2月25日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報告會(huì )。局長(cháng)李毅中代表總局黨組作了題為《當前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的形勢任務(wù)報告，他在形勢報告中說(shuō)：2006年在國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場(chǎng)需求旺盛、持續增長(cháng)的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續趨穩趨好。事故總量有較大幅度下降。但是與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著(zhù)較大差距，形勢依然嚴峻。

　　2006年安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績(jì)，呈現總體穩定趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。首先，是事故的總量有較大幅度下降。去年事故總起數627158起，下降了12.6%，死亡人數112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一萬(wàn)四千多個(gè)家庭免除了滅頂之災，給社會(huì )減少了創(chuàng )傷，減少了震蕩。

　　去年億元GDP事故死亡率是0.558，下降了20.3%，工礦商貿十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率3.33，下降13.5%，分子是工礦商貿事故死亡人數，去年是14382人，分母用了二產(chǎn)、三產(chǎn)總人數4.32億人，除下來(lái)是3.33，這個(gè)數字和工業(yè)化國家水平差不多。但是口徑不一樣，如果不算三產(chǎn)，光算二產(chǎn)1.65億人，工礦企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率是8.5，是美國的兩倍多。

　　其次，重特大和特別重大事故明顯減少。去年一次死亡10人以上特大、特別重大事故死亡人數下降了49%.其中30人以上特別重大事故死亡人數下降78%，沒(méi)有發(fā)生百人以上的事故。10人以上的特大事故95起，前年是136起，下降了30.1%。其中30人以上的事故7起，前年是17起，下降了59%。

　　再有，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰取得了進(jìn)展。煤礦事故死亡人數去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%.百萬(wàn)噸死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人數下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%.人大常委會(huì )執法檢查提出的目標是，力爭兩年左右使瓦斯重特大事故有較大幅度下降，去年下降63.2%，關(guān)鍵是今年要保持住繼續下降的趨勢。兩年共關(guān)閉小煤礦8079處。具體地講，2005年到2006年上半年關(guān)了5931處，統計到今年2月15日，又關(guān)閉了2148處。小煤礦的死亡人數去年下降了21.1%，關(guān)閉小煤礦功不可沒(méi)。

　　還有，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。特別是道路交通事故死亡人數下降了9.4%，少死亡了9283人。因為道路交通的死亡人數是全國事故死亡人數的79%，道路交通事故降下來(lái)，全局就降下來(lái)。公安部的同志，全國的公安干警確實(shí)是為此付出了巨大的心血。我們元旦的時(shí)候到公安部，劉金國副部長(cháng)給我們介紹情況說(shuō)了兩句話(huà)，一句是他下令去年公安部交通局和消防局所有人員不能出國。聽(tīng)起來(lái)這句話(huà)不合情理，對外開(kāi)放怎么不讓出國？他說(shuō)不是我們不出國，而是國內的任務(wù)太重了，我們沒(méi)有精力出國，只有盯在崗位上，直到元旦前還在進(jìn)行為期七十天的預防道路交通重特大事故的督查。另一句話(huà)是，你們可以累倒，但是不能累死。這句話(huà)很震撼人心，實(shí)際上交通局和消防局確有幾個(gè)同志是昏倒、累倒在工作崗位上，全國公安干警和民警有多少人累倒，甚至是付出了生命和鮮血。道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率6.2，下降了18.4%.分子是89455人，分母是各種機動(dòng)車(chē)輛1.44億輛。其中農用車(chē)、摩托車(chē)占了近一半，汽車(chē)是4900多萬(wàn)輛，除下來(lái)是6.2。另外鐵路、建筑施工、非煤礦山、火災、水上交通、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械等事故也都有幅度不等的下降，最大的如消防火災、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械分別是39.3%、37.8%、39.5%的下降幅度。

　　大多數地區安全生產(chǎn)狀況相對好轉，31個(gè)�。▍^、市）比上年事故人數都有下降。31個(gè)�。▍^、市）加上新疆兵團，32個(gè)省級單位，有30個(gè)都在國家下達的控制指標內。

　　雖然我們去年取得比較好的成績(jì)，但是，安全生產(chǎn)工作形勢依然嚴峻。

　　一是事故總量仍然偏大，相對指標仍然比較落后。比如億元GDP事故死亡率我們是0.558，發(fā)達國家是0.02到0.05，是人家的十倍，和韓國差不多。十萬(wàn)工礦商貿從業(yè)人員事故死亡率是3.33，如果只算二產(chǎn)（工礦企業(yè)），算下來(lái)是8.5，大概是發(fā)達國家的兩倍多。萬(wàn)車(chē)死亡率是6.2，發(fā)達國家是2左右，煤礦百萬(wàn)噸死亡率是2.041，像波蘭、印度等發(fā)展中國家在0.5左右，發(fā)達國家是零點(diǎn)零幾。所以從相對指標來(lái)說(shuō)，與國際水平相比，仍然是比較落后的，因為我們是發(fā)展中國家，是社會(huì )主義初級階段，要看到我們的差距。

　　二是一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的現狀沒(méi)有得到扭轉。�；�品、煙花爆竹去年事故死亡人數是大幅上升的，�；�品上升了16.2%，煙花爆竹上升了24.3%。另外，遏制重特大事故關(guān)鍵在煤礦，盡管去年煤礦特大事故、特別重大事故有了大幅度的下降，但是在去年一次死亡10人以上事故中，煤礦是39起，占41%，前年煤礦是85起，也占41%；一次死亡30人以上的事故，前年是17起，其中煤礦13起，去年7起，其中煤礦是6起。所以，遏制重特大事故關(guān)鍵在煤礦，降低事故總量關(guān)鍵在道路交通，要把這兩個(gè)重點(diǎn)抓住。

　　三是一些地區安全狀況不穩定，某些時(shí)段反彈。去年一個(gè)是5月、6月反彈，另一個(gè)是10月、11月反彈，最集中的是11月25日和26日，被媒體稱(chēng)為“黑色星期六”、“黑色星期日”，黑龍江、云南、山西連續3起特大或者特別重大事故。為什么工作力度這么大，形勢還這么嚴峻呢？主要是目前安全生產(chǎn)還存在明顯的漏洞和薄弱環(huán)節。

　　一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認真，主體責任不落實(shí)。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法的現象比較普遍，甚至個(gè)別業(yè)主無(wú)視國法、無(wú)視監管、無(wú)視生命。

　　舉個(gè)例子，去年4月29日延安瓦窯堡煤礦事故，瓦斯爆炸死亡32人。原來(lái)報的是年產(chǎn)3萬(wàn)噸，低瓦斯礦井，“六證”齊全。后來(lái)一查，什么“六證”齊全，老礦是“六證”齊全，但他們偷偷在下面又開(kāi)了新礦，又打了新井，連采礦許可證都沒(méi)有，完全是非法開(kāi)采。令人氣憤的是，井下有六個(gè)工作面，四個(gè)掘進(jìn)頭，打了十幾條盲巷，通風(fēng)狀況極差。低瓦斯礦發(fā)生爆炸。

　　再說(shuō)說(shuō)大礦、大企業(yè)。去年11月5日，山西軒崗焦家寨煤礦，是一個(gè)國有重點(diǎn)礦，停電習以為常。事故當天上午先后停了三次，停電后瓦斯濃度到了2%、3%，也不撤人。第三次11點(diǎn)5分停電，不但不撤人，還命令工人去合閘送電，走到外面11點(diǎn)28分一合閘里面爆炸了，死亡47人�？磥�(lái)，一些國有重點(diǎn)礦主體責任也沒(méi)有落實(shí)到位。

　　二是一些地方安全生產(chǎn)工作力度層層衰減。典型的例子是去年11月25日，云南曲靖富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，死亡32人。省政府已經(jīng)向社會(huì )公布了這個(gè)礦的關(guān)閉名單，縣里就自作主張來(lái)個(gè)“置換關(guān)閉”，本來(lái)關(guān)閉昌源煤礦，他拿另外一個(gè)礦的名字頂上，關(guān)閉的數量沒(méi)變，名字變了。更可氣的是頂替的這個(gè)礦根本就沒(méi)有，結果應該關(guān)閉的礦沒(méi)有關(guān)閉。不僅是工作力度衰減，甚至是弄虛作假。事后曲靖市非常重視，立即整改。一查，像這樣的情況有25個(gè)礦，不到一個(gè)禮拜全關(guān)了。這個(gè)例子當然很典型，但是類(lèi)似這樣層層衰減的狀況決不是一個(gè)。

　　三是影響安全生產(chǎn)諸多深層次問(wèn)題尚未解決。調整結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，國家的各項宏觀(guān)調控政策到位，需要一定時(shí)間和過(guò)程。去年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)24%。計劃萬(wàn)元GDP能耗要下降4%，上半年是不降反升，下半年力度很大，結果全年下降1.2%。這些深層次問(wèn)題沒(méi)有解決，安全生產(chǎn)壓力太大了。安全生產(chǎn)是長(cháng)期的、艱巨的、復雜的任務(wù)，因此在很長(cháng)一段時(shí)間內，安全生產(chǎn)狀況總體穩定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的形勢將長(cháng)期并存。