【文章分析了企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標設定的依據、原則及內容，對如何開(kāi)展與實(shí)施目標管理做了說(shuō)明，同時(shí)探討了安全生產(chǎn)目標管理的效果，提出了目標管理實(shí)施全過(guò)程的檢查、結果評價(jià)及進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)目標管理的要求�！�

　　一、前言

　　企業(yè)的發(fā)展一般都設定目標，而企業(yè)發(fā)展所設定的目標其實(shí)是一個(gè)目標體系，其中主要是兩類(lèi)目標，一類(lèi)是生產(chǎn)發(fā)展、效益提高，市場(chǎng)占有，企業(yè)競爭力提升的目標。另一類(lèi)就是安全生產(chǎn)，它包括安全目標方針、工傷事故的指標、塵毒、噪音等，職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所的合格率以及日常安全管理對策措施等�？梢�(jiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)方面的目標是企業(yè)整個(gè)發(fā)展目標體系的重要組成部分，是企業(yè)發(fā)展的重要目標。

　　二、安全目標管理的特點(diǎn)

　　安全生產(chǎn)目標管理以現代管理理論為基礎，以系統理論為指導，以科學(xué)方法為手段，根據企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總目標和上級對安全生產(chǎn)的要求，建立各層次的安全生產(chǎn)目標，并進(jìn)行縱向溝通和橫向協(xié)調，盡量使個(gè)人安全生產(chǎn)目標與企業(yè)總的安全生產(chǎn)目標一致，形成一個(gè)連接在一起的安全目標網(wǎng)絡(luò )體系。安全生產(chǎn)目標體系由總目標、分目標和子目標構成。通過(guò)安全生產(chǎn)目標體系的建立和實(shí)施，可以把人和目標的實(shí)現緊密地連接在一起，激發(fā)各級責任者為實(shí)現目標而自覺(jué)地采取措施，來(lái)提高全員的安全意識。安全目標管理的目的在于通過(guò)層層分解和設定目標，建立自上而下的、完整的目標體系，通過(guò)目標的層層分解，控制措施的層層落實(shí)，工作的層層開(kāi)展，達到全員參與、全面管理的目的，充分體現“安全生產(chǎn)，人人有責”的原則，進(jìn)而保證企業(yè)安全生產(chǎn)總目標的實(shí)現。

　　三、安全生產(chǎn)目標設定的依據和原則

　　安全生產(chǎn)目標的設定是安全生產(chǎn)目標管理的核心。設定的目標是否得當，關(guān)系著(zhù)安全管理的成效，影響著(zhù)職工參加管理的積極性。這是一個(gè)很重要的環(huán)節。

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)目標設定的依據

　　1.國家的有關(guān)法律、法規、規范性文件、政策、法令等；

　　2.安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的要求；

　　3.上級管理部門(mén)的勞動(dòng)保護工作方針、政策和要求；

　　4.行業(yè)及本單位的中長(cháng)期勞動(dòng)保護規劃；

　　5.行業(yè)及本單位工傷事故和職業(yè)病統計資料與數據；

　　6.本單位的安全工作和施工現場(chǎng)勞動(dòng)條件的現狀與問(wèn)題；

　　7.本單位的技術(shù)條件和經(jīng)濟條件。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)目標設定的原則

　　1.可行性原則。所謂可行是指目標必須切合實(shí)際，要結合本單位的技術(shù)條件和經(jīng)濟條件，參照本單位歷年來(lái)的安全生產(chǎn)統計資料，通過(guò)分析論證，確定經(jīng)過(guò)努力可以達到的目標。目標計劃要與實(shí)際情況相一致，目標不能確定得過(guò)高或過(guò)低，應該是經(jīng)過(guò)努力能夠實(shí)現的。同時(shí)，要相應的措施作保證。但是應該注意，安全管理目標設定時(shí)，有些目標是硬性規定，是必須達到的，不同于生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者人力資源的管理，可以通過(guò)上下級的協(xié)商擬定一個(gè)能夠達到的合理的目標。

　　2.突出重點(diǎn)原則。目標應切實(shí)體現本單位安全生產(chǎn)上的關(guān)鍵問(wèn)題，集中控制發(fā)生頻率高、后果嚴重的工傷事故和職業(yè)病。安全目標計劃應突出安全管理工作的重點(diǎn)，要分清主次，不能平均分配，面面俱到，對次要目標及分項目標要少而精，以免影響對關(guān)鍵問(wèn)題的控制。

　　3.綜合性原則。企業(yè)制定的總目標，既要保證上級指標的完成，又要兼顧各個(gè)管理環(huán)節、部門(mén)并為職工所能接受和實(shí)現。為使決策成為最佳的目標方案，應召開(kāi)職工代表大會(huì )討論通過(guò)。企業(yè)安全生產(chǎn)目標，既要保證上級有關(guān)部門(mén)的安全控制指標的完成，也要兼顧企業(yè)各個(gè)環(huán)節、各個(gè)部門(mén)及每個(gè)員工的實(shí)際情況，不能顧此失彼，要使每個(gè)部門(mén)和員工都能接受。

　　4.先進(jìn)性原則。所謂先進(jìn)，一是指要相對高于本單位前一階段的指標；二是指標要盡可能高于國內同行業(yè)的平均水平。

　　5.可量化原則。目標要盡可能做到具體、量化。這既有利于檢查、評比和控制，又有利于調動(dòng)職工實(shí)現目標的積極性。對于有些難于量化的目標，也應盡量規定具體要求。

　　6.激勵先進(jìn)原則。在制定目標時(shí)，特別要注意激勵先進(jìn)人物，使之能突破所制定的目標，為下一年度制定新目標提供實(shí)踐經(jīng)驗。

　　7.目標與措施的對應性。目標必須有措施作保證，目標與措施必須相對應，否則，就失去了安全目標管理的科學(xué)性。

　　四、安全生產(chǎn)目標的設定

　　安全生產(chǎn)目標的設定一般由企業(yè)安全管理部門(mén)根據企業(yè)本年度安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況來(lái)確定，并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準后實(shí)施。當然，企業(yè)在編制安全生產(chǎn)目標時(shí)，一定要經(jīng)過(guò)廣泛的論證，以確保目標的可行性。

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)目標設定的內容和范圍

　　1.傷亡事故控制目標：如企業(yè)千人重傷率、千人死亡率、傷害頻率和火災事故的控制指標等。

　　2.安全教育培訓目標：如全員安全教育率、全員安全教育次數和教育時(shí)間、特種作業(yè)人員上崗持證率、特種作業(yè)人員教育復審率、廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）和安全管理人員上崗教育、新員工“三級”安全教育、班組長(cháng)教育、變換工種教育和復崗教育等。

　　3.塵毒有害作業(yè)場(chǎng)所達標率目標：主要指作業(yè)場(chǎng)所的塵毒檢測合格率等。

　　4.重大危險源和事故陪葬品監控管理目標：如對事故隱患整改的目標等。

　　5.安全檢查的目標：如安全檢查的次數、特種設備檢查率等。

　　6.現代化的科學(xué)管理方法應用的目標：如安全檢查表的運用范圍、電化教育運用、事故樹(shù)分析方法等。

　　7.安全標準化班組達標率目標

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)目標設定的程序（見(jiàn)下圖）

　　五、安全生產(chǎn)目標的展開(kāi)

　　企業(yè)安全生產(chǎn)總目標設定以后，必須按層次逐級進(jìn)行目標的分解落實(shí)，使目標越來(lái)越具體。這種對總目標的逐級分解或細分稱(chēng)為目標展開(kāi)。目標展開(kāi)的目的在于最后形成完整的縱橫方向的目標網(wǎng)絡(luò )體系。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)總目標確定后，還必須制定企業(yè)實(shí)現目標的措施，并把措施變成各部門(mén)、各班組和每個(gè)職工的奮斗目標，做到層層落實(shí)。通過(guò)措施的層層落實(shí)保證企業(yè)安全生產(chǎn)目標體系的實(shí)現，即組織動(dòng)員企業(yè)全體職工共同努力，來(lái)實(shí)現企業(yè)的安全生產(chǎn)總目標。這項措施體系，要求把措施具體化，使企業(yè)各部門(mén)和每個(gè)職工，都明確為實(shí)現企業(yè)安全目標應該干什么、什么時(shí)候干、干到什么程度、達到什么要求。

　　措施體系的制定要做到安全措施與安全生產(chǎn)目標相對應，使用每個(gè)目標值都有具體的措施保證。措施體系的形成，就是下一級為了保證上一級安全生產(chǎn)目標的實(shí)施必須運用一定的方法，找出本部門(mén)實(shí)現上級目標的問(wèn)題點(diǎn)（即為了實(shí)現企業(yè)總安全生產(chǎn)目標所必須解決的重要問(wèn)題），并采取措施解決或改進(jìn)。并且為解決這些問(wèn)題點(diǎn)而確定本部門(mén)的活動(dòng)目標，一級級分層向下展開(kāi)。這就是要求下級自下而上必須層層保證，越往下展開(kāi)，問(wèn)題和內容越具體，形成措施體系。通過(guò)這種目標展開(kāi)，把企業(yè)的總目標變成各部門(mén)和每個(gè)職工的具體活動(dòng)計劃。

　　企業(yè)中各級目標的作用和地位是有區別的，一般愈是上層，其目標愈帶有戰略性、指導性和概括性；愈是下層，其目標愈帶有戰術(shù)性，其內容愈加具體。目標展開(kāi)的方法：一是按目標設定的程序圖所規定的層次級進(jìn)行；二是把上一級的措施作為下一級的基礎目標。

　　制定措施（即方針展開(kāi)）體系應注意：1.要用系統展開(kāi)圖示表達；2.方針展開(kāi)必須由上而下系統展開(kāi)，各級相互關(guān)系要注明，負責人、日期也要注明；3.方針一定要按項目展開(kāi)（部門(mén)、設備、產(chǎn)品性質(zhì)、操作人員等項目）；4.方針要用數據說(shuō)話(huà)，否則將不可靠。

　　方針展開(kāi)圖編制得越細，保證措施越具體，實(shí)施的主動(dòng)性就越強，實(shí)施的過(guò)程就越順利。目標制定后，就為考核提供了依據和標準。

　　六、安全生產(chǎn)目標實(shí)施的管理

　　安全生產(chǎn)目標實(shí)施的管理是指在落實(shí)保證措施計劃，促使目標實(shí)現的過(guò)程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。安全生產(chǎn)目標實(shí)施的管理，主要實(shí)行以各級目標責任者的自主管理或自我控制為主，同時(shí)輔之以上級的組織、指揮、控制與協(xié)調。

　　在目標體系建立以后，各級目標的實(shí)現，主要依靠各級目標責任者根據設定的目標，在實(shí)施相應的保證措施計劃過(guò)程中，圍繞有關(guān)薄弱環(huán)節主動(dòng)進(jìn)行各種自我控制活動(dòng)來(lái)完成。這種主動(dòng)的自我控制活動(dòng)，通常稱(chēng)之為自主管理。自主管理應遵照以下基本原則：1.以實(shí)現既定目標為目的；2.在不違背單位基本制度的前提下，不強調目標責任者對目標實(shí)施過(guò)程采取統一的格式；3.鼓勵目標責任者在管理技術(shù)和專(zhuān)業(yè)上創(chuàng )新；4.具有共同目標或相關(guān)的責任者，要主動(dòng)協(xié)調關(guān)系，互相支持，密切配合；5.遇有影響目標實(shí)施的重大問(wèn)題，應及時(shí)向上級反映，請示協(xié)助解決；6.目標實(shí)施的進(jìn)程及效果，要按月作好記錄，并進(jìn)行分析評價(jià)，不斷修正措施計劃。

　　七、安全生產(chǎn)目標實(shí)施結果的考核

　�。ㄒ唬┠繕藢�(shí)施結果的檢查。安全目標在實(shí)施過(guò)程中及完成后，都要進(jìn)行檢查。檢查的方式有自我檢查和上級檢查2種。自我檢查可以隨時(shí)進(jìn)行；上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終工作總結時(shí)進(jìn)行。檢查要實(shí)事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來(lái)的目標評價(jià)打下良好基礎。

　�。ǘ�）目標實(shí)施結果的評價(jià)及步驟。在一個(gè)循環(huán)周期結束后，必須對目標執行結果進(jìn)行評價(jià)，使達標者更加增強信心，未達標者明確今后的努力方向，推進(jìn)安全目標管理不斷深入。

　　1.評價(jià)內容。一般包括：各執行層次對目標完成的情況、存在的各類(lèi)問(wèn)題、目標管理的思路和辦法的優(yōu)劣等。

　　2.評價(jià)步驟。一般先由目標執行者對目標完成情況按照評價(jià)方法中規定的標準進(jìn)行自我評定，對完成目標所實(shí)施的方案、進(jìn)度、手段、條件等情況進(jìn)行綜合評定，總結成功經(jīng)驗和失敗教訓。其次是上級指導，上級以檢查結果和目標卡為依據，在協(xié)商、討論的基礎上，對目標執行者進(jìn)行指導。正確評價(jià)其結果，找出成功經(jīng)驗，指出挫折原因。評價(jià)結果作為獎懲依據，并要切實(shí)兌現，使安全目標管理具有持久性和嚴肅性。

　　八、搞好安全生產(chǎn)目標管理的要求

　　1.企業(yè)領(lǐng)導對安全目標管理要有比較深刻的理解，要深入調查研究，結合本單位實(shí)際情況，制定好企業(yè)的總體目標，并親自參與全過(guò)程的管理，負責對目標實(shí)施進(jìn)行指揮、組織、監督和協(xié)調，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決；要加強對中、基層干部的思想教育，提高他們的認識和技能，加強對他們的監督檢查；要對全體職工進(jìn)行宣傳教育，提高他們對安全目標管理的認識；要普及安全目標管理的基本知識與技術(shù)，充分發(fā)揮廣大職工在安全目標管理中的智慧和熱情。

　　2.企業(yè)要有完善的、系統的安全基礎工作。因為企業(yè)安全基礎工作的好壞，直接決定著(zhù)企業(yè)安全目標制定的科學(xué)性和先進(jìn)性。企業(yè)必須要有歷年傷亡事故和職業(yè)病的統計分析數據等資料。只有建立和健全了這方面的基礎工作，才能把安全目標管理建立在可靠的基礎上。

　　3.安全目標管理必須全員參加。由于安全目標管理是以目標責任者的自我控制為主，實(shí)行全員、全過(guò)程參與，并通過(guò)目標的層層分解、措施的層層落實(shí)來(lái)實(shí)現的。所以，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，將企業(yè)的全體職工都嚴密地、科學(xué)地組織在目標體系內。沒(méi)有廣大職工參加，安全目標管理就失去其真正意義。

　　4.要責、權、利相結合。企業(yè)在實(shí)行安全目標管理時(shí)，要明確職工在目標管理上的職責，賦予他們相應的管理權力，還要給予他們應得的利益。責、權、利的有機結合，就能調動(dòng)廣大職工在安全目標管理上的積極性和持久性。

　　5.處理好安全目標管理與其它基本勞動(dòng)保護管理工作的關(guān)系。安全目標管理是企業(yè)勞動(dòng)保護管理的“綱”，是一定時(shí)期內企業(yè)勞動(dòng)保護管理的集中體現，安全目標管理在開(kāi)展活動(dòng)、實(shí)現安全目標的過(guò)程中，要依靠和發(fā)揮各種基本勞動(dòng)保護管理方法的作用。

　　九、結語(yǔ)

　　安全生產(chǎn)目標管理是企業(yè)安全管理改革的結果。通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)目標管理，推動(dòng)企業(yè)安全管理逐步實(shí)現系統化、規范化、制度化、程序化和科學(xué)化，實(shí)現長(cháng)周期安全文明施工。