—學(xué)習建設部158號令的初步認識

　　今年五月份建設部頒布了新修訂的《工程監理企業(yè)資質(zhì)標準》，6月26日又以建設部第158號令發(fā)布了《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》，并于2007年8月1日起施行。根據158號部令，建設部于7月31日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施意見(jiàn)>的通知》。為深刻領(lǐng)會(huì )、正確把握新的資質(zhì)標準，筆者在原原本本學(xué)習上述三個(gè)文件的基礎上，仔細閱讀了建設部建筑市場(chǎng)管理司司長(cháng)王素卿談《工程監理企業(yè)資質(zhì)標準》修訂的答記者問(wèn)、王早生副司長(cháng)在《工程監理企業(yè)資質(zhì)標準》宣貫會(huì )上的講話(huà)以及兄弟省市建設監理刊物上的有關(guān)文章�，F將工程監理企業(yè)新資質(zhì)標準與原資質(zhì)標準的主要變化歸納整理如下，與我市各會(huì )員單位作一交流，如有不當之處，懇請批評指正。

　　一、《工程監理企業(yè)資質(zhì)標準》修訂后的主要變化

　�。ㄒ唬┲匦聞澐止こ瘫O理企業(yè)序列，增設綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，將工程監理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類(lèi)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)三個(gè)序列。

　�。ǘ�）調整了資質(zhì)級別。

　　1、綜合類(lèi)資質(zhì)不分等級。

　　2、專(zhuān)業(yè)類(lèi)資質(zhì)原則上分為甲、乙兩個(gè)級別。除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個(gè)專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別設丙級資質(zhì)外，其他10個(gè)專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別不設丙級資質(zhì)。

　　3、事務(wù)所資質(zhì)不分專(zhuān)業(yè)和等級，但只可承擔房屋建筑、水利水電、公路和市政公用工程專(zhuān)業(yè)等級三級且非強制監理的建設工程項目的監理業(yè)務(wù)。

　�。ㄈ�）調整了專(zhuān)業(yè)資質(zhì)標準條件，即工程監理市場(chǎng)準入條件。

　　1、適當提高企業(yè)的注冊資金，甲級資質(zhì)由100萬(wàn)元調到300萬(wàn)元，乙級資質(zhì)由50萬(wàn)元調到100萬(wàn)元，丙級資質(zhì)由10萬(wàn)元調到50萬(wàn)元。

　　2、明確了各專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求的注冊監理工程師配備人數，在附表1中予以了明確，從中可以看到，適當降低了甲、乙兩個(gè)級別注冊監理工程師人數要求。

　　3、新增了對其他工程建設類(lèi)注冊執業(yè)人員、注冊造價(jià)工程師的數量要求，以增強監理企業(yè)開(kāi)展項目管理等綜合性服務(wù)的能力。今后核定企業(yè)資質(zhì)，不僅要按企業(yè)實(shí)際取得各專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別注冊的注冊監理工程師人數進(jìn)行考核，還要考核注冊造價(jià)工程師及其他建設類(lèi)注冊執業(yè)人員。

　　4、對項目業(yè)績(jì)數量進(jìn)行了調整。如以前房屋建筑工程甲級資質(zhì)要求近3年內監理過(guò)5個(gè)以上二等工程項目，調整為近2年內獨立監理過(guò)3個(gè)相應專(zhuān)業(yè)的二級工程項目。

　　5、增加了對企業(yè)質(zhì)量管理體系、必要的工程試驗檢測設備以及市場(chǎng)違規、質(zhì)量、安全事故等方面的考核要求。

　　6、對甲級設計和一級以上施工總承包企業(yè)申請監理資質(zhì)給予了扶持。具有甲級設計資質(zhì)或一級以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請本專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別甲級資質(zhì)的，不需要提供相應的業(yè)績(jì)證明。

　　7、對新設立企業(yè)申請資質(zhì)的等級進(jìn)行了調整。新設立企業(yè)可直接申請專(zhuān)業(yè)工程乙級監理資質(zhì)，不必從丙級開(kāi)始申請。

　　8、對專(zhuān)業(yè)資質(zhì)乙級晉升甲級資質(zhì)的年限進(jìn)行了調整，由三年改為二年。

　　9、對申請增加專(zhuān)業(yè)資質(zhì)類(lèi)別的等級進(jìn)行了調整。申請增加專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級只能最高從乙級開(kāi)始，不能直接增加甲級資質(zhì)。

　　10、對原102號部令中申請市政公用工程專(zhuān)業(yè)橋梁、燃氣子項的不再進(jìn)行單獨核定，根據新部令審批的市政公用工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，均涵蓋了以前橋梁、燃氣等子項。

　�。ㄋ模┮幎�了綜合資質(zhì)的主要條件

　　1、注冊資本不少于600萬(wàn)元。

　　2、具有5個(gè)（含5個(gè)）以上工程類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)甲級工程監理資質(zhì)。

　　3、注冊監理工程師不少于60人，注冊造價(jià)工程師不少于5人，一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或其他勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。

　�。ㄎ澹┮幎�了事務(wù)所資質(zhì)的主要條件

　　1、取得合伙人企業(yè)營(yíng)業(yè)執照，具有書(shū)面合作協(xié)議書(shū)。

　　2、合伙人中有不少于3名注冊監理工程師，合伙人均有5年以上從事建設工程監理的工作經(jīng)歷。

　�。�六）對業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了調整

　　1、明確規定具有工程監理資質(zhì)的企業(yè)可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

　　2、對綜合資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍不加限定�？梢猿袚�所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)，以及建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

　　3、對事務(wù)所資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了適當限定。國家規定必須實(shí)行強制監理的建設工程監理業(yè)務(wù)除外。

　�。ㄆ撸�對專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別進(jìn)行了調整

　　1、相應調整完善了各專(zhuān)業(yè)工程中相應等級的工程規模和等級指標。

　　2、只對房屋建筑、水利水電、公路和市政公用工程四個(gè)專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別設立了三級工程，其他專(zhuān)業(yè)工程不設三級工程。

　　3、將原林業(yè)與生態(tài)工程調整為農林工程。

　　4、明確規定房屋建筑工程包括結合城市建設與民用建筑修建的附建人防工程。

　�。ò耍┟鞔_了新的資質(zhì)標準的實(shí)施時(shí)間及過(guò)渡問(wèn)題

　　1、新的監理企業(yè)資質(zhì)標準自《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》（158號部令）實(shí)施之日起施行，即從2007年8月1日起施行。

　　2、新的資質(zhì)標準設兩年過(guò)渡期，不搞重新就位，實(shí)現平穩過(guò)渡。在新標準印發(fā)之前已取得工程監理企業(yè)資質(zhì)的，過(guò)渡期內有效，但企業(yè)有關(guān)資質(zhì)條件仍應符合102號部令的相關(guān)要求。過(guò)渡期滿(mǎn)后，對達不到新資質(zhì)標準條件的，要重新核定其監理企業(yè)資質(zhì)等級。

　　二、《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》（158號部令）修訂的主要內容

　�。ㄒ唬┟鞔_了受理、初審、審批的權限和部門(mén)。按照《行政許可法》，對企業(yè)資質(zhì)申請隨時(shí)受理。工程監理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行兩級審批。申請綜合資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的，由省級建設行政主管部門(mén)負責受理，由建設部負責審批。乙、丙級資質(zhì)由省級建設行政主管部門(mén)負責審批。不再委托協(xié)會(huì )或集團公司對申請材料進(jìn)行受理。

　�。ǘ�）明確了受理和審查的期限。按照《行政許可法》的要求，分別明確了受理、初審、審批的時(shí)間。調整了以往定期集中受理的方式，改為隨時(shí)受理。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新了監管方式，強化后續監管。按照《行政許可法》的要求，取消了企業(yè)資質(zhì)年檢，加強對企業(yè)資質(zhì)的日常監管和動(dòng)態(tài)監管，引導企業(yè)注重誠信建設；增加了企業(yè)信用制度建設的規定，充分發(fā)揮行業(yè)組織和評價(jià)機構等方面的作用，調動(dòng)社會(huì )各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的評價(jià)制度建設。

　�。ㄋ模┱{整了資質(zhì)證書(shū)的內容規定。各級別資質(zhì)證書(shū)要分別核發(fā)，不再把各級別資質(zhì)打在一本證書(shū)上，專(zhuān)業(yè)甲級、乙級、丙級資質(zhì)證書(shū)分別打印，每套資質(zhì)證書(shū)包括一本正本、四本副本。正、副本具有同等法律效力。同時(shí)，增加項目管理，技術(shù)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)的范圍�？紤]企業(yè)取得資質(zhì)之后，所謂的主項、增項會(huì )發(fā)生變化，因此證書(shū)上不再分主項和增項，以前的增項資質(zhì)統一稱(chēng)作“增加專(zhuān)業(yè)資質(zhì)類(lèi)別”。另外也明確了資質(zhì)證書(shū)有效期為5年。

　�。ㄎ澹┰黾恿擞嘘P(guān)工程項目管理的規定，明確具有工程監理資質(zhì)的企業(yè)可以承擔相應的工程項目管理業(yè)務(wù)。

　　為規范工程監理企業(yè)資質(zhì)管理，依據158號部令，建設部組織制定了《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2007]190號），從資質(zhì)申請條件、申請材料、資質(zhì)受理審查程序、資質(zhì)證書(shū)、監督管理、有關(guān)說(shuō)明、過(guò)渡期的有關(guān)規定共七個(gè)方面制定了三十七條詳細而具體的實(shí)施意見(jiàn)，請會(huì )員單位仔細閱讀、深刻領(lǐng)會(huì )、正確把握、認真遵照執行，并結合企業(yè)自身的發(fā)展戰略和資質(zhì)條件，對照新資質(zhì)標準的要求，以只爭朝夕的精神，在過(guò)渡期屆滿(mǎn)前滿(mǎn)足相應資質(zhì)標準的所有條件，在此不再加以贅述。

　　最后，衷心祝愿各會(huì )員單位一個(gè)不能少地達到新資質(zhì)標準的要求。

　　大連市工程建設監理協(xié)會(huì ) 崔衛東