[摘要]： 進(jìn)一步規范工程造價(jià)咨詢(xún)機構行為，加強對工程造價(jià)咨詢(xún)機構的監督管理，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)健康有序發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和工程造價(jià)管理改革的需要。本文分析了工程造價(jià)咨詢(xún)機構現狀及監管中所面臨的問(wèn)題，并就加強監管提出了觀(guān)點(diǎn)。

　　[關(guān)鍵詞]：工程造價(jià)  咨詢(xún)機構  監督管理

　　一、前言

　　大力發(fā)展工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)行業(yè)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，使工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)由政府行為轉變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是當今工程造價(jià)管理改革發(fā)展的方向。工程造價(jià)咨詢(xún)機構及其執業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量、職業(yè)道德的管理與監督機制的健全與否，對工程造價(jià)的形成與有效控制起著(zhù)關(guān)鍵的作用，也影響建設各方主體的合法權益，甚至影響整個(gè)建設市場(chǎng)的競爭秩序。因此，有必要進(jìn)一步規范工程造價(jià)咨詢(xún)機構行為，加強對工程造價(jià)咨詢(xún)機構的監督管理。

　　二、當前工程造價(jià)咨詢(xún)機構執業(yè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　由于長(cháng)期計劃經(jīng)濟管理體制的慣性效應，市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)還處在發(fā)育完善階段，市場(chǎng)競爭機制有待進(jìn)一步建立健全，咨詢(xún)中介市場(chǎng)的管理還有待進(jìn)一步規范，主要表現在：

　　1、部分工程造價(jià)咨詢(xún)機構并未真正通過(guò)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量以贏(yíng)得客戶(hù)的信賴(lài)。在咨詢(xún)業(yè)務(wù)承攬過(guò)程中，相當多的企業(yè)競爭意識淡薄、服務(wù)意識缺乏、工作松懈、效率低下，有的工程造價(jià)咨詢(xún)機構內部管理混亂，在編審過(guò)程中錯算、漏算、重算，咨詢(xún)業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣，個(gè)別執業(yè)人員利用職務(wù)之便，串通施工企業(yè)高估冒算，甚至采取嚴重低于行業(yè)收費標準以承接任務(wù)。這些現象無(wú)疑對工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的培育和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

　　2、工程造價(jià)全過(guò)程的咨詢(xún)能力低下。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和工程招標投標制度的不斷完善，如今的建筑市場(chǎng)已形成一個(gè)具有多元化的市場(chǎng)主體，工程造價(jià)的計價(jià)活動(dòng)也隨著(zhù)工程建設的發(fā)展而向前后延伸和擴展，貫穿著(zhù)工程建設全過(guò)程。而大部分工程造價(jià)咨詢(xún)機構由于自身體制的原因，服務(wù)內容受到很大的局限。許多工程造價(jià)咨詢(xún)機構只從事預算造價(jià)（標底）編制和結算審核業(yè)務(wù)，其他諸如可行性研究、項目經(jīng)濟評估、工程造價(jià)過(guò)程管理等基本沒(méi)有開(kāi)展。

　　3、工程造價(jià)執業(yè)人員中，全面的高素質(zhì)的人才貧乏。工程造價(jià)咨詢(xún)是一項涉及到工程建設、法律、經(jīng)濟等多范疇而技術(shù)性很強的專(zhuān)業(yè)，因此，從事工程造價(jià)咨詢(xún)的執業(yè)人員應該是以工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)為基礎，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復合型人才，目前從事工程造價(jià)咨詢(xún)的主體是造價(jià)工程師和工程預算員，而這些人員中普遍缺少對經(jīng)濟、商務(wù)、法律方面的系統知識。

　　4、工程造價(jià)咨詢(xún)機構監管難。我省工程造價(jià)咨詢(xún)機構已脫鉤改制，存在內部管理不規范、專(zhuān)業(yè)人員隊伍不穩定、兼職掛名、風(fēng)險意識淡薄、責任意識較差、嚴重降低收費標準等問(wèn)題，目前對這些問(wèn)題的監督卻是很難，隨著(zhù)《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》的出臺，今后對工程造價(jià)咨詢(xún)機構將納入管理法制化、行為規范化的軌道。

　　三、進(jìn)一步加強對工程造價(jià)咨詢(xún)機構監督管理的措施

　　進(jìn)一步加強對工程造價(jià)咨詢(xún)機構實(shí)施監督管理是造價(jià)管理部門(mén)在新形勢下所面臨的挑戰，也是時(shí)代所賦予的改革重任。

　　1、建立有效的監管制度，不斷規范工程造價(jià)咨詢(xún)機構執業(yè)行為

　�。�1）完善工程造價(jià)咨詢(xún)機構信用檔案制度

　　建立工程造價(jià)咨詢(xún)機構和執業(yè)人員信用檔案，促使其提高誠信度和公信力，對其從業(yè)活動(dòng)中良好行為和不良行為進(jìn)行全面記錄和信用等級評價(jià)，并在信息平臺上予以公布，以激勵守信行為，懲戒失信行為，營(yíng)造建設行業(yè)中介市場(chǎng)誠信的良好機制和環(huán)境，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)執業(yè)人員自覺(jué)遵守，形成良好的職業(yè)道德。

　�。�2）建立責任賠償制度

　　工程造價(jià)咨詢(xún)機構在脫鉤改制之后，除行業(yè)自律和誠信體系外，還必須建立責任賠償制度，以增加工程造價(jià)咨詢(xún)機構的不公正成本，以約束其行為。參照國際慣例，還應建立與此配套的“專(zhuān)業(yè)責任保險”制度，促進(jìn)增強風(fēng)險意識，因為實(shí)行工程量清單計價(jià)模式以后，工程造價(jià)咨詢(xún)機構會(huì )面臨更多的風(fēng)險，特別是一些新技術(shù)含量高、項目特征復雜的工程造價(jià)咨詢(xún)，風(fēng)險更大。

　�。�3）推廣擔保制度

　　造價(jià)咨詢(xún)機構競爭承攬業(yè)務(wù)時(shí)，提供金融或其他擔保機構出具的保函，由于提供擔保的金融機構會(huì )慎重的審查中介單位的承擔能力、信用情況，才會(huì )決定是否給與擔保，這將促使中介單位努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)。

　�。�4）建立清單編制質(zhì)量抽查制度

　　建立清單編制質(zhì)量抽查制度，開(kāi)展對工程造價(jià)咨詢(xún)機構清單編制質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查、評比，對維護工程建設各方主體利益、加強工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律、督促工程造價(jià)咨詢(xún)機構及其執業(yè)人員提高專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)水平將發(fā)揮積極的社會(huì )效應。

　　2、工程造價(jià)管理部門(mén)同時(shí)做好各項社會(huì )服務(wù)工作

　�。�1）繼續做好造價(jià)執業(yè)人員的繼續教育培訓工作，使廣大造價(jià)執業(yè)人員能及時(shí)轉變觀(guān)念，掌握工程造價(jià)計價(jià)改革，更新知識結構，提高綜合素質(zhì)，以適應計價(jià)改革要求，勝任新形勢下的本職工作。

　�。�2）幫助造價(jià)咨詢(xún)單位建立反映市場(chǎng)實(shí)際的企業(yè)造價(jià)數據庫。按照工程量清單計價(jià)規范、各專(zhuān)業(yè)工程消耗量定額、綜合單價(jià)計價(jià)辦法等要求及有關(guān)規定，結合地區實(shí)際，形成常用項目的企業(yè)綜合單價(jià)，企業(yè)在造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)中，根據工程項目實(shí)際作適度調整。

　�。�3）加快建設工程造價(jià)管理信息化建設步伐，實(shí)現信息資源共享，提高信息服務(wù)質(zhì)量，為工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的健康、快速發(fā)展創(chuàng )建扎實(shí)的信息平臺。

　　結語(yǔ)

　　近年來(lái)，在對工程造價(jià)咨詢(xún)機構的監管方面，直接行政干預少了，宏觀(guān)調控力度大了，市場(chǎng)調節機制強了，這些顯然都是近期改革取得的成果。但是，與國際上的先進(jìn)理念和管理手段相比，我們的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的管理與發(fā)展還是有差距的，與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求也是有差距的，運用市場(chǎng)手段引導和加強監管，對規范工程造價(jià)執業(yè)行為，以維護建筑市場(chǎng)的穩定與有序發(fā)展，還需要我們不斷地努力探索。