作為國家標準的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》今年7月1日起將在全國范圍內正式實(shí)施。業(yè)內普遍評價(jià)認為，這一工程計價(jià)方式的改革，標志著(zhù)我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉變。同時(shí)也表明，我國招標投標制度真正開(kāi)始踅入國際慣例的軌道。那么，建設工程領(lǐng)域的這一新的計價(jià)規范的實(shí)施究竟會(huì )給市場(chǎng)帶來(lái)什么呢？

　　據了解，傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價(jià)模式和招標方式，包含明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，其最大的弊%建設工程教育網(wǎng)|端是嚴重遏制了競爭的全面性，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算人員水平的較量，而由于傳統造價(jià)管理模式下的定額項目和水平總是和市場(chǎng)相脫節，遠遠不能真實(shí)地反映出建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)真正的競爭水平，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽(tīng)標底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴重阻礙了招投標市場(chǎng)的規范化運作。

　　實(shí)行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的代理機構，依據有關(guān)要求，按照統一的工程計%建設工程教育網(wǎng)|算規則和統一的施工項目劃分規定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統一的計量單位列出數量清單。投標人則完全依據現行國家和地方的有關(guān)規定，結合項目、市場(chǎng)、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報清單開(kāi)列項目中的綜合單價(jià)與合計匯總價(jià)，進(jìn)行投標報價(jià)。

　　因此，建設部標準定額司司長(cháng)楊魯豫在日前召開(kāi)的有關(guān)會(huì )議上認為，《計價(jià)規范》的出臺是適應市場(chǎng)定價(jià)機制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，也是規范建設市場(chǎng)秩序的治本措施之一。業(yè)內人士分析，實(shí)行與國際市場(chǎng)接軌工程量清單招標以后，給工程造價(jià)管理帶來(lái)的一個(gè)最大、最直接的變化是：工程定價(jià)的權力由市場(chǎng)說(shuō)了算。

　　據有關(guān)方面的專(zhuān)家介紹，具體的變化主要體現在下列幾個(gè)方面：一是淡化了標底的作用。定額作為指導性依據不再是指令性標準，標底則起參考性作用。而且由于實(shí)現了量?jì)r(jià)分離，標底審查這一環(huán)節可以被取消，有人甚至認為可以不設標底，避免了泄露和探聽(tīng)標底等不良現象的發(fā)生，從程序上規范了招標運作和建筑市場(chǎng)秩序。二是對招標人和投標人的市場(chǎng)風(fēng)險做了明確的分擔。招標方確定量，承擔工程量誤差的風(fēng)險，投標方確定價(jià)，承擔價(jià)的風(fēng)險。三是統一了計算口徑，有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭機制進(jìn)一步完善。

　　所有投標單位均在統一量的基礎上，結合工程具體情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險因素，自主進(jìn)行報價(jià)，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。此外，它的另一個(gè)很大優(yōu)勢在于能夠有效降低工程造價(jià)。以廣東省順德市為例，1999年該市開(kāi)始進(jìn)行″控制量，放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格″的管理模式試點(diǎn)。2000年該市公開(kāi)招標的164個(gè)項目中標價(jià)為8.8億元，比總預算的9.85億元下浮10.7%，而工程優(yōu)良率則比上年增長(cháng)8.75%.

　　應該看到，工程量清單計價(jià)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求建立起來(lái)的一種造價(jià)管理和招標方式，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，無(wú)疑起到了非常積極的推動(dòng)作用。但是，由于這項改革牽涉的面較廣，有些問(wèn)題還相當復雜，同時(shí)，考慮到我國建設領(lǐng)域目前的招投標實(shí)際情況，因此一些專(zhuān)家還認為，要真正推動(dòng)《計價(jià)規范》的全面實(shí)施，仍然有不少問(wèn)題急需解決。

　　從過(guò)去幾年一些地區已經(jīng)開(kāi)展該項改革試點(diǎn)的情況看，專(zhuān)家們認為首先應該重視現行預算定額對于項目的劃分過(guò)細，過(guò)于繁瑣的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可能會(huì )造成工程量清單的形成仍過(guò)于依賴(lài)定額，并且阻礙工程量清單招標的發(fā)展。因此必須改進(jìn)定額項目的劃分和工程量計算規則，使其符合工程量清單招標的清單列項相對粗放的要求。

　　其次，實(shí)行工程量清單計價(jià)改革后，特別容易出現標底編制單位%建設工程教育網(wǎng)|放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視編標工作的精確性和嚴肅性，加強對編標單位行為的規范，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時(shí)招標文件應載明，投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書(shū)面疑問(wèn)，招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時(shí)更正，并以書(shū)面的形式分發(fā)給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結算。

　　此外，實(shí)行工程量清單招標后，標底不再是中標的直接依據。一般認為，現行的許多招標評標辦法運用于工程量清單招標，都存在著(zhù)不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標的是低價(jià)中標評標辦法。因此有關(guān)方面的專(zhuān)家還認為，對這個(gè)目前還存在很大分歧的評標定標方法，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都應該加快探索的步伐了，當然也包括管理部門(mén)的決斷。