淺談城市園林建設項目審計

　　城市園林建設項目審計是審計部門(mén)依據國家的財政法規及有關(guān)政策、規章以及有關(guān)部門(mén)的委托，對城市園林建設項目建設期間的財務(wù)活動(dòng)和投資效益進(jìn)行審查，是以加強工程建設項目管理，提高社會(huì )效益、經(jīng)濟效益為目的的經(jīng)濟監督活動(dòng)。

　　園林項目審計的必要性

　　城市園林建設項目具有投資大、資金流動(dòng)環(huán)節多、涉及部門(mén)多、規模大、建設周期短，項目多而分散，以及施工中不確定因素多等特點(diǎn)。單一靠建設單位財務(wù)和工程技術(shù)部門(mén)來(lái)對工程進(jìn)行管理是不夠的，必須要有審計部門(mén)的配合、監督和檢查，才能確保工程建設的各項資金的合理使用，杜絕違章、違紀問(wèn)題的發(fā)生，避免“人情工程”、“腐敗工程”的出現。

　　同時(shí)，由于城市園林建設項目是由政府投資建設的社會(huì )公益性工程，其資金使用具有專(zhuān)一性。因此，對這部分資金進(jìn)行專(zhuān)項審計是十分必要的，它能夠使專(zhuān)項資金得到完整、準確、真實(shí)的反映和監督，保證專(zhuān)項資金合法運用，提高投資的社會(huì )效益。

　　園林項目審計的特殊性

　　園林建設項目存在特殊性。一是規模大小不一，投資差別大，既有投資幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的，也有投資幾千萬(wàn)到上億元的。二是管理難，由于園林項目的綜合性強，綠化苗木種類(lèi)多、變化大，使建設的難度和造價(jià)沒(méi)有必然的正比關(guān)系，給管理造成很大難度。三是前期手續不完善，現階段我國園林建設項目大多具有很強的政府意識，從立項到實(shí)施往往較為倉促，審批手續往往不完善。四是周期短，受周?chē)�環(huán)境影響較大，作為藝術(shù)性較強的工種，建設園林工程時(shí)，需要根據實(shí)際環(huán)境不斷變更原有設計；再加上植物品種和規格往往難以實(shí)現，因此園林建設項目的不可預見(jiàn)性較多。五是園林工程的相關(guān)規范不完善，定額修訂滯后；在園林工程中常運用新材料、新設備、新技術(shù)等，都對工程造價(jià)的審核造成難度。

　　城市園林建設項目的審計對象是參與建設的各有關(guān)職能部門(mén)和建設單位的財務(wù)機構。審計內容為城市園林建設項目的立項、計劃、招投標、施工、驗收諸環(huán)節中有關(guān)財務(wù)方面的管理和監督，以及城市園林建設項目的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益評價(jià)等。具體指資金來(lái)源的可靠、合理性，估算、概算、定額、取費標準、工程量是否合理合法，設計變更的原因及對財務(wù)決算的影響等。審計程序大體可分為事前、事中、事后審計。

　　園林項目審計的內容及程序

　　傳統審計范圍狹窄，目的單一，審計人員只是圍繞財務(wù)收支狀況進(jìn)行審計，其監督作用十分有限。但今天對于園林項目的審計已不再是單純的查錯糾弊，而更加注重通過(guò)審計揭示行業(yè)存在問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，并提出意見(jiàn)或建議。

　　城市園林建設項目審計需要“法制化、規范化、制度化”。由于園林項目審計范圍沒(méi)有統一標準，且受審計對象的規模、復雜性和多樣性等因素的制約，需要涉及多個(gè)部門(mén)、單位，運用多種審計方法與手段，而現行的法律法規尚沒(méi)有對審計的時(shí)間及程度作出具體規定。因此，需要以法律形式明確各相關(guān)單位對城市園林建設項目進(jìn)行審計所應負的責任和應承擔的義務(wù)，以避免出現目前審計調查過(guò)程中經(jīng)常遇到的被審計單位拒絕配合和拖延時(shí)間等情況發(fā)生，保證審計工作正常、有序地開(kāi)展。

　　園林項目審計應走向制度化

　　同時(shí)，與一般財務(wù)收支審計相比，城市園林建設項目審計涉及時(shí)間跨度大，所需資料來(lái)源廣，涉及單位多；審計范圍不僅包括財務(wù)收支，還涉及工程、管理等方面的內容。對城市園林建設項目進(jìn)行審計的取證方式、審計工作底稿的編寫(xiě)、審計報告的內容、征求被審計單位意見(jiàn)的方式、審計結果的表達方式、審計成果的轉化，以及審計項目的選擇、審計人員的資格條件、審計方法的選取等事項，都與項目財務(wù)審計有著(zhù)較大的區別。這些問(wèn)題都應在實(shí)踐中加以解決，逐一實(shí)現規范化。