一、境外承包工程HSE管理的特點(diǎn)

　　隨著(zhù)“走出去”戰略的深入實(shí)施，越來(lái)越多的我國施工隊伍走出國門(mén)，參與國際競爭。在國際化進(jìn)程中，我國施工隊伍面臨諸多挑戰。其中，健康、安全與環(huán)境 （HSE）管理就是我們普遍薄弱必須加強的一個(gè)環(huán)節。與國內施工相比，境外承包工程HSE管理工作面對完全不同的環(huán)境（社會(huì )、政治、經(jīng)濟、法律、風(fēng)俗習 慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等），表現出要求更高、適應性更強、挑戰性更大的特點(diǎn)。主要體現在以下方面：

　　1.高水平的HSE管 理是進(jìn)入國際工程承包市場(chǎng)的準入證。自上世紀90年代開(kāi)始，國際知名的大石油公司紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴格的HSE管理標準和體系，將良好的HSE 業(yè)績(jì)作為對社會(huì )、當地社區、員工的一種責任和承諾，作為塑造企業(yè)良好“企業(yè)公民”形象的重要舉措。相應地要求為其提供服務(wù)的各承包商也必須建立和實(shí)施與其 要求相吻合的HSE管理標準和體系。如，國際大型石油公司不僅自己制定有較為完善的HSE管理體系，在招標書(shū)中也往往不惜篇幅，詳細列出安全、環(huán)保和保健 設施設備的種類(lèi)和規格要求，從井架工逃生器、防墜落安全裝置、鉆臺防滑墊、有毒氣體探測和報警系統、消防設備、泥漿和液體防濺收集系統到勞保用品、洗眼 臺、滅蜂器具、驅蚊藥品等，包括了現場(chǎng)可能需要的方方面面，細致到每個(gè)員工應該配備幾套工衣都有明文規定。國際石油和天然氣生產(chǎn)商協(xié)會(huì )（OGP）不僅制訂 了“HSE管理體系建立和實(shí)施指南”，還特地為在工程承包環(huán)境下如何選擇承包商制訂了全面詳細的HSE篩選方法和標準，對承包商的HSE管理體系、實(shí)施程 序、業(yè)績(jì)要求、評分標準等都做了詳細明確的規定?？梢哉f(shuō)，HSE已經(jīng)成為施工隊伍進(jìn)入國際服務(wù)市場(chǎng)必須首先跨越的一道門(mén)檻。沒(méi)有高標準的HSE管理體系和 良好的業(yè)績(jì)就很難通過(guò)招投標資格預審，更別說(shuō)拿到項目合同。

　　2.HSE標準高。表現在當承包商自身的HSE標準與業(yè)主、項目所在國/地相關(guān)標準不一致時(shí)，往往采用要求更嚴格的那種標準。

　　3.內容更復雜，管理難度大。境外承包工|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|程HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產(chǎn)安全管理，而且要做好營(yíng)地/基地建設，員工的吃喝拉撒睡樣樣都得管。人員不僅有中方職工，還有當地雇員和其他國籍的人員，每天必須處理和應對來(lái)自不同國家和地區不同文化習俗和做法。

　　4.后勤支持往往受到限制。境外施工遠離母國和公司總部，在技術(shù)、設備、人員、物資等資源的支持保障上經(jīng)常受到各種主客觀(guān)因素的影響，所需資源不能及時(shí) 到位。我國境外工程承包的主要市場(chǎng)又多在經(jīng)濟欠/不發(fā)達的發(fā)展中國家和第三世界國家，當地道路交通、通訊、醫療衛生、安全設施落后。石油石化行業(yè)特別是物 探、鉆井、井下作業(yè)、管道、油建等隊伍施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，機械事故、蚊蟲(chóng)蛇蝎叮咬等幾率大，且流動(dòng)性強，更加重了情況的嚴重性。

　　5.管理成本高。上述情況決定了境外承包工程的HSE管理成本大大超過(guò)國內施工。

　　6.事故影響大。在境外承攬工程，一旦發(fā)生HSE事故，決不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區將再無(wú)立錐之地。特別嚴重者還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　可見(jiàn)，加強境外工程承包隊伍的HSE管理，既是企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的外在需要，也是企業(yè)提升整體管理水平、實(shí)現和諧發(fā)展的必然要求；既是十分嚴峻的挑戰，也是實(shí)現跨越發(fā)展的良好手段。

　　二、HSE管理的幾個(gè)問(wèn)題

　　做好境外承包工程的HSE管理不僅需要企業(yè)各層面的信念和決心，更需要企業(yè)沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地從基礎工作做起，舍得在HSE管理體系建設和實(shí)施上進(jìn)行 人、財、物等資源投入。自上世紀末我國石油石化行業(yè)率先引入HSE管理理念和體系以來(lái)，特別是通過(guò)國內承包市場(chǎng)和國際服務(wù)市場(chǎng)的磨礪，很多企業(yè)都建立了比 較完善的HSE管理體系，安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護的意識和業(yè)績(jì)都顯著(zhù)提高。但仍然有些現象值得警惕和注意：

　　1.安全觀(guān)念落后， HSE管理意識差。為壓縮人工成本，|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|有的單位沒(méi)有專(zhuān)職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識。各個(gè)基層單位在生產(chǎn)任務(wù)緊張的情況 下，有意無(wú)意地放松了HSE管理。即使設有專(zhuān)職的HSE管理人員，但在境外承包工程中，國內行之有效的“異體監督機制”的環(huán)境變了，很多情況下，HSE人 員和施工管理人員“聯(lián)手”應付業(yè)主嚴格的檢查。更有甚者，一味地視業(yè)主嚴格的安全管理要求為刁難和挑釁，思想上不能客觀(guān)地認識問(wèn)題，心理上缺乏正視問(wèn)題的 勇氣，缺乏合作的態(tài)度，行動(dòng)上沒(méi)有改進(jìn)安全管理的措施。這一點(diǎn)在我國一些剛剛進(jìn)入國際承包市場(chǎng)的隊伍中表現得尤為突出。

　　2.重生產(chǎn)安 全，輕生活管理。如有的單位在炎熱干燥的地區施工，班車(chē)卻沒(méi)有空調，職工們途中不得不用毛巾捂住口鼻來(lái)遮擋灰塵。為壓縮人工成本，境外承包工程中我方人員 配備緊張，很多單位實(shí)行兼崗和一人多崗。且不說(shuō)集體性的食物中毒或流行疾病，就是一個(gè)人受傷或生病都會(huì )影響整個(gè)項目的正常工作。某鉆井|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|隊一名司鉆腿上被蟲(chóng) 子叮咬，傷口潰爛，不得不臥床休息半月，使整個(gè)井隊人員不得不重新調配，影響了正常施工。

　　3.重事后處理，輕事前預防。違背“預防為主，持續改進(jìn)”這一HSE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應付的狀態(tài)。

　　4.重制度制定，輕落實(shí)執行。有的單位花費不少氣力，甚至重金聘請國外專(zhuān)家制定了較為完善的HSE體系，但并沒(méi)有真正沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地執行實(shí)施。僅 把HSE文件作為投標中標的一個(gè)工具，是給別人看的，是做秀。其結果不過(guò)是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，管理水平和業(yè)績(jì)并沒(méi)有提高多少。

　　5.重經(jīng)濟效益，輕安全投入。設備裝備僅僅以達到業(yè)主標書(shū)要求為滿(mǎn)足，在設備裝備和安全設施上想方設法打折扣。中標后及合同履行期間，得過(guò)且過(guò)，不愿主動(dòng)改善裝備和設施。

　　6.重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實(shí)做了不少，但沒(méi)有留下多少書(shū)面資料。既不便于業(yè)主檢查，也不利于自己總結經(jīng)驗和提高。

　　三、HSE管理的幾點(diǎn)措施

　　HSE管理是項深入、細致、復雜的系統工程，體現在時(shí)時(shí)處處、方方面面。境外工程承包單位應該積極借鑒國外公司的成功管理方法，總結自身經(jīng)驗教訓，不斷 加強內部管理體系建設和HSE監督實(shí)施力度，提高風(fēng)險管理水平，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)施工項目、班組和員工，提高全員意識和風(fēng)險應對能力。根據境外工作的體會(huì )， 筆者認為目前境外工程承包企業(yè)應特別注意做好以下幾方面的工作，即：構筑四道護墻，搞好三個(gè)統一，加強兩個(gè)重點(diǎn)，突出一個(gè)落實(shí)，簡(jiǎn)稱(chēng)“四三二一”。

　?。ㄒ唬嬛牡腊踩雷o墻，防患未然

　　1.第一道防護墻：樹(shù)立現代安全理念，打造企業(yè)安全文化，思想決定行為。項目人員，特別是各級管理人員從思想上要真正樹(shù)立“以人為本”的觀(guān)念，高度重視 HSE管理工作，高度重視企業(yè)安全文化建設，將HSE工作與經(jīng)濟效益、施工質(zhì)量和速度放在同等重要的位置。人最寶貴的是生命，人力資源是企業(yè)最珍貴最能產(chǎn) 生效益的資本。境外職工傷亡不僅使公司和國家財產(chǎn)、形象、聲譽(yù)受到損失，給職工家屬和親友造成身心傷害，也使職工隊伍產(chǎn)生不安全感，士氣低落，缺乏積極性 和創(chuàng )造性，最終導致公司整體競爭力下降。堅持“預防為主，持續改進(jìn)”，樹(shù)立“任何事故都是人為造成的，任何事故都是可以預防的”（根據資料統計，杜幫公司 96%的事故是人員行為造成的，我國80%的事故是人為原因造成的），“安全人人有責”，“安全就是效益”等理念，在企業(yè)內形成人|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|人想安全、處處講安全的 文化氛圍。這里有兩種現象值得注意：

　?。?）有些管理者在安全問(wèn)題上抱著(zhù)湊合僥幸的心理，|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|最終是要付出代價(jià)的。

　?。?）我們在國內一貫倡導的“拼命苦干”并不 為國外同行認可，而應代之以“科學(xué)嚴謹”。

　　2.第二道防護墻：提高設備裝備水平，加強設備維護保養，國際承包工程市場(chǎng)的競爭很大程度 上是設備和物資裝備的比拼。設備裝備是施工賴(lài)以進(jìn)行的客觀(guān)基礎。幾年前，某鉆井隊曾發(fā)生因鋼絲繩質(zhì)量不過(guò)關(guān)，起升井架時(shí)鋼絲繩拉斷造成井架損壞的事故，也 出現過(guò)生產(chǎn)過(guò)程中剎車(chē)連杠突然斷裂的事故。先進(jìn)的機械設備、高標準的裝備水平、嚴格的維護保養為施工作業(yè)搭建了堅實(shí)的安全平臺。國外比較注重用數據說(shuō)話(huà)， 因此我們在設備配套和項目運行期間應注意收集和保存設備有關(guān)的技術(shù)支持文件，如供應商資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證、使用手冊、檢驗檢測報告等。建立設備安全保障 管理體系，嚴格按照要求使用、維護和檢測設備、工具。用不同顏色標示安全狀況不同的設備、工具、提升用品，及時(shí)將毀損報廢工具、用品撤出施工現場(chǎng)，對設備 更新改造實(shí)施嚴格的變更程序管理。

　　3.第三道防護墻：配齊安全設施用品，提高防護應急能力，不僅應配備足夠的合格的安全帽、工衣、工 鞋、手套、護目鏡、安全帶、防護面罩等個(gè)人勞保用品，有毒氣體檢測儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔架、急救藥品等專(zhuān)用安全設施，也要配備足夠的交通、通訊 設備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時(shí)調度的車(chē)輛，做好事故防范和事故處理。多數境外施工單位交通、通訊設備配備不足，且狀況較差。一旦發(fā)生緊急情況，勢 必無(wú)法及時(shí)傳遞信息、實(shí)施統一協(xié)調指揮，不能在最有利的時(shí)機和地點(diǎn)組織人員營(yíng)救、撤退和轉移。

　　4.第四道防護墻：加強HSE培訓，提 高安全技能，HSE培訓應當覆蓋中方派出員工和當地雇員。我國承包工程的大部分市場(chǎng)在經(jīng)濟不發(fā)達國家，當地教育水平和人口技術(shù)素質(zhì)較低、安全意識較弱，當 地雇員HSE培訓工作就顯得更為重要和迫切。不僅原來(lái)沒(méi)有類(lèi)似工作經(jīng)驗的雇員要培訓，即使招收有一定相同或類(lèi)似崗位工作經(jīng)驗的人，由于各個(gè)公司工作環(huán)境和 習慣不同，也必須重新進(jìn)行崗前培訓。培訓內容可以包括安全健康和環(huán)保意識、有關(guān)法規、公司HSE管理制度、設備操作、消防、急救/CPR|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|、化學(xué)品處置等。 國外有的公司要求受訓者和公司有關(guān)代表共同在培訓記錄表上簽字，以示重要，并通過(guò)穿著(zhù)不同顏色的工衣和佩戴不同顏色的安全帽，區別熟練工人和新手。

　?。ǘ┳龊萌齻€(gè)統一，造就全方位管理體系

　　1.做好承包商HSE管理體系與當地相關(guān)法規、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統一，建章立制體現了一個(gè)公司HSE管理水平和對社會(huì )、員工的責任與關(guān)懷， 又可以加強和業(yè)主就安全措施方面談判的地位。不少單位仍然沒(méi)有建立起符合境外現場(chǎng)工作實(shí)際要求的HSE體系，要么把國內的做法原封不動(dòng)地照搬過(guò)去，有的甚 至出現管理“真空”地帶。我們應不斷探索建立、完善符合當地相關(guān)法規、滿(mǎn)足業(yè)主要求的HSE管理標準和體系，并要求分包商建立相應的管理機制和體系。

　　2.加強對利益相關(guān)者的統一管理，承包商一般對利益相關(guān)者，如分包商、第三方協(xié)作者、參觀(guān)者不愿管理，無(wú)暇管理或感到鞭長(cháng)莫及。其實(shí)，在施工現場(chǎng)發(fā)生的 任何安全事故都會(huì )影響到承包商自身的利益和形象。應該有意識地主動(dòng)提高協(xié)作精神和協(xié)調能力，共同構建一個(gè)安全、和諧的工作環(huán)境。

　　3. 做到生產(chǎn)安全、生活安全與防恐怖襲擊統一，我們不僅要做到施工生產(chǎn)安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴大到工作場(chǎng)所以外、延伸到每天24 小時(shí)。員工受傷、生病，不論是在班上還是下班之后，對企業(yè)的影響是一樣的。近幾年來(lái)，國際恐怖襲擊活動(dòng)猖獗，我國境外承包工程市場(chǎng)所在的不少?lài)液偷貐^政 局動(dòng)蕩、國內民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔憂(yōu)，發(fā)生了多起我境外人員遇襲事件。加強應對恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊伍面前的一個(gè)突出 問(wèn)題。

　?。ㄈ┟鎸?shí)際，突出兩個(gè)重點(diǎn)

　　1.加強行車(chē)安全管理，境外工程承包隊伍中很多人是在施工現場(chǎng)臨時(shí)學(xué)會(huì )開(kāi)車(chē) 的，沒(méi)有接受過(guò)系統的專(zhuān)業(yè)培訓，缺乏防護性駕駛的知識和技能。國際市場(chǎng)上人員來(lái)自不同國家，交通法規和駕駛習慣不盡相同。這使得交通事故成為我國境外公司 出現最多的事故類(lèi)型之一。綁架遇襲事件也大多發(fā)生在外出期間。因此，必須強化行安全車(chē)管理：

　?。?）嚴格執行準駕制度；

　?。?）加強車(chē)輛檢查維護保養；

　?。?） 避免不必要的行車(chē)；

　?。?）非常規行車(chē)路線(xiàn)實(shí)行報批；

　?。?）不準搭載陌生人；

　?。?）避免或減少夜間行駛；

　?。?）建立行車(chē)安全追蹤制度，基地隨時(shí)和駕駛員保持 聯(lián)系，清楚人員、車(chē)輛位置；超過(guò)一定時(shí)限未歸或未到達目的地，也無(wú)法取得聯(lián)系者，可啟|建設工程教育網(wǎng)|一級建造師|動(dòng)應急預案。

　　2.改善工作生活條件，實(shí)行人員定 期輪休，我派出人員有的身兼數崗，工作負荷重、壓力大。為了減少?lài)H旅費，人員在外時(shí)間較長(cháng)，有的項目基本上是什么時(shí)候工程結束，什么時(shí)候職工回國。所有 這些使得員工長(cháng)期脫離家庭，身心疲憊，精力下降，遇到緊急情況，反應能力不高。國外公司提出要提高“工作的生活質(zhì)量”這一概念，并對海外工作人員實(shí)行嚴格 的輪休工作制。石油行業(yè)大多是4～6周工作/休息制。如果承包商人員超期工作，現場(chǎng)監督有權扣除相應的人員費用，甚至停簽生產(chǎn)報表。相應地，我們在境外施 工期間，要不斷改善工作條件，提高職工伙食待遇，活躍職工業(yè)余文化生活，為職工創(chuàng )造良好的工作生活條件；合理安排人員，定期輪休，使員工始終保持良好的身 體和精神狀態(tài)，以飽滿(mǎn)的熱情投入工作。

　?。ㄋ模┓牢⒍艥u，重在一個(gè)落實(shí)，再先進(jìn)的理念、再完善的制度體系，不沉下心來(lái)，腳踏實(shí)地去落實(shí)執行，到頭來(lái)也只能是墻上畫(huà)餅。不少單位缺乏的不是HSE管理制度和體系，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。