項目管理輔導——工程變更價(jià)款的確定（上）

　　由于建設工程項目建設的周期長(cháng)、涉及的關(guān)系復雜、受自然條件和客觀(guān)因素的影響大，導致項目的實(shí)際施工情況與招標投標時(shí)的情況相比往往會(huì )有一些變化，出現工程變更。工程變更包括工程量變更、工程項目的變更（如發(fā)包人提出增加或者刪減原項目?jì)热荩?、進(jìn)度計劃的變更、施工條件的變更等。如果按照變更的起因劃分9變更的種類(lèi)有很多，如：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對工程有了新的要求、發(fā)包人修改項目計劃、發(fā)包人削減預算、發(fā)包人對項目進(jìn)度有了新的要求等）；由于設計錯誤，必須對設計圖紙作修改；工程環(huán)境變化；由于產(chǎn)生了新的技術(shù)和知識，有必要改變原設計、實(shí)施方案或實(shí)施計劃；法律法規或者政府對建設工程項目有了新的要求等等。

　　一、《建設工程施工合同（示范文本）》條件下的工程變更

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　　1、工程設計變更的程序

　?。?）發(fā)包人對原設計進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設計進(jìn)行變更，應提前14天以書(shū)面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒(méi)有拒絕的權利，這是合同賦予發(fā)包人的一項權利。因為發(fā)包人是工程的出資人、所有人和管理者，對將來(lái)工程的運行承擔主要的責任，只有賦予發(fā)包人這樣的權利才能減少更大的損失。但是，變更超過(guò)原設計標準或批準的建設規模時(shí)，發(fā)包人應報規劃管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)重新審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說(shuō)明。承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求變更。

　?。?）承包人原因對原設計進(jìn)行變更。施工中承包人不得為了施工方便而要求對原工程設計進(jìn)行變更，承包人應當嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或者施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規劃管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說(shuō)明。

　　未經(jīng)工程師同意承包人擅自更改或換用，承包人應承擔由此發(fā)生的費用，并賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。工程師同意采用承包人的合理化建議，所發(fā)生費用和獲得收益的分擔或分享，由發(fā)包人和承包人另行約定。

　　2、其他變更的程序

　　從合同角度看，除設計變更外，其他能夠導致合同內容變更的都屬于其他變更。如雙方對工程質(zhì)量要求的變化（如涉及強制性標準的變化）、雙方對工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導致施工機械和材料的變化等。這些變更的程序，首先應當由一方提出，與對方協(xié)商一致后，方可進(jìn)行變更。

　?。ǘ┕こ套兏鼉r(jià)款的確定程序

　　1、承包人在工程變更確定后14天內，可提出變更涉及的追加合同價(jià)款要求的報告，經(jīng)工程師確認后相應調整合同價(jià)款。如果承包人在雙方確定變更后的14天內，未向工程師提出變更工程價(jià)款的報告，視為該項變更不涉及合同價(jià)款的調整。

　　2、工程師應在收到承包人的變更合同價(jià)款報告后14天內，對承包人的要求予以確認或作出其他答復b工程師無(wú)正當理由不確認或答復時(shí)，自承包人的報告送達之日起14天后，視為變更價(jià)款報告已被確認。

　　3、工程師確認增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付工程師不同意承包人提出的變更價(jià)款，按合同約定的爭議條款處理。

　　因承包人自身原因導致的工程變更，承包人無(wú)權要求追加合同價(jià)款。如由于承包人原因實(shí)際施工進(jìn)度滯后于計劃進(jìn)度，某工程部位的施工與其他承包人的施工發(fā)生干擾，工程師發(fā)布指示改變了他的施工時(shí)間和順序導致施工成本的增加或效率降低，承包人無(wú)權要求補償。

　　二、FIDIC施工合同條件下的工程變更

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　　根據FIDIC施工合同條件（1999年第一版）的約定，在頒發(fā)工程接收證書(shū)前的任何時(shí)間，工程師可通過(guò)發(fā)布指示或要求承包人提交建議書(shū)的方式，提出變更。承包人應遵守并執行每項變更，除非承包人立即向工程師發(fā)出通知，說(shuō)明（附詳細根據）承包人難以取得變更所需的貨物。工程師接到此類(lèi)通知后，應取消、確認或改變原指示。每項變更可包括：

　　1、合同中包括的任何工作內容的數量的改變（但此類(lèi)改變不一定構成變更）；

　　2、任何工作內容的質(zhì)量或其他特性的改變；

　　3、任何部分工程的標高、位置和（或）尺寸的改變；

　　4、任何工作的刪減，但要交他人實(shí)施的工作除外；

　　5、永久工程所需的任何附加工作、生產(chǎn)設備、材料或服務(wù)，包括任何有關(guān)的竣工試驗、鉆孔和其他試驗和勘探工作；

　　6、實(shí)施工程的順序或時(shí)間安排的改變。

　　除非工程師指示或批準了變更，承包人不得對永久工程作任何改變和修改。

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　　如果工程師在發(fā)出變更指示前要求承包人提出一份建議書(shū)，承包人應盡快做出書(shū)面回應，或提出他不能照辦的理由（如果情況如此），或提交：

　　1、對建議要完成的工作的說(shuō)明，以及實(shí)施的進(jìn)度計劃；

　　2、根據進(jìn)度計劃和竣工時(shí)間的要求，承包人對進(jìn)度計劃做出必要修改的建議書(shū)；

　　3、承包人對變更估價(jià)的建議書(shū)。

　　工程師收到此類(lèi)建議書(shū)后，應盡快給予批準、不批準或提出意見(jiàn)的回復。在等待答復期間，承包人不應延誤任何工作。應由工程師向承包人發(fā)出執行每項變更并附做好各項費用記錄的任何要求的指示，承包人應確認收到該指示。