建質(zhì)[2008]47號

各省、自治區建設廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)工作，最大限度地減少建筑施工安全生產(chǎn)事故。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]15號）要求，為做好建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，在2007年開(kāi)展的建筑安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，通過(guò)全面排查治理各類(lèi)隱患，狠抓隱患整改工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實(shí)，建立健全隱患排查治理長(cháng)效機制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉奠定堅實(shí)基礎。

　　二、范圍、內容和方式

　�。ㄒ唬┡挪橹卫矸秶�：城鄉房屋建筑和市政基礎設施建設工程。

　�。ǘ�）排查治理內容：在2007年開(kāi)展的預防各類(lèi)坍塌和高處墜落隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，繼續全面開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。具體包括：

　　1、建筑施工安全法規、標準規范和規章制度的貫徹執行；

　　2、建設工程各方主體特別是建設單位、施工單位和工程監理單位的安全生產(chǎn)責任制建立和落實(shí)；

　　3、安全生產(chǎn)費用的提取和使用；

　　4、危險性較大工程安全方案的制定、論證和執行落實(shí)；

　　5、安全教育培訓，特別是“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線(xiàn)職工（包括農民工）的教育培訓；

　　6、應急救援預案的制定、演練及有關(guān)物資、設備配備和維護；

　　7、建筑施工企業(yè)、項目和班組的安全檢查和整改落實(shí)；

　　8、事故報告和處理，對有關(guān)責任單位和責任人的追究和處理等。

　�。ㄈ�）排查治理方式：建筑安全隱患排查治理工作要做到“三個(gè)結合”：

　　1、堅持把隱患排查治理工作與建筑安全治理重點(diǎn)結合起來(lái)，解決影響建筑安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題；

　　2、堅持與日常建筑安全生產(chǎn)監督管理結合起來(lái)，嚴格建筑安全生產(chǎn)許可，加大監督檢查力度；

　　3、堅持與加強建筑企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結合起來(lái)，提高建筑施工安全質(zhì)量標準化管理水平，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全管理基礎。

　　三、治理重點(diǎn)

　　以防范腳手架、建筑起重機械事故和規范安全防護用品的使用為重點(diǎn)，主要內容為：

　�。ㄒ唬┠_手架工程的搭設方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；模板支撐系統的施工方案的編制、審批、專(zhuān)家論證、交底、驗收等情況；

　�。ǘ�）建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養等情況；

　�。ㄈ�）安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

　　依據《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）、《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004] 213號）、《建筑施工個(gè)人勞動(dòng)保護用品使用管理暫行規定》（建質(zhì)[2007]255號）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等相關(guān)法規和技術(shù)標準進(jìn)行檢查和整改。

　　四、重點(diǎn)時(shí)段

　　第一時(shí)段（2008年2月至4月）：要圍繞確保全國“兩會(huì )”期間建筑安全生產(chǎn)，做好隱患排查治理和監督檢查工作。各地建設主管部門(mén)及中央管理的建筑企業(yè)要結合本地區、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定隱患排查治理的具體實(shí)施方案，并做好部署和落實(shí)工作。

　　第二時(shí)段（5月至9月）：要圍繞汛期安全和北京“奧運會(huì )”安全，做好隱患排查治理工作。建筑企業(yè)要認真開(kāi)展自查自糾工作，在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，要集中組織好宣傳教育活動(dòng)，突出“隱患治理，防范事故”的主題，開(kāi)展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作。各地區建設主管部門(mén)及中央管理的建筑企業(yè)要加強監督和指導。

　　第三時(shí)段（10月至12月）：要針對第四季度趕工期、搶任務(wù)現象增多和進(jìn)入冬季的建筑施工特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患排查治理工作，積極防范遏制建筑安全生產(chǎn)事故。要在企業(yè)自查的基礎上，對轄區內重點(diǎn)地區（城市）或直屬企業(yè)、重點(diǎn)工程組織開(kāi)展督查、抽查。對發(fā)現的突出問(wèn)題和重大事故隱患要及時(shí)消除、處理。

　　11月下旬，各地建設主管部門(mén)及中央管理的建筑企業(yè)要對本地區、本企業(yè)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行全面總結，形成總結報告，報建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。各級建設主管部門(mén)要深刻認識做好隱患排查治理工作對保障全國“兩會(huì )”、北京“奧運會(huì )”等活動(dòng)的重要意義，從思想和行動(dòng)上高度重視起來(lái)，要結合本地實(shí)際，加強領(lǐng)導，精心組織、周密部署，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標，切實(shí)把工作做深、做細。

　�。ǘ�）制定措施，落實(shí)責任。各級建設行政主管部門(mén)和各有關(guān)單位主要負責人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，將工作方案部署和落實(shí)到實(shí)處，確保責任到位、工作到位。對逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。對由于隱患排查治理工作不認真疏漏重大安全隱患造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　�。ㄈ�）加強溝通，形成合力。各地建設主管部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通與配合，共同做好安全生產(chǎn)監管工作，及時(shí)消除隱患。注意發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人士的作用，充分利用社會(huì )資源，積極防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

　�。ㄋ模┩晟浦贫�，鞏固成果。各地建設主管部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展隱患排查治理工作，積極探索建立隱患排查治理工作長(cháng)效機制。建筑企業(yè)和有關(guān)單位對隱患排查治理工作，要堅持進(jìn)行回頭看，反復抓，抓反復，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)�；�，鞏固治理成果。

　�。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)，強化監督。各地建設行政主管部門(mén)要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查。督促和引導企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結合，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)下達整改通知，對重大隱患要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型，用典型經(jīng)驗指導工作，充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳。要建立隱患舉報獎勵制度，強化輿論和群眾監督。

　�。�六）建立完善信息報送制度。各地建設主管部門(mén)和有關(guān)單位要建立隱患排查治理信息報送制度，按時(shí)報送有關(guān)信息、數據和資料，以利于了解和掌握隱患排查治理活動(dòng)的進(jìn)展情況，分析和掌握形勢，指導和推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開(kāi)展。

　　為了更好地督促指導各地做好建筑安全生產(chǎn)監管和隱患排查治理工作，在各地開(kāi)展監督檢查的基礎上，建設部將組織開(kāi)展全國建筑安全監督檢查。監督檢查的具體時(shí)間，將另行通知。

　　請省級建設主管部門(mén)及中央管理的建筑企業(yè)，明確1名同志作為建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作暨全國建筑安全監督檢查工作的聯(lián)絡(luò )員（建筑安全聯(lián)絡(luò )員可兼任）。于2008年3月6日前將聯(lián)絡(luò )員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式等報建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司。

　　中華人民共和國建設部
二○○八年二月二十六日