1 前言

　　2003年底以來(lái)，水利部牽頭在全國5個(gè)省26個(gè)縣啟動(dòng)了小水電代燃料試點(diǎn)，中央投資1.29億國債資金，帶動(dòng)地方政府和社會(huì )投資2.4億元，建和擴建了27座小型代燃料電站，20多萬(wàn)農民實(shí)現了小水電代燃料。試點(diǎn)工作取得很大成功。目前正逐步推向全國。婺源將成為第二批實(shí)施小水電代燃料工程的地區之一，既非常幸運，也得益于其得天獨厚的自然資源條件。

　　婺源地處贛、浙、皖三省交界，是一個(gè)具有江南特色的山區縣。全縣總面積2947Km2，人口33萬(wàn)。境內山巒疊嶂，溪流縱橫，雨量充沛，全縣多年平均年降雨量1981mm.婺源水力資源十分豐富，理論蘊藏量156MW，可開(kāi)發(fā)量100MW，小水電是與全縣林業(yè)、茶葉和旅游并列的四大資源優(yōu)勢之一。到目前為止，全縣已建成100KW以上的水電站34座，總裝機47MW，占可開(kāi)發(fā)量47%.2004年全縣發(fā)電1.0×108KWh，用電1.6×108 KWh，農戶(hù)通電率達99.58%，是全國第一批農村初級電氣化達標縣之一。

　　婺源山清水秀、生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美，森林覆蓋率達84%，而且婺源又是圣賢之鄉（文公朱熹之故里、路父詹天佑的桑梓）、偉人故里、人文和歷史積淀十分深厚。良好的生態(tài)與豐富的歷史文化交相輝映，鑄造了“中國最美鄉村”之美譽(yù)。同時(shí)，近年被列為全國歷史文化與生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)縣。因此，實(shí)施小水電代燃料進(jìn)而保護自然生態(tài)與創(chuàng )建現代文明，太符合婺源需要了，綠色是婺源最后的王牌，保護綠色、保護生態(tài)是婺源發(fā)展戰略。為搞好小水電代燃料項目建設，結合婺源的具體情況，就有關(guān)問(wèn)題作些膚淺的探討。

　　2 問(wèn)題的提出

　　據調查，全國可實(shí)施小水電代燃料的地區農村居民有2830萬(wàn)戶(hù)、1.04億人，婺源就有5.3萬(wàn)戶(hù)、20萬(wàn)人。但目前全國的試點(diǎn)工作每年僅支持6000萬(wàn)元的國債資金，其效益僅覆蓋20萬(wàn)人。為避免讓1.04億規劃區人口用上燃料電遙遙無(wú)期，亟待解決的問(wèn)題是如何有效提高中央補助資金的效益。因為中央補助資金效率的提高，一則可直接增大目前有限中央投資解決小水電代燃料的人口數量（即如何通過(guò)帶動(dòng)更多社會(huì )投資來(lái)實(shí)現），二則以顯著(zhù)國有資金貢獻率來(lái)爭取中央資金日后的更多投入。其次，由于婺源縣小水電建設起步較早，在“一大二公”和“一平二調”的年代，許多鄉鎮農民自力更生、艱苦奮斗、肩挑背扛甚至離鄉背井作出巨大犧牲而修建起來(lái)水電站經(jīng)農網(wǎng)“兩改一同價(jià)”后均失去了優(yōu)惠，全縣農戶(hù)統一電價(jià)0.65元/KWh.而實(shí)施小水電代燃料工程后，項目區農戶(hù)憑空地享受到他人一半不到的優(yōu)惠電價(jià)，將會(huì )引起不平衡進(jìn)而導致相鄰村莊電費收繳困難。其三，由于婺源縣是由省電力總公司統貸統還進(jìn)行網(wǎng)改并最終控股的供電區域，且婺源縣自然村通電率已達100%，因此，新建的小水電代燃料電站將不可能有自供區，故只能籍用縣網(wǎng)供電到各代燃料戶(hù)。于是，燃料電過(guò)網(wǎng)費（實(shí)為供電費用）的高低便直接關(guān)系著(zhù)小水電代燃料工程實(shí)施的成敗，如何降低供電部門(mén)要價(jià)也就是順利實(shí)施小水電代燃料工程所要著(zhù)力解決的問(wèn)題。另外，因水力發(fā)電豐枯懸殊，項目區農戶(hù)在枯水期代燃料電站發(fā)電極少時(shí)存在著(zhù)燃料如何替代的問(wèn)題。

　　3 解決問(wèn)題的思路與方法

　　3.1小水電代燃料項目區選點(diǎn)原則

　　眾所周知，小水電代燃料是鞏固退耕還林、保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，其主要任務(wù)就是解決農民的燒柴和農村能源，長(cháng)期有效保護退耕還林和森林植被，保護和改善生態(tài)。因此，小水電代燃料項目實(shí)施的核心就是利用小水電這一可再生能源來(lái)替代目前農村正在使用以燒柴為主的生活燃料。要實(shí)現這一目的，首先要讓農民愿意用燃料電，同時(shí)又用得起燃料電。而要做到這一點(diǎn)自然要解決好電價(jià)問(wèn)題，即將電價(jià)降低到農民能夠承受的程度。當然，代燃料電價(jià)也不是越低落越好，定低了意味著(zhù)國家應給予更多的補貼，進(jìn)而增大小水電代燃料項目中國家無(wú)償投資的比例，從而造成國家負擔不起。根據有關(guān)權威部門(mén)調查表明，農民能夠承受5%人均年純收入的燃料費支出。為此，應在規劃區內有意識地選擇農民人均年純收入較高以及用常規電作生活燃料較薪柴等現用燃料價(jià)格高出不多之地域（一般可為小集鎮或城鎮郊區）優(yōu)先實(shí)施，然后逐步向其它地方推進(jìn)，這樣實(shí)施的代燃料到戶(hù)電價(jià)可以定價(jià)相對高些，從理論上講，它只要保證用燃料電支出低于燃柴等即可（此時(shí)農民就愿意用也用得起）。由于代燃料電價(jià)到戶(hù)較高，相對代燃料電量上網(wǎng)電價(jià)就較常規電上網(wǎng)價(jià)低得不多，因此需國家補助其差價(jià)的無(wú)償投資自然也就不多。這樣，小水電代燃料項目中央投資實(shí)質(zhì)就是以補農民目前燃料與用常規電作燃料之差價(jià)（當然為了刺激農民小水電代燃料，可適當多補些）為調節扛桿，大量帶動(dòng)地方政府與社會(huì )資金共同實(shí)施小水電代燃料工程，進(jìn)而保護植被，保護生態(tài)。因此，一則，有限的中央投資便可惠及更多代燃料的農戶(hù)，當然最主要的是將保護更多的森林與植被，真正實(shí)現保護生態(tài)之目的；二則雄辯地證明小水電代燃料項目中央投資的巨大效益，進(jìn)而爭取下步更多的資金支持，以加速全國小水電代燃料工作的普遍開(kāi)展和目標的順利實(shí)現。因為國家發(fā)改委和財政部時(shí)常抱怨小水電代燃料項目所需中央補助資金比例偏大，不能像農網(wǎng)改造僅給20%的補助資金便可轟轟烈烈地展開(kāi)（其實(shí)并不成功），故而資金投放頗為猶豫，其實(shí)在某些條件相對較好的地區20%（而并非一定，45%）的中央投資也可啟動(dòng)小水電代燃料項目，中央補助資金效果很好，大有事半功倍之景象。由于，小水電代燃料項目必竟作為一德政工程一民心工程，小水電代燃料項目區選點(diǎn)除上述原則外，還應統籌兼顧，綜合平衡。

　　選擇較高農民人均年純收入地區作為小水電代燃料項目區，可能會(huì )造成項目區內無(wú)源點(diǎn)，但區外（一般不出縣）代燃料電站完全可通過(guò)借網(wǎng)過(guò)路輸送至各代燃料戶(hù)家中。同時(shí)，這樣的項目區內可能有的代燃料戶(hù)并不上山砍柴、而是（整車(chē)地）買(mǎi)柴燒，但只要有燃柴的自然就有砍柴的（因為薪柴具有物流特性），也就一定要破壞森林植被，因為農民燒柴總不會(huì )到國外去進(jìn)口來(lái)。因此，不論是砍柴的還是買(mǎi)柴的，只要他從此改燒柴為用電，小水電代燃料的目的就達到了，保護自然生態(tài)的目的也就達到了。燒柴的人沒(méi)有了，賣(mài)柴者找不到主顧自然就不會(huì )再去上山砍伐了。在某種意義上講，經(jīng)濟十分落后的深山區，即便是農民自己用電不燒柴，倘若山外薪柴銷(xiāo)路極好，他為了創(chuàng )收也會(huì )義無(wú)反顧地去伐薪賣(mài)柴，屆時(shí)靠代燃料用戶(hù)協(xié)會(huì )來(lái)阻攔一定是很困難的，因此，叫�！盁�柴伐薪”只有按市場(chǎng)經(jīng)濟規律來(lái)辦，才能從根本上實(shí)現。另外，真正深山區農民的現金收入相對較少，而除了靠山吃山外其它就業(yè)機會(huì )又極少，同時(shí)砍柴又多是早晚工余時(shí)間所為，自然是不劃不算的，而該零星時(shí)間即便是不去砍柴，也很難當量地獲得其它收入，只是多些時(shí)間玩耍玩耍。而小水電代燃料用電可需純粹的現金支出的，也許其占年均純收入還不到5%，但它卻一定會(huì )使農民感到很心痛的。因此，在農民人均年純入較低的深山區常規地實(shí)施小水電代燃料項目可能難度相對較大，即便是它實(shí)施了小水電代燃料（實(shí)際是以電代柴）也很容易回彈，有些地區甚至是在項目驗收時(shí)曇花一現，極盡弄虛作假欺騙補助款之能事。若將燃料電價(jià)定得過(guò)低，一則增加了小水電代燃料項目國家補助比例影響了中央投資效果；二則還會(huì )由于電價(jià)懸殊而引起社會(huì )不公之問(wèn)題。而經(jīng)濟較發(fā)達地區實(shí)施小水電代燃料則大不相同，因為它存在受價(jià)格規律驅使的內在需求，譬如，在婺源縣城液化氣價(jià)格日前已飛漲至每瓶85元，且其重僅為13.5Kg（額定氣重是每瓶14.5Kg），因此包括筆者在內的廣大城鎮居民都改燒氣為用電炊事（取曖原本就是用電的），自發(fā)地先期地實(shí)施了小水電代燃料，因此在經(jīng)濟較發(fā)達地區推行小水電代燃料，在某種意義上講，它并非需更多的政策和補貼支持不可，甚至可以說(shuō)實(shí)施小水電代燃料問(wèn)題更核心的是國家如何積極鼓勵和扶持進(jìn)而加速小水電發(fā)展，有了更多小水電這一可再生清潔能源，代柴代煤代氣代一切燃料那便是很自然的事。應該講，地不分南北，人不分農工，只要以電代燃料，減少植物和礦物能源的消耗，減少了二氧化碳等有害氣體的排放，保護了森林，保護了自然生態(tài)，就是功在當代利在千秋之事，國家就應積極倡導與鼓勵之。當然，小水電代燃料項目?jì)?yōu)先選點(diǎn)農民人均年純收入較高區域的做法在一定程度上影響了小水電代燃料項目扶貧濟困作用的發(fā)揮，但是，小水電代燃料必竟不是單純的扶貧項目，原本就沒(méi)有必要賦小水電代燃料項目過(guò)多的任務(wù)與責任。因為扶貧濟困絕對無(wú)法畢其功于一役嘛。再說(shuō)，增加農民收入可通過(guò)農民入股建代燃料電站分紅來(lái)實(shí)現。

　　因此，小水電代燃料應遵循和運用經(jīng)濟規律，抓住關(guān)鍵，凸顯效益，昭示希望，分期實(shí)施，先易后難（最終后也不難了），最終實(shí)現全國1.04億規劃區人口共同用上燃料電之目標，就像人們可以最終共同致富，不可能同步致富一樣。

　　3.2關(guān)于項目區與周邊電價(jià)懸殊矛盾之調和

　　應該講在經(jīng)濟較發(fā)達地區實(shí)施小水電代燃料進(jìn)而采用較高電價(jià)，在一定程度上已縮小其與周邊地區電價(jià)之差距，自然減小項目區內外之電價(jià)不平衡矛盾。同時(shí)，還應將燃料用電與普通的生活用電分類(lèi)計費，生活用電仍將按非項目區電價(jià)計收，一種是按項目實(shí)施前水平等情況核定基數，另一種是分表計量，代燃料電專(zhuān)供專(zhuān)用，一則真正使農戶(hù)受到代燃料電的實(shí)惠、二則又不會(huì )過(guò)分加大代燃料電站負擔，三則更主要是保護了供電部門(mén)的既得利益，為商簽較低的燃料電過(guò)網(wǎng)費打下了良好的基礎。相對較高的燃料電價(jià)對其它地區尤其是經(jīng)濟條件較差（人民公社期間群眾自力更生建電站的多為此類(lèi)地區）也就沒(méi)有了太多的誘惑力（因為它承受不起）因此，實(shí)施小水電代燃料也就不會(huì )引起項目區外農民的心理不平衡。當然在小水電代燃料項目實(shí)施過(guò)程中，必要時(shí)還要出臺相應的政策來(lái)協(xié)調項目區與周邊電價(jià)懸殊矛盾。

　　3.3燃料電過(guò)網(wǎng)費的簽商

　　婺源縣先后投資8624萬(wàn)元進(jìn)行了兩期農網(wǎng)改造，不僅供電質(zhì)量與可靠性得到了極大提高，而且供電能力也獲得了空前增強。目前全縣供電臺區配電容量已近達每農戶(hù)1.0 KWA ，除個(gè)別大村莊（小水電代燃料項目資金作適度改造）外，規劃區內電網(wǎng)基本上能滿(mǎn)足小水電代燃料供電要求。但目前由于當地經(jīng)濟與觀(guān)念的限制，廣大農民兄弟生活用量卻相當少，每戶(hù)每年約為25KWh左右，因此，供電設備大量閑置。實(shí)施小水電代燃料后，實(shí)行生活用電與燃料用電分類(lèi)計費，供電部門(mén)原先在項目區內的既得收入未減，而且在維護抄表等管理工作幾乎未有增加的情況下，因憑空猛添用電量而另增收入，何樂(lè )而不為呢？由于巨大的燃料電量，不屬供電區用電量的自然增長(cháng)，即不在原先供用雙方合同范圍內的。參照FIDIC條款，供電部門(mén)不應獲取小水電代燃料供電利潤，至少在生活用電量未有較大的增加而凸現電網(wǎng)供電能力不足之前，供電部門(mén)不應收取燃料電利潤。同時(shí)，即便是回收到燃料電分攤電網(wǎng)折舊也都是額外的驚喜。根據測算，供電成本亦不過(guò)為0.07元/KWh.因此，若小水電代燃料項目業(yè)主欲與供電公司商議0.08元/KWh（水利部的建議標準）代供電費用，供電部門(mén)理應欣然接受，因為它并不吃虧。婺源已先期簽訂了此協(xié)議。

　　3.4小水電代燃料可與沼氣方案互補

　　眾所周知，枯水期代燃料電站發(fā)電極少，而代燃料用電需求卻相反增大（如冬天取暖），因此，每年枯水期生態(tài)電站供電缺口較大，由于如前所述供電部門(mén)代供燃料電到農戶(hù)沒(méi)收利潤，要求其進(jìn)行全年豐枯電量互抵不可能（按市場(chǎng)規則），因為它要虧本（它此時(shí)從大網(wǎng)倒供來(lái)的購電價(jià)就高出代燃料到戶(hù)價(jià)），退一萬(wàn)步說(shuō)，即便是供電部門(mén)同意全年電量互抵，由于代燃料電站富余電量上網(wǎng)價(jià)較高，因而此時(shí)的燃料電到戶(hù)電價(jià)一定要高于豐水期的，便造成農民經(jīng)濟難于承受，影響小水電代燃料項目的正常運營(yíng)。幾十年來(lái)，省柴灶、沼氣爐和以電代柴等農村能源改造招術(shù)沒(méi)少出，但卻像走馬燈似，均未扎下根來(lái)，究其原因是靠單一方法均不能有效方便徹底地解決農民的生活燃料問(wèn)題。而且上述各招術(shù)的試點(diǎn)和推廣分屬不同的部門(mén)，彼此間又缺乏相互傳承與借鑒。為此，小水電代燃料項目應尋求多能互補方案（嚴格地講，核定的每戶(hù)0.85 KW容量和1200 KWh/年電量原本就不夠用），以提高項區農民燃料供應的可靠性與小水電代燃料項目的生命力。從環(huán)保衛生角度來(lái)看，小水電代燃料項目以選擇沼氣方案互補為佳，因為只有這樣才能使項目區廣大農民徹底告別煙熏火燎的時(shí)代。應該講SL/Z 304—2004《小水電代燃料項目驗收規程》中倡導小水電代燃料以減少秸桿的消耗值得商榷，前些年部分地區農民在田中焚燒秸桿產(chǎn)生的濃煙時(shí)常影響飛機航班的正常起降（曾是當時(shí)媒體強烈呼吁政府有關(guān)部門(mén)應著(zhù)力根治的一個(gè)痼疾），因此，除造紙廠(chǎng)附近地區外，大量分散的秸桿用來(lái)漚制沼氣，一則可作燃料彌補枯水期燃料電之足；二則其棄渣殘液正好用作有機肥，真是一舉兩得。同時(shí)，人畜糞便也可加入其中，而且它經(jīng)發(fā)酵能消毒殺菌更易農作物的吸收。沼氣與燃料電互補能充分實(shí)現小水電代燃料項目關(guān)于顯著(zhù)提高項目區居民生活質(zhì)量和明顯改善項目區居民生活條件之要求[1].為解決投入問(wèn)題，可將項目區內農村沼氣、老建等方面的資金與小水電代燃捆綁起來(lái)使用，以求統籌綜合互補之效。

　　4 結語(yǔ)

　　小水電、大德政。雖然小水電代燃料工程保護森林、改善生態(tài)、惠澤“三農”，社會(huì )效益十分巨大。但在當今市場(chǎng)經(jīng)濟大環(huán)境中，自然無(wú)法也不好意思要求政府采用更多的干預來(lái)保障小水電代燃料項目順利實(shí)施。否則，即便是爭取到了這種支持，也會(huì )是曇花一現。因此，應該抓住國家鼓勵開(kāi)發(fā)可再生能源、社會(huì )游資看好小水電開(kāi)發(fā)的良好機遇，通過(guò)適當選點(diǎn)，調節燃料電價(jià)來(lái)發(fā)揮小水電代燃料項目國家補助資金的杠桿作用，充分帶動(dòng)巨大的社會(huì )資金來(lái)共同實(shí)施小水電代燃料工程，并且走先易后難，先經(jīng)濟條件好后相對貧困的道路，最終實(shí)現全國規劃區人口共同用上燃料電之宏偉目標。

　　由于小水電代燃料項目國家沒(méi)有也不可能全包下來(lái)，故屬一準公益性項目，因此代燃料電站也應該是一個(gè)有國有資本參加（而且份額也并不大）的股份有限公司，要不計提利潤和保本經(jīng)營(yíng)的也只有國有資本這一塊，其它股份尤其是當地農民入股股份還是要分紅的，其實(shí)國有資本也進(jìn)行了分紅，只不過(guò)該紅利已作燃料電與常規電之差價(jià)補貼給了代燃料戶(hù)。因為代燃料電站是嚴格按照基建程序、國家現行財稅制度和價(jià)格體系建造起來(lái)的一個(gè)完全意義上的企業(yè)，贏(yíng)利是它的本分與天職，無(wú)可厚非。同時(shí)，國家投資出資人代表僅負責國有資產(chǎn)的保值與監管，以及代燃料電站生態(tài)和社會(huì )效益（約定的燃料電量及其上網(wǎng)電價(jià)）的實(shí)現。只有保證民間投資可獲與建普通小電站一樣多贏(yíng)利，才能動(dòng)員和帶動(dòng)巨大社會(huì )資本來(lái)參與小水電代燃料生態(tài)工程這個(gè)利在當代功在千秋事業(yè)中來(lái)。由于代燃料電站中的其它股份所有權自然歸投資所有，如果國有資產(chǎn)不控股，是很難保證電站日后會(huì )被出售轉讓的，但不管怎么樣，只要國家投資出資人咬住國有資本股權和當量分紅的權利不放松，小水電代燃料任務(wù)就不會(huì )落空。隨著(zhù)時(shí)間推移，燃料電到戶(hù)價(jià)可以上漲，但由于有燃料電站國有資本當量分紅所給的補貼，它總是較常規電和其它燃料價(jià)格低，屆時(shí)農民就一愿意用并且用得起（其實(shí)用得起是一個(gè)偽問(wèn)題，燒飯取暖是日常生活所必需，若沒(méi)有更便宜替代的，用不起也得用）燃料電以實(shí)現保護森林植被之目的。

　　當然，小水電代燃料工程的實(shí)施盡量爭取寬松公平的發(fā)展環(huán)境還是很有必要的。如立法保護：一小水電代燃料富余電量全額上網(wǎng)；二小水電代燃料富余電量上網(wǎng)價(jià)應高于上網(wǎng)平均價(jià)；三對電網(wǎng)實(shí)行可再能源配額額制，促進(jìn)小水電發(fā)展。又譬如當供電部門(mén)竟連客觀(guān)公平之原則都不講，漫天要價(jià)地多收燃料電過(guò)網(wǎng)費時(shí)，當地政府自然不能坐視不管，而應旗幟鮮明地加以制止，以排除人為干擾進(jìn)而促使小水電代燃料事業(yè)有序健康。