施工成本的工程變更，在明確了經(jīng)濟責任且不會(huì )損害業(yè)主的當前利益和長(cháng)期利益后方可批準。

　　五、嚴格控制工程索賠

　　工程索賠是在采用清單式報價(jià)方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價(jià)、高索賠的方法。合理的低標，可排擠其他競爭對手。工程承攬到手后承包商又采用高額索賠的手段來(lái)實(shí)現利潤最大化。每項工程都會(huì )因為一些不可預見(jiàn)或不可抗逆的因素而產(chǎn)生工程索賠。如：地基條件的變化，氣候災害的影響，建筑物、構筑物使用功能的變化，構成工程主體實(shí)物的材料改變等。若因合同條件設立時(shí)的不嚴謹，沒(méi)有全面的估計到工程會(huì )出現的變化，都會(huì )將業(yè)主在招標時(shí)節省的投資消耗掉，甚至會(huì )造成業(yè)主投資的大量追加。因此，業(yè)主為了維護自身利益，在制定合同條件時(shí)應當掌握控制索賠最高限額的權利。世界銀行的投資項目規定，工程索賠的最高額度超過(guò)承包商承攬工程總價(jià)的15%時(shí)，具體索賠金額由業(yè)主決定。

　　工程索賠的計價(jià)方式，要明確的寫(xiě)入合同條件，在《武漢市建設工程施工工程量清單計價(jià)辦法（試行）》第五十八條有明確的規定：

　　1、投標報價(jià)中已有適用于調整的工程量的單價(jià)時(shí)，按投標報價(jià)中已有的單價(jià)確定。

　　2、投標報價(jià)中只有類(lèi)似于調整的工程量的單價(jià)時(shí)，可參照該單價(jià)確定。

　　3、投標報價(jià)中沒(méi)有適用和類(lèi)似于調整的工程量的單價(jià)時(shí)，由承包人提出適當的變更價(jià)格，經(jīng)與發(fā)包人或委托代理人（甲方代表、監理工程師）協(xié)商確定單價(jià)；協(xié)商不成，報工程造價(jià)管理機構審核確定。