關(guān)于標底、投標報價(jià)和成本之間的關(guān)系

　　我國《招標投標法》第四十一條第（二）款規定中標人的投標應當符合“能夠滿(mǎn)足招標文件各項要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，但是投標價(jià)格低于成本的除外?！边@個(gè)“成本”的概念是什么，如何在招標投標時(shí)判定某一投標價(jià)格低于成本？標底、投標報價(jià)、成本之間的關(guān)系是一個(gè)什么樣的關(guān)系？這些問(wèn)題以前總是被忽視，但確實(shí)是比較重要的問(wèn)題。

　　一、我們要明確在建筑市場(chǎng)中實(shí)行招標投標制度所要達到的主要目標。

　　在建筑市場(chǎng)中采用招標投標方式，最明顯的表現就是建筑產(chǎn)品供給者（即施工企業(yè)）之間的競爭，而這種競爭最直接、最集中的表現，則是價(jià)格上的競爭。通過(guò)建筑產(chǎn)品供給者相互之間的競爭降低建筑產(chǎn)品的價(jià)格，無(wú)疑有利于需求者（業(yè)主）節約投資、提高投資效益。從業(yè)主對施工企業(yè)的選擇來(lái)看，其基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)”。一般而言，業(yè)主希望所選擇的施工企業(yè)報價(jià)較低、工期較短、具有生產(chǎn)質(zhì)量較好的建筑產(chǎn)品的能力；同時(shí)，為了盡可能減少和避免業(yè)主、自身的風(fēng)險，還希望施工企業(yè)具有良好的社會(huì )信譽(yù)和財務(wù)狀況。但是，這種競爭并不是無(wú)規則、無(wú)限制的。任何產(chǎn)品的價(jià)格與其價(jià)值都有著(zhù)一定的內在聯(lián)系，成本是價(jià)格的最低限。施工企業(yè)為了維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)還需要獲得一定的利潤，也就是說(shuō)，施工企業(yè)之間的價(jià)格競爭并不是簡(jiǎn)單的“讓利”行為。否則，將導致社會(huì )勞動(dòng)所創(chuàng )造的價(jià)值在不同部門(mén)和企業(yè)之間的不合理轉移，由此而實(shí)現的交換是不平等交換。因此，施工企業(yè)之間的價(jià)格競爭應當主要是通過(guò)不同施工企業(yè)個(gè)別勞動(dòng)消耗水平之間的競爭來(lái)實(shí)現，這也是在建筑市場(chǎng)中實(shí)行招標投標制所要達到的主要目標。

　　二、招標投標的最終效果

　　不同施工企業(yè)的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平總是有差異的，通過(guò)招標投標，一般總是在特定建筑產(chǎn)品上個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的施工企業(yè)獲勝。不同施工企業(yè)個(gè)別勞動(dòng)消耗水平競爭的結果自然是優(yōu)勝劣汰，這正是招標投標的宗旨。凡是總體個(gè)別勞動(dòng)消耗水平低于社會(huì )平均勞動(dòng)消耗水平的施工企業(yè)，就能繼續生存、發(fā)展、擴大生產(chǎn)能力；反之，那些總體個(gè)別勞動(dòng)消耗水平高于社會(huì )平均勞動(dòng)消耗水平的施工企業(yè)，就將停滯、萎縮、直至淘汰。其結果將對原有生產(chǎn)力資源進(jìn)行合理的重新組合，有利于促進(jìn)全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高。因此在建筑市場(chǎng)中通過(guò)招標投標方式選擇施工企業(yè)，可以促使施工企業(yè)為了企業(yè)的生存和發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高企業(yè)的管理永平，從而提高整個(gè)社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，這真是招標投標的最終效果。

　　三、個(gè)別成本與社會(huì )平均成本

　　由于每個(gè)投標人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標項目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報價(jià)參加投標競爭，這是其競爭實(shí)力強的表現。計劃經(jīng)濟制約了施工企業(yè)降低個(gè)別勞動(dòng)消耗成本的積極性，市場(chǎng)經(jīng)濟的完善和“2000定額”的出臺給我市優(yōu)秀的施工企業(yè)展現自己優(yōu)勢的舞臺?！?000定額”的編制遵循了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的原則，實(shí)現了量?jì)r(jià)的完全分離，實(shí)現“統一規則、參照耗量、放開(kāi)價(jià)格、合同定價(jià)”的計價(jià)模式，引導建設市場(chǎng)參與各方以工程量計算規則為依據，參照消耗量定額，結合自己的綜合情況，以自主報價(jià)、合同定價(jià)的模式，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，施工企業(yè)投標報價(jià)將根據自己先進(jìn)的勞動(dòng)消耗水平，參照“2000消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的人工、材料、機械臺班消耗量水平，競爭成本、利潤，通過(guò)價(jià)格上的競爭，在招標投標中獲勝。

　　所以，我們現在招標投標中所稱(chēng)的“讓利幅度”、“總價(jià)浮動(dòng)率”、或“材料浮動(dòng)率”都是不科學(xué)的說(shuō)法，我們現在采用的“百分制評標辦法”、“二階段評標辦法”也是不科學(xué)的辦法。從競爭的角度來(lái)看，在其他各項條件均滿(mǎn)足招標文件要求的前提下，當然應以投標價(jià)格最低的中標。從“2000定額”中，我們可以知道消耗量定額水平是社會(huì )平均水平，招標人一般都根據定額編制標底，所以標底反映的成本是社會(huì )平均成本；而投標價(jià)格中的成本反映的是施工企業(yè)的個(gè)別成本。因此，在建設工程的招標投標方式中，對于超過(guò)標底過(guò)多的投標一般不應考慮，對低于標底的投標則應區別情況，這樣的招標投標才能體現招標投標公平公正的原則。而將低于標底的投標排除在中標范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標投標活動(dòng)公平競爭的要求。：作為招標投標管理部門(mén)，我們應當要有市場(chǎng)化的頭腦，招標投標的目的歸根結底是為了通過(guò)市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，我們應該建議業(yè)主采用國際上通用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法，來(lái)體現我國招標投標活動(dòng)的公平公正性。

　　成本是投標價(jià)格的最低限，定額水平反映的是社會(huì )平均消耗量水平，而非施工企業(yè)的個(gè)別消耗量水平，施工企業(yè)的個(gè)別消耗量水平必須低于社會(huì )平均消耗量水平才能在招標投標中獲勝。因此，施工企業(yè)的投標報價(jià)必定在標底之下，但是否低于它自己的成本價(jià)就不能簡(jiǎn)單地依據標底下浮某一幅度來(lái)判定。我們?yōu)榉乐鼓承┩稑巳艘圆徽數氖侄我赃^(guò)低的投標報價(jià)搶標，規定對低于標底一定幅度的投標為廢標，這種作法是不妥當的。因為，第一，我們無(wú)法確定施工企業(yè)的成本是多少；第二，如果我們認為施工企業(yè)的投標價(jià)格異常的低，但施工企業(yè)為了中標，否認他們的投標價(jià)格低于成本，我認為我們還是應該接受他的投標價(jià)格。因為，投標人可以對某個(gè)合同低于其真實(shí)成本投標和承包，而在多個(gè)合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中標則無(wú)法在市場(chǎng)生存。因此，首先，我們可以讓施工企業(yè)在投標書(shū)中，自己承諾他們的投標價(jià)格已包含成本、利潤、稅金；其次，我們可以通過(guò)嚴格投標人資格審查制度和履約保證制度，特別應該提高資格預審的財務(wù)標準，可以避免沒(méi)有能力的投標人參與投標，來(lái)預防某些投標人以不正當的手段以低于成本價(jià)搶標。同時(shí)可通過(guò)《招標投標法》、《建筑法》等法律手段，加強招標過(guò)程的管理，完善招標文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強中標后的合同管理、質(zhì)量監督等，來(lái)盡可能減少和避免業(yè)主自身的風(fēng)險。

　　標底、投標價(jià)格和成本是三個(gè)截然不同的概念，其內涵是非常豐富的。我國已經(jīng)加入WTO，我們的建筑市場(chǎng)將完全轉化為市場(chǎng)經(jīng)濟行為，招標投標管理部門(mén)也必須順應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，在招標投標管理上轉換觀(guān)念，真正符合建筑市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。在新的形勢下，不管是招標投標管理部門(mén)，還是造價(jià)咨詢(xún)機構都要從基本概念出發(fā)，在施工招標投標活動(dòng)中，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法選擇承包單位，不斷促進(jìn)競爭和市場(chǎng)化，不斷提高施工企業(yè)的競爭力，達到招標投標的真正目標。