建設工程造價(jià)結算糾紛是建設工程施工合同糾紛案件中數量較多的一類(lèi)案件。在實(shí)踐中，由于缺乏嚴密的程序性法律規定以及現有法律規定未被有效執行，結果導致審價(jià)鑒定時(shí)間拖延，鑒定結果不被當事人信服和接受，增加了當事人的訴訟成本，由于審價(jià)原因，致案件審理時(shí)間延長(cháng)，有些案件的審價(jià)時(shí)間長(cháng)達兩年。這種現象極大損害了法院的司法公正性和高效率。

　　在爭議解決程序中啟動(dòng)鑒定程序后，承包人為推動(dòng)審價(jià)進(jìn)行，維護自己的合法權益，可以考慮采取以下對策：

　　合理確定審價(jià)時(shí)限，防止審價(jià)時(shí)間拖延

　　一旦啟動(dòng)審價(jià)程序，承包人應當援引《人民法院司法鑒定工作暫行規定》提示法院督促審價(jià)機構在規定時(shí)限內完成審價(jià)。該《規定》第八條規定，鑒定人有義務(wù)及時(shí)出具鑒定結論。第二十一條規定，鑒定期限是指決定受理委托鑒定之日起，到發(fā)出鑒定文書(shū)之日止的時(shí)間。一般的司法鑒定應當在30個(gè)工作日內完成，疑難的司法鑒定應當在60個(gè)工作日內完成。

　　在實(shí)踐中，建設工程造價(jià)的金額和計算復雜程度變化很大，由于司法審價(jià)機構一般也是社會(huì )中介機構，應當接受政府行業(yè)主管部門(mén)的管理。承包人應注意利用當地的地方性行政規定來(lái)約束審價(jià)機構的行為，進(jìn)一步細化審價(jià)期限。比如在上海地%建設工程教育網(wǎng)一級建造師%區，上海市建委的滬建建（98）第0471號文件《上海市建設工程審價(jià)管理暫行規定》有如下規定：送審價(jià)在1000萬(wàn)元以下的項目，應在30天內提出完整的審價(jià)報告；1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元以下的項目，應在45天內提出完整的審價(jià)報告；5000萬(wàn)元以上的項目，應在60天內提出完整的審價(jià)報告。特殊工程需要延長(cháng)審價(jià)時(shí)間的，應報市定額總站核定。筆者認為，審價(jià)開(kāi)始后，審價(jià)機構如果認為需要延長(cháng)審價(jià)時(shí)間，應向法院提出具體理由和申請，由法院批準。

　　合理確定審價(jià)范圍，防止審價(jià)范圍不合理擴大

　　一旦發(fā)生糾紛，由于發(fā)包人對承包人提出的工程價(jià)款支付請求部分或者全部不同意支付，雙方往往難以對審價(jià)范圍達成一致。發(fā)包人為拖延支付，往往向法院申請對全部工程內容進(jìn)行審價(jià)。這種情況下，承包人應及時(shí)向法院提出異議，避免審價(jià)范圍不合理擴大。

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“司法解釋”）第二十三條規定，當事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。依據該條規定，為合理確定審價(jià)范圍，承包人應充分舉證并闡明己方觀(guān)點(diǎn)以協(xié)助法院查明爭議事實(shí)范圍。法院宜從嚴掌握該條規定，排除訴訟當事人的干擾，努力查清爭議事實(shí)范圍，準確判定審價(jià)范圍后再委托給審價(jià)機構。

　　在實(shí)踐中，針對固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調價(jià)格合同等多種確定合同價(jià)款的方式，雙方之間的爭議也各有不同表現形式：

　　雙方簽訂固定價(jià)格合同，容易對合同范圍產(chǎn)生爭議，即哪些內容屬于合同范圍內的工作內容，哪些不屬于合同范圍內的工作內容。在簽約時(shí)施工圖紙已具備的情況下，雙方應在合同中詳細約定施工范圍以避免日后爭議。如果在招投標和簽約時(shí)沒(méi)有設計圖紙，邊設計邊施工，合同即使約定固定總價(jià)也是沒(méi)有計價(jià)依據的，不能依據司法解釋認定為固定總價(jià)合同而不予審價(jià)。

　　施工過(guò)程中，由于設計標準變化，工程量增減，以及發(fā)包人原因造成承包人停工、窩工損失等原因，承包人要求增加付款或者發(fā)包人提出減少付款，雙方往往對相互之間的索賠產(chǎn)生爭議。在索賠程序中，雙方各自經(jīng)過(guò)審核，如果意見(jiàn)一致，即可形成一份有效簽證，得出的增減金額可以直接進(jìn)入工程造價(jià)，這部分內容不應當再行審價(jià)，直接在審價(jià)結果的工程總價(jià)中調整。依據可以參考司法解釋第十九條“當事人對工程量有爭議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認”的規定。如果雙方對索賠金額無(wú)法取得一致，則一旦進(jìn)入糾紛解決程序仍無(wú)法協(xié)商一致的，就需要審價(jià)。

　　但需要注意的是，根據司法解釋第十六條規定，審價(jià)依據應當是當事人約定的計價(jià)標準和方法。僅在當事人未約定或約定不明確的情況下，才參照簽約時(shí)當地建設行政主管部門(mén)發(fā)布的計價(jià)標準和方法結算工程款。因此，當事人之間的有效合同約定，包括但不限于圖紙、現場(chǎng)簽證、工程聯(lián)系單、技術(shù)核定單、例會(huì )紀要等均是審價(jià)的基本依據。

　　進(jìn)入爭議解決程序，能否準確判定審價(jià)范圍，加快審價(jià)進(jìn)程，關(guān)鍵是看雙方當事人在施工過(guò)程中的項目管理水平和訴訟中的技巧運用。實(shí)踐中，承包人如未及時(shí)對發(fā)包人的工程量確認提出異議，使該部分內容依據合同約定進(jìn)入索賠程序，如沒(méi)有其他的證據，則喪失日后重新主%建設工程教育網(wǎng)一級建造師%張權利的機會(huì )。對發(fā)包人提出的變更和額外工作，承包人應及時(shí)提出支付請求，留下發(fā)文書(shū)面記錄，將所有未獲批準的索賠資料分門(mén)別類(lèi)整理好。承包人與發(fā)包人協(xié)商索賠事宜，宜采取“棄小保大”的策略，目的是爭取在施工過(guò)程中與發(fā)包人協(xié)商取得盡可能大的一致，盡量減少雙方之間的爭議點(diǎn)。這些爭議一旦拖到結算階段仍無(wú)法解決，往往引起糾紛。而雙方的爭議點(diǎn)越多則審價(jià)的難度越高，時(shí)間越長(cháng)。

　　因此，雙方已經(jīng)確認的各期工作量，雙方確認的有效簽證，招投標過(guò)程中已書(shū)面約定的單價(jià)和費率，不應當再行審價(jià)，審價(jià)鑒定人的工作是將所有這些內容無(wú)遺漏地納入審價(jià)報告中。審價(jià)重點(diǎn)是雙方之間的爭議工程量與索賠內容，而審價(jià)依據主要看雙方書(shū)面約定。沒(méi)有約定的，才適用司法解釋第十六條。這是確定審價(jià)范圍的大原則。

　　明確的大原則在實(shí)踐中仍然面臨重重困難，需要承包人通過(guò)扎實(shí)有效的項目管理來(lái)解決。承包人應重視和加強過(guò)程履約管理，以及階段性索賠，切實(shí)提高項目管理水平，并有專(zhuān)人負責管理合同資料，做到及時(shí)、有效、清楚無(wú)誤。只有做好日常管理工作，才能有效保護己方的合法權益。

《中國建設報》作者：陳貝力