在通常情況下，對工程建設項目的投資造價(jià)實(shí)行有效控制應抓住四個(gè)環(huán)節：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的投資概算；三是依據初步設計編制施工圖階段的投資預算；四是項目實(shí)施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個(gè)環(huán)節貫穿于工程項目建設的整個(gè)過(guò)程中，都圍繞追求工程項目建設投資控制目標，以達到所建的工程項目以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機關(guān)對項目是否進(jìn)行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算中要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是遵照國家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對產(chǎn)品市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠(chǎng)址選擇、占地數量等進(jìn)行調查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個(gè)部位造價(jià)投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術(shù)經(jīng)濟效果。此階段是直接關(guān)系到國民經(jīng)濟評價(jià)和財務(wù)評價(jià)結論的可靠性，也是為審批機關(guān)做出是否對其審批立項，合理確定建設規模和建設標準的基礎。

　　初步設計投資概算階段，是設計部門(mén)根據批準的項目可行性研究報告的要求，進(jìn)行工程測量、水文地質(zhì)等勘察工作，落實(shí)外部建設條件，按照投資估算進(jìn)行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進(jìn)一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設計內容，客觀(guān)地反映施工條件、合理地預測設備、主要材料價(jià)格的浮動(dòng)因素及其他影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設的全部投資，所編制的投資概算是計劃竊門(mén)編制安排固定資產(chǎn)計劃，簽訂建設項目總承包合同、工程監理合同、貸款合同和實(shí)行建設項目投資包干等依據同時(shí)還是控制施工圖預算考核設計經(jīng)濟合理性的依據。初步設計總概算一經(jīng)批準，不得任意突破，對設計部門(mén)編制初步設計概算的可行性、真實(shí)性和完整性，審批機關(guān)應進(jìn)行審查核準。實(shí)踐證明，通過(guò)審查評估的初步設計概算對優(yōu)化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優(yōu)化節約資金10％左右。

　　施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造盡%建設工程教育網(wǎng)|寸等施工圖紙，并進(jìn)行投資控制。施工圖預算既是編制招投標書(shū)依據，也是進(jìn)行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進(jìn)一步延伸和細化，為施工操作進(jìn)行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準。

　　工程竣工結算是工程項目竣工經(jīng)驗收后，對工程項目確定最終的實(shí)際造價(jià)。工程結算書(shū)由施工單位編制，經(jīng)建設單位委托有資格的中介機構進(jìn)行審查。編制工程決算不僅直接關(guān)系到建設方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價(jià)的實(shí)際結果。工程結算要按照國家有關(guān)工程決算政策和規定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐中證明，通過(guò)對工程項目結算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結算較編制的工程結算工程造價(jià)資金相差率在10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

　　建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制，是工程項目建設過(guò)程中控制工程造價(jià)必不可少的工作程序。它們在各個(gè)階段投入控制范圍和內容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補充前者。

　　幾十年來(lái)，我們經(jīng)濟管理經(jīng)過(guò)計劃經(jīng)濟向現在的宏觀(guān)調控的市場(chǎng)經(jīng)濟轉制，在市場(chǎng)經(jīng)濟多元化投人體制下，強化“四算”控制工程造價(jià)對全面提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，促進(jìn)經(jīng)濟建設快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設項目的“四算”，強化工程造價(jià)的監控與管理還存在許多不適應和應解決的問(wèn)題。

　　一是主動(dòng)控制工程造價(jià)意識不強。主要表現是對建設工程項目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖磺算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加大工作量形成重復勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。

　　二是各工程造價(jià)管理部門(mén)各自按上級有關(guān)規定，進(jìn)行其階段性的造價(jià)控制與管理。對工程項目建設“四算”缺乏密切配合，缺乏系統的、全面的、具體的有效監督，造成多年來(lái)一直存在的概算超估算、預算超概算、結算超預算，即：“三超”現象仍較普遍存在。如據有關(guān)部門(mén)稽查統計，去年國家計委利用國債資金所安排的建設項目，在稽查的140個(gè)項目中，有相當一部分項目概算控制不嚴，近30個(gè)項目嚴重超概算。其惡果是打亂了國家投資計劃的平衡，浪費了人財物，導致了國家計劃安排的工程項目建設欲速則不達。

　　三是工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎工作較薄弱。主要表現在：編制可行性研究報告投資估算有關(guān)指標還不能滿(mǎn)足工作需要；對編制初步設計總概算時(shí)所需的概算定額和指標，各有關(guān)部門(mén)有所規定，但其來(lái)源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關(guān)的具體規定；設備材料價(jià)格信息系統不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數，以指導工程造價(jià)的預測和調整。

　　四是工程造價(jià)管理全局性或區域性政策法規文件以及有關(guān)工程造價(jià)的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場(chǎng)管理規范。

　　五是編制“四算”人員素質(zhì)有待于提高，直接影響了對項目工程造價(jià)的技術(shù)水平。

　　工程項目建設中的“四算”階段是進(jìn)行基本建設程序必須履行的步驟，對“四算”階段進(jìn)行工程造價(jià)管理與監督是一個(gè)系統工程，相互間既連續又制約，必須做到密切配合，二環(huán)扣一環(huán)，才能達到預期的目標，使所建設的項目實(shí)行少投入，多產(chǎn)出，取得可佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，因此，加強對工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強%建設工程教育網(wǎng)|化其全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監督，對進(jìn)一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義，隨著(zhù)經(jīng)濟改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的深化，特別是人世在即，面對國內外兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競爭，迫切需要進(jìn)一步強化對工程建設項目的投資造價(jià)控制與管理。應重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┘訌妼こ淘靸r(jià)各個(gè)階段控制與監督意識，增強主動(dòng)控制造價(jià)的自覺(jué)性。建設工程項目從立項開(kāi)始到工程設計和施工等各個(gè)階段，在投資造價(jià)控制上是一個(gè)由淺人深、實(shí)踐認識的漸進(jìn)過(guò)程，前階段指導控制后階段，后階段受前階段的制約，在國家規定的統一造價(jià)政策和標準指導下，各個(gè)階段工作都要自覺(jué)增強控制造價(jià)自覺(jué)性。一是建設業(yè)主和投資者及計劃審批有關(guān)部門(mén)都要增強對工程建設造價(jià)控制的認識，自覺(jué)把好各個(gè)階段的控制造價(jià)的關(guān)口，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，變事后控制為事前控制，變個(gè)別環(huán)節控制為全過(guò)程進(jìn)行控制。二是建設項目所經(jīng)過(guò)的“四算”階段，都要經(jīng)過(guò)可研、初設、預算、結算等有關(guān)的中介機構的具體工作，各有關(guān)中介機構都要立足于國家和全局，對政府和建設業(yè)主以高度負責的責任感，在工程項目的各個(gè)工作階段，圍繞著(zhù)投入少，產(chǎn)出多的目標，相互銜接，密切配合，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，把好各個(gè)階段的工程造價(jià)控制關(guān)口，自覺(jué)強化各個(gè)建設階段的自我管理力度。

　?。ǘ娀こ淘靸r(jià)管理部門(mén)的配合與協(xié)作。一個(gè)建設項目從立項到建成驗收涉及到計劃、財政、建委、銀行及項目主管單位等眾多的管理部門(mén)，在實(shí)際工作中往往形成自己的系統，帶來(lái)相互脫節，還形不成工程造價(jià)監控的統一合力，這是造成概算超估算，預算超概算，結算超概算，即“三超”現象的重要原因之一。隨著(zhù)經(jīng)濟管理體制改革的深化，工程造價(jià)管理應由基本建設綜合管理部門(mén)統一協(xié)調各有關(guān)部門(mén)，對工程造價(jià)進(jìn)行全方位的管理和監控，做到工程建設“四算”之間緊密相連，充分發(fā)揮其各個(gè)階段控制造價(jià)的主導作用。

　?。ㄈ┎粩嗵岣吖こ淘靸r(jià)人員的素質(zhì)。工程造價(jià)各個(gè)環(huán)節的具體控制說(shuō)到底還在于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在工程造價(jià)控制中責任重大，思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)要不斷提高。一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要樹(shù)立為國家為建設業(yè)主服務(wù)的宗旨，認真貫徹執行國家的建設方針政策及有關(guān)法規和規定，堅持科學(xué)態(tài)度、嚴格謹慎和實(shí)事求是的工作作風(fēng)；二是熟練準確掌握工程造價(jià)有關(guān)定額和標準，依法合理確定工程造價(jià)，把工作成果和提供的各項數據與維護國家和建設業(yè)主與建設者合法利益緊密聯(lián)系起來(lái)；三是要學(xué)習新的專(zhuān)業(yè)知識，更新舊知識，靈活掌握市場(chǎng)經(jīng)濟造價(jià)信息，不斷提高自身的工程造價(jià)的技術(shù)水平。

　?。ㄋ模┱D中介機構，規范工程造價(jià)市場(chǎng)。建設工程項目的各個(gè)階段都要有工程咨詢(xún)造價(jià)行業(yè)的中介機構%建設工程教育網(wǎng)|的參人，行業(yè)管理急需強化監管。一是整頓各個(gè)系統行業(yè)咨詢(xún)的中介機構，不準無(wú)證執業(yè)和咨詢(xún)造價(jià)不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行市場(chǎng)，確保工程咨詢(xún)質(zhì)量；二是規范造價(jià)市場(chǎng)，對建設工程項目工程中的有關(guān)咨詢(xún)及造價(jià)管理工作強化資質(zhì)監管力度，嚴格規范市場(chǎng)，實(shí)行公平競爭，徹底改變越級、超范圍、跨行業(yè)承攬任務(wù)和饑不擇食、惡性競爭以及行政行業(yè)保護主義；三是建立工程、技術(shù)注冊制度，對工程咨詢(xún)和造價(jià)工作成果實(shí)行簽字制度，強化個(gè)人咨詢(xún)責任。

　?。ㄎ澹┘涌煨袠I(yè)立法步伐，健全工程造價(jià)規章制度。對建設工程項目的各個(gè)造價(jià)階段，如投資估算、初設概算、施工圖預算以及審核立項和審批等制定相關(guān)的具體法規，恪守崗位職責，把工程造價(jià)管理工作真正納入依法造價(jià)、依法管理的軌道。