“代建制”作為一種同市場(chǎng)經(jīng)濟相吻合的新型工程管理模式，得到了國家和全社會(huì )認可。但這并不意味著(zhù)，實(shí)施了“代建制”就能夠避免工程建設本身具有的各種風(fēng)險。相反，由于“代建制”打破了傳統的建設模式格局，使原有投資者、使用者、建設者所要面對的風(fēng)險和責任發(fā)生了變化，也就由此帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和新的思索。在前不久召開(kāi)的我國首屆“代建制”理論與實(shí)踐高峰論壇上，許多代表都就“代建制”中的風(fēng)險問(wèn)題發(fā)表了各自的看法。

　　風(fēng)險轉移是個(gè)新課題四川省工程咨詢(xún)研究院副院長(cháng)楊樺指出，以往不采用“代建制”的情況下，從政府和使用單位看，工程項目建設的主要風(fēng)險來(lái)自4個(gè)方面：一是由于缺乏有效的投資約束機制，超投資、超規模、超標準現象嚴重，達不到項目預期目標的風(fēng)險；二是建設管理班子無(wú)專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗、技術(shù)力量不足，造成項目質(zhì)量差的技術(shù)管理風(fēng)險；三是使用單位“投資、建設、管理、使用”四位一體，不利于互相制約、遏止腐敗的社會(huì )風(fēng)險；四是任何工程項目都存在的不可抗力破壞的自然風(fēng)險。而由于“代建制”在工程項目建設管理中實(shí)現了社會(huì )化、職業(yè)化、商業(yè)化，這部分風(fēng)險也就得到降低或者轉移給了代建單位，政府和使用單位新增的則是選擇代建單位的風(fēng)險和監管代建單位的風(fēng)險。這些新增的風(fēng)險可以通過(guò)完善法律體系、細化代建合同等方式|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|予以降低。

　　對代建單位來(lái)說(shuō)，風(fēng)險的內容則頗為復雜。一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設單位所要承擔的全部工程項目建設任務(wù)，而且還有按照合同約定承擔相應的管理和經(jīng)濟以及安全責任，同樣存在技術(shù)管理風(fēng)險，不可抗力破壞的自然風(fēng)險。另一方面，在目前的國內工程建設行業(yè)現狀下，代建單位還要面對來(lái)自使用單位定位不明確對管理的干擾風(fēng)險，工程條件變化的工期延期風(fēng)險，出現損失后的財務(wù)賠償風(fēng)險等。特別是一些建設工程實(shí)施過(guò)程中扯皮、糾紛、責任推卸等情況還時(shí)有發(fā)生，使代建單位往往不得不面對不斷出現的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴、建設資金不到位、財務(wù)支付權無(wú)法控制等諸多問(wèn)題。這些風(fēng)險對代建單位的影響都很大，是許多工程建設企業(yè)認為風(fēng)險同收益不匹配，不愿承擔代建業(yè)務(wù)的主要原因?！坝纱宋艺J為，代建單位風(fēng)險轉移問(wèn)題是個(gè)亟待研究和解決的新課題，不解決這個(gè)問(wèn)題，不利于代建制的順利推行” 楊樺說(shuō)到。

　　通過(guò)市場(chǎng)手段轉移工程風(fēng)險　　在對“代建制”存在的風(fēng)險進(jìn)行分析之后，吉林省工程咨詢(xún)服務(wù)中心副主任鐘民提出，要有效控制“代建制”的風(fēng)險，必須建立較為嚴謹的風(fēng)險約束機制。主要就體現在對代建人責任賠償的規定和履約保函的要求上。其大致分為3個(gè)層面：第一個(gè)層面主要涉及代建合同的賠償責任，如果代建單位未能完全履約致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律將從其銀行履約保函中補償，不足的，相應扣減項目代建費，仍不足的，扣減代建人自有資金；第二個(gè)層面主要涉及質(zhì)量責任追索保證，即代建人要承諾對工程質(zhì)量終身負責；第三個(gè)層面是從政府監管的角度，對重大違約代建人除承擔賠償責任外，還要接受1～3年市場(chǎng)禁入的處罰。

　　對于鐘民的觀(guān)點(diǎn)，許多代表，特別是企業(yè)代表只是原則性表示認同，更進(jìn)一步提出了疑問(wèn)。像山西路翔交通科技咨詢(xún)有限公司的代表蔣川就指出，工程建設過(guò)程中，即使是經(jīng)驗最豐富的專(zhuān)業(yè)工程師，由于各種主觀(guān)和客觀(guān)的原因，仍可能發(fā)生預想不到的問(wèn)題。更何況在我國“代建制”市場(chǎng)還不成熟、參與代建服務(wù)的企業(yè)規模實(shí)力尚不強大的情況下，面對動(dòng)輒億萬(wàn)、影響廣泛的政府投資項目，即使最微小的偏差也可能引起大額的賠償，而我們的代建企業(yè)則根本無(wú)力承擔賠償責任和違約責任。這樣來(lái)看，如果風(fēng)險真的變?yōu)楝F實(shí)，結果很可能是代建企業(yè)和投資者，即國家雙輸?！傲硪环矫?，對于‘質(zhì)量終身責任制’，我們也有一些擔憂(yōu)，項目竣工后缺陷責任期后的重要責任代建單位還要不要承擔？能不能承擔？換句話(huà)說(shuō)，就是代建企業(yè)如果破產(chǎn)，誰(shuí)來(lái)承擔？”

　　對于企業(yè)代表的疑問(wèn)，重慶大學(xué)博士研究生鄧中美認為，一方面要靠代建|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|企業(yè)不斷加強自身實(shí)力，另一方面“要靠市場(chǎng)化手段來(lái)|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|轉移代建單位承擔的工程風(fēng)險?！?/p>

　　她所設想的“代建制”的風(fēng)險防范體系應該是以代建單位為風(fēng)險承擔主體的政府擔保、主體防范和相關(guān)者分擔的多方位的綜合體系。其主要內容是，在“代建制”模式下，應把政府工程當作一個(gè)系統，各參與方在協(xié)同完成系統目標的過(guò)程中，進(jìn)行權利、義務(wù)分配。參與服務(wù)的相關(guān)承包單位也要分擔相應的風(fēng)險，如勘察設計單位就要承擔起設計內容缺陷失誤，不符合現行規范、出圖時(shí)間滯后等風(fēng)險。而代建單位可以采用合同手段、技術(shù)手段、組織手段、經(jīng)濟手段來(lái)進(jìn)行風(fēng)險防范與控制。建立健全各項風(fēng)險管理制度、風(fēng)險管理流程，從而保證對項目各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面及時(shí)有效的管理。

　　說(shuō)到市場(chǎng)化手段，鄧中美著(zhù)重強調了要積極推進(jìn)工程擔保和保險制度，指出工程保險在國外已經(jīng)成為分擔工程風(fēng)險的通用手段，而我國目前卻只有少數涉外工程、橋梁、海上工程等實(shí)施了工程保險。

　　她進(jìn)一步具體談到，首先代建單位應提供履約擔保，但這份履約擔保應僅作為業(yè)主對代建單位的一種約束形式，應提倡代建單位參加職業(yè)責任保險，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)轉移工程風(fēng)險；其次，政府應在簽訂工程承包合同時(shí)，向代建公司提交支付擔保，并且政府支付擔保的擔保金額應與代建單位的履約擔保金額相等；第三，各承包商應提供投標擔保和履約擔保?！坝纱酥鸩酵菩屑扰c國際慣例接軌，又符合我國需要的工程擔保制度，切實(shí)保護各方主體的利益?！?/p>

　　警惕認識誤區導向歧途　　就在許多代表還在|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|理性分析“代建制”風(fēng)險的時(shí)候，曾任浙江省重點(diǎn)建設工程招投標辦公室主任的李小林則提醒大家，在當前全國各地推行“代建制”的實(shí)踐中，已經(jīng)暴露出一些認識誤區和不規范的情況，“對此，我們應提高警惕，因為這些問(wèn)題的出現不僅會(huì )給‘代建制’的實(shí)施增添不必要的風(fēng)險，而且甚至可能會(huì )將我國‘代建制’的發(fā)展引向歧路?！?/P>