摘要：北京市是一個(gè)嚴重缺水的城市，水資源短缺已成為制約北京市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。北京市已敲響了水危機的警鐘，為了緩解缺水現狀， 中水回用被提上日程。本文從北京市資源短缺、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善三個(gè)方面論述了北京中水回用的必要性，并對中水回用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，指出了北京市政府必須解決的中水回用中存在的問(wèn)題，并提出了多種解決方案。

　　關(guān)鍵詞：北京市；中水回用；存在問(wèn)題；解決方案；建議

　　北京市是一個(gè)嚴重缺水的城市，人均水資源不足300立方米/人，是全國人均水平的八分之一，世界人均水平的三十分之一，水資源短缺已成為制約北京市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。隨著(zhù)近年來(lái)北京經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們也越來(lái)越認識到環(huán)境問(wèn)題的嚴重性，不節約用水和無(wú)節制的污水排放使得可用的新鮮水源越來(lái)越少，負責供應北京用水的幾大水庫的庫容在逐年縮小，其中最大的密云水庫按目前的儲量只能再供水6年，北京市巳敲響了水危機的警鐘。對于水資源的利用關(guān)系到首都經(jīng)濟和社會(huì )可持續性發(fā)展，是維系北京首都地位的重要因素。為了緩解缺水的現狀，北京市政府必須解決中水回用中存在的問(wèn)題。

　　1 中水簡(jiǎn)介

　　1.1 中水定義

　　所謂中水是指將城市生活廢水經(jīng)過(guò)集流再生處理后，使其水質(zhì)指標高于污水允許排入地表和地下水的排放標準，但低于城市給水中的飲用水水質(zhì)標準的可在一定范圍內重復使用的非飲用水。

　　1．2 中水水源

　　中水水源包括：冷卻排水、淋浴排水、盥洗排水、廚房排水、廁所排水、城市污水廠(chǎng)二沉池出水等。

　　1．3 中水水質(zhì)

　　中水作為生活雜用水，其水質(zhì)必須滿(mǎn)足下列基本條件：（1）衛生上安全可靠，無(wú)有害物質(zhì)；（2）外觀(guān)上無(wú)不快的感覺(jué)；（3）不引起設備、管道等嚴重腐蝕以及不造成維護管理的困難。

　　1．4 中水用途

　　在城市生活中有多達5O％～6O％的水是用在工業(yè)用水、農業(yè)灌溉、環(huán)衛用水、沖洗地面和綠化用水等方面，其中部分對水質(zhì)要求不高。若采用適當的處理工藝，中水不僅在水質(zhì)上可以達到用水標準，而且將節約大量的新鮮水源，大大減小排污量，進(jìn)一步削減排放到自然水域的污染物負荷，有利于環(huán)境保護，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展[1].

　　2 北京市使用中水的必要性

　　2．1 水資源短缺的需要

　　北京市的水資源緊缺形勢日趨嚴峻。北京市域范圍內可開(kāi)發(fā)利用的水資源大部分已開(kāi)發(fā)利用，新增水源巳相當困難。加之北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有8O％的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費了寶貴的水資源。因此，污水再生回用是解決北京市缺水問(wèn)題的必要措施。如果中水普及進(jìn)入家庭，預計北京市全年節水將達到1O億立方米左右。而據有關(guān)方面預測，到2005年，在大力節水的前提下，北京遇枯水年仍將缺水8億立方米。中水回用節約的水資源是2005年預測缺水量的100%還要多[2].

　　2. 2 經(jīng)濟發(fā)展的需要

　　化工廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)、蒸汽廠(chǎng)等企業(yè)也可通過(guò)使用中水，大大減輕水價(jià)高給企業(yè)帶來(lái)的成本負擔。如北京華能熱電廠(chǎng)利用中水進(jìn)行熱能發(fā)電，一年通過(guò)此項工程就實(shí)現利潤一千多萬(wàn)元。

　　2. 3 改善環(huán)境的需要

　　為了改善北京市的環(huán)境質(zhì)量，給人們提供一個(gè)清潔優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，北京市正在實(shí)施大規模綠化和環(huán)境整治。除大幅度增加市區公共綠地外，還將用三年時(shí)間在市區中心區和邊緣地帶之間建設240平方公里綠化隔離帶，需要增加大量綠化用水。北京市區另一項環(huán)境整治工程是疏挖襯砌河道，實(shí)施污水截流[3].為了使河道保持良好環(huán)境，維持一個(gè)常水位，也需要增加河道景觀(guān)用水。因此中水回用也是改善環(huán)境的需要。

　　3 北京中水回用的現狀與回顧及存在問(wèn)題

　　3. 1 中水回用的現狀與回顧

　　3.1.1 污水灌溉

　　北京市對于城市污水的利用是從污水灌溉開(kāi)始的。20世紀50年代初期在石景山區利用石景山鋼鐵廠(chǎng)的工業(yè)廢水進(jìn)行灌溉，隨著(zhù)市區污水管道和污水泵站的建設，污水灌溉面積不斷擴大。目前，沿市區清河、壩河、通慧河、涼水河四條通道，分布著(zhù)大大小小十幾條灌渠，污水灌溉主要集中在位于市區下游的豐臺區、朝陽(yáng)區、大興縣以及通州區。2001年北京市農業(yè)總用水量中，再生水和污水利用量為0.46億方米，占農業(yè)總用水量的2.8%.

　　3.1.2 建筑中水設施

　　將污水處理后回用于城市是從20世紀80年代開(kāi)始的。中水回用首先在單棟建筑內實(shí)施。1987年，北京市政府制定并頒布了《中水工程建設試運行辦法》，這一辦法進(jìn)一步推動(dòng)了建筑中水設施的建設。2005年北京市運行的建筑中水設施約400座，主要集中在賓館飯店如新世紀飯店等，大專(zhuān)院校如北京服裝學(xué)院等，居民小區如中加花園等，部分工業(yè)企業(yè)如北

　　京木材廠(chǎng)等，規模一般在150-500立方米/日。另外還建設了部分區域中水利用設施如東城區南館公園、柳蔭公園等，規模在1000立方米/日左右。目前在建的還有100多座，主要是居民小區。隨著(zhù)新建建筑嚴格執行節水“三同時(shí)”制度，對有條件的舊建筑物進(jìn)行改造，自來(lái)水價(jià)格的上漲以及相關(guān)鼓勵政策的出臺，預計每年將新增自建的中水設施100座以上[4-6].

　　3.1.3 區域性再生回用

　　20世紀90年代，北京市區污水處理廠(chǎng)的建設進(jìn)度加快，為城市污水再生回用創(chuàng )造了更好的條件。1999年編制了《高碑店污水處理廠(chǎng)再生污水綜合利用規劃》，將高碑店污水處理廠(chǎng)的二級出水一部分送到華能高碑店熱電廠(chǎng)和第一熱電廠(chǎng)作為電廠(chǎng)冷卻水，還有一部分送到第六水廠(chǎng)，經(jīng)進(jìn)一步處理后一部分供東南郊工業(yè)區作為工業(yè)冷卻水，其余部分送到南城地區作為公園綠地綠化用水和道路澆灑用水，污水總回用量為30萬(wàn)立方米/日。該工程目前已經(jīng)建成投入運行。2005年北京使用中水9000萬(wàn)立方米，節約了大量的新鮮水源。

　　中水成本與以自然水為原水相比省去了水資源費，以及取水與遠距離輸水的能耗與建設費用。綜上所述，我們明顯地看到中水對緩解北京市缺水現狀的巨大貢獻和光明前景[7].

　　3. 2 北京市中水回用存在的問(wèn)題以及阻礙中水回用的主要因素

　　雖然北京市在中水利用取得了很大的成績(jì)，并且越來(lái)越為社會(huì )所認可和支持，但是在推進(jìn)的過(guò)程中仍然存在一定的困難和問(wèn)題，阻礙了中水利用的發(fā)展。

　　3.2.1 從對中水重視程度分析

　　目前，相對于北京市水資源緊缺程度，中水利用水平有較大的差距。中水還沒(méi)有作為重要的水資源充分開(kāi)發(fā)和利用，中水處理設施和管網(wǎng)系統建設也沒(méi)有完全納入城市基礎設施的一部分進(jìn)行嚴格要求、統一規劃和建設，也沒(méi)有建立完整而系統的管理體系[8].

　　3.2.2 從中水系統方面分析

　　建設城市中水系統必須新建中水管道，但目前的大多數道路和建筑在建設時(shí)未考慮安排中水管道位置，有些道路和建筑已經(jīng)無(wú)法安排中水管道，還有的道路和建筑雖然可以安排，但建設難度很大。

　　3.2.3 從中水融資渠道方面分析

　　建設資金困難，投資回收慢是城市中水系統建設的又一大困難。目前，小區內部及工廠(chǎng)內部的小型污水處理及再生回用實(shí)施由業(yè)主自籌資金建設；城市中水系統暫時(shí)由北京市排水集團中水公司投資建設。由于資金沒(méi)有保障，中水回用系統建設緩慢。

　　3.2.4 從中水的資金回收方面分析

　　用于城市河湖、環(huán)境、綠化等相當一部分中水，收繳水費困難，影響供水企業(yè)的積極性。由于缺乏市場(chǎng)運作的基礎，影響中水利用的進(jìn)程。

　　3.2.5 從中水價(jià)格方面分析

　　水價(jià)問(wèn)題。目前中水的水價(jià)偏低，市發(fā)改委核定的市政中水價(jià)格為1元/噸，而對建筑中水沒(méi)有定價(jià)，只能參照執行�，F在各小區收費價(jià)格不統一，最低的1元/噸，大多數情況下中水運行成本高于中水價(jià)格。

　　3.2.6 從中水回用技術(shù)方面分析

　　另外中水系統運行不穩定，有些工藝、設備不過(guò)關(guān)，達不到預想效果，同時(shí)對系統的運行管理水平不高，出現問(wèn)題不能及時(shí)解決，使用戶(hù)難以放心使用[9].

　　4 關(guān)于中水回用的幾點(diǎn)建議

　　中水是污水處理后的再利用，是污水處理的延伸和開(kāi)發(fā)；具有廣闊的發(fā)展潛力，是造福人民的公益性事業(yè)，并且能緩解北京市嚴重缺水的現狀，提供了新水源。因此應當給予相應優(yōu)惠政策并盡快明確管理機構，形成現代化的管理體制，從而保證中水回用事業(yè)更好地發(fā)展，完善和提高可用水源在水循環(huán)中的使用效率，更好地實(shí)現水資源的循環(huán)和利用[10、11].

　　4.1從規劃的技術(shù)原則考慮

　　第一，要科學(xué)地做好城市的中水回用規劃，必須堅持因地制宜、總體規劃、分步實(shí)施的原則。不同地區應結合當地用水情況和城市總體規劃以及國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，建立區域用水的綜合規劃。

　　第二，要堅持集中和分散相結合、技術(shù)可行與經(jīng)濟適用相結合的原則，統籌制定中水回用的近期和中長(cháng)期規劃。

　　第三，細致做好中水回用的前期工作。首先是對城市現狀資料的調查，包括確定用戶(hù)類(lèi)型，對規劃城市及周邊地區有利用中水意向的用戶(hù)進(jìn)行詳細調查；對城市現有水源、供水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)的數量、分布、規模、處理工藝及進(jìn)出水水質(zhì)資料的調查；對取水水資源費、基本電費、規劃區域內主要河道、湖泊的流量、水質(zhì)等的調查。

　　第四，依據調查整理的現狀和資料，認真測算，并依據主要大用戶(hù)的分布位置，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比較，確定近、晚期中水回用規模及管網(wǎng)系統規劃，確定實(shí)用可靠的處理工藝， 有效控制中水生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售成本。

　　4.2 從中水規劃如何能有效實(shí)施措施方面考慮

　　4．2．1健全配套相應的法規

　　在制定《北京市節約用水辦法》時(shí)，保留了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，但是該辦法在中水設施建設的規模要求以及違反規定的處罰條款方面還存在問(wèn)題，需要盡快進(jìn)行規章的修改。建議盡快把修改《北京市中水設施建設管理試行辦法》納入立法計劃。

　　4．2．2制定合理的價(jià)格體系

　　中水回用項目運作中暴露出的一些問(wèn)題，其核心是價(jià)格問(wèn)題。水價(jià)是水資源管理的主要經(jīng)濟杠桿， 對水資源的配置和管理起重要的導向作用，只有中水具有經(jīng)濟上的優(yōu)越性時(shí)，中水水價(jià)的價(jià)格杠桿才能發(fā)揮作用，才能引導合理的用水消費，促進(jìn)中水的推廣和應用。

　　因此加強水價(jià)體系改革勢在必行，應根據各用水戶(hù)不同的用途、方式、水質(zhì)、水量、區域，分別制定不同的價(jià)格，拉大中水與自來(lái)水之間的價(jià)格差距，真正做到優(yōu)水優(yōu)用。提高水資源利用率，依靠?jì)r(jià)格手段推動(dòng)中水利用市場(chǎng)的形成，從而促進(jìn)中水回用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今年北京市自來(lái)水水價(jià)將漲到4元／噸，中水水價(jià)為1元／噸，但在科學(xué)水價(jià)體系未完全建立時(shí)政府可以通過(guò)補貼、專(zhuān)項資金、優(yōu)惠政策等措施對中水處理的企業(yè)和用水單位進(jìn)行扶持。

　　4．2．3完善中水回用標準

　　目前污水回用還未有國家標準相應的行業(yè)標準，有1989年的CJ25．1-89生活雜用水水質(zhì)標準。但回用到補給地面或地下水源、工業(yè)、市政景觀(guān)小區雜用和農業(yè)灌溉等的水質(zhì)要求都不一樣，行業(yè)標準對這些要求的體現尚欠完善。水質(zhì)要求高低明顯不同的用水采用同一標準，給實(shí)際工程在操作上增加了許多困難。因此，借鑒發(fā)達國家在回用水方面的經(jīng)驗，結合我國國情，指定按不同要求分類(lèi)完全的回用水質(zhì)標準及相應的技術(shù)標準、規范，將會(huì )達成共識并逐步成為現實(shí)[7、12].

　　4．2．4研究適合國情的國用技術(shù)與設備

　　我國各個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，作為發(fā)展中國家，在積極研究和引進(jìn)發(fā)達國家先進(jìn)技術(shù)與設備的同時(shí)，重視研究開(kāi)發(fā)適合我國國情的技術(shù)與設備是市場(chǎng)的要求，減少由于技術(shù)問(wèn)題帶來(lái)的不良影響，減少人們的疑慮，推進(jìn)全國中水事業(yè)的發(fā)展。

　　4．2．5 拓寬融資渠道，加大投入力度

　　中水回用工程的建設不能僅僅依靠政府的財政投入，單一的政府投資體制會(huì )

　　制約中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要盡快建立起與市場(chǎng)接軌的多元化投資體制，借鑒國外如法國、芬蘭等一些歐洲國家的經(jīng)驗，通過(guò)實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)用水、誰(shuí)花錢(qián)”的以水養水的政策，解決資金來(lái)源。要拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會(huì )資金和外資投向中水回用項目的建設和運營(yíng)，實(shí)施基礎設施建設風(fēng)險補償基金辦法等各種手段保證投資回報；積極利用世界銀行等國際金融組織貸款，積極探索發(fā)行建設債券等多種融資方式，加大對中水回用市場(chǎng)的資金投入。

　　4．2．6 堅持政策導向，大力提倡中水

　　在中水回用初期，除了從法律法規方面強制推廣外，還應從政策方面予以扶持。如對自籌資金建設中水項目的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款，或給予財政貼息減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅。所得稅及用水增容費等稅費，中水處理企業(yè)用電優(yōu)惠；對于具體的中水回用項目減免相關(guān)市政配套費，或無(wú)償提供土地使用權；使用中水的單位可酌情減免污水處理費，其新鮮水的水質(zhì)和水量應優(yōu)先得到保證；成立專(zhuān)項基金資助中水處理科研項目等。

　　4．2．7提高認識，加強宣傳

　　雖然“加強環(huán)境保護，防治水污染”已經(jīng)逐漸深入人心，但是人們并沒(méi)有充分意識到水資源緊缺的嚴峻性，更沒(méi)有認識到進(jìn)行中水回用、開(kāi)辟第二水源是解決缺水城市用水矛盾的必經(jīng)之路；在中水回用于生產(chǎn)、生活上還存在著(zhù)顧慮和障礙，尤其是在家庭中推廣使用中水方面。因此要利用各種媒介，加大宣傳力度，提高中水回用的意識和覺(jué)悟，讓人們從行動(dòng)上理解和支持中水事業(yè)的發(fā)展。

　　目前北京市將以形成全市規模的供水網(wǎng)絡(luò )為龍頭，充分利用此項投入，以北京市城市規劃設計院提出的《北京市城市污水回用規劃綱要》為依據，加快運作形成回報，為未來(lái)的中水項目提供成熟的經(jīng)驗和資金的支持。為中水回用這一新興產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，不斷拓寬用水市場(chǎng)，使中水事業(yè)造福于社會(huì )[6、8].

　　5 北京中水回用的前景

　　北京市是我國污水回用發(fā)展較快的城市，為了配合2008年奧運會(huì )，目前正在加快中水回用的規劃和建設，將建成北小清河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門(mén)等污水回用工程，使城市回用能力達到每日100萬(wàn)立方米，預計到2010年污水的再生利用量可達到10億立方米。全長(cháng)12公里，工程總投資1.2億元，日處理量達到8萬(wàn)立方米，東起天壇南門(mén)，沿南護城河、永定河引水渠至城區西部的八一湖閘的高碑店污水處理廠(chǎng)再生水系統將于今夏竣工。這項工程將解決記載著(zhù)北京城演變歷史的護城河無(wú)水可補的局面。工程完工后，從高碑店污水處理廠(chǎng)調來(lái)的中水將作為京西幾大熱電廠(chǎng)的冷卻水，充分提高水資源的利用效率[5].

　　6 結束語(yǔ)

　　水資源掌握著(zhù)國家的經(jīng)濟命脈，政府要以最大力度推廣中水，企業(yè)也要積極配合，人民更好提高認識，接受中水，使用中水。在“十一五”之初，國家大力倡導推動(dòng)中水回用規劃、實(shí)施之時(shí)，每個(gè)人都要盡自己的一份薄力，以促進(jìn)中水回用規劃及實(shí)施工作的深入開(kāi)展，造福子孫后代。

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