內容提要

　　1. 對我國自然資源開(kāi)發(fā)模式的反思

　　2. 運用經(jīng)濟手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論（蔣庭松等，1991，1991，1993）

　　3. 我國自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的現行經(jīng)濟手段及其評價(jià)

　　4. 關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的建議

　　摘要：我國傳統的自然資源開(kāi)發(fā)模式，由于采取自然資源無(wú)價(jià)、原材料低價(jià)的做法，使原材料價(jià)格不能反映自然資源開(kāi)發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對自然資源的掠奪式開(kāi)低效率利用和浪費，還造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段，是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎，采用征收稅費、押金、撥款和創(chuàng )造市場(chǎng)等方法，將自然資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟性?xún)然�到開(kāi)發(fā)話(huà)動(dòng)中，通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機制促使企業(yè)節約資源、保護環(huán)境。經(jīng)濟手段與行政手段的區別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護等部門(mén)征收的稅費，但存在著(zhù)關(guān)系不清、缺少依據、作用不強、手段單調和挪用嚴重等問(wèn)題，影響了其效果。筆者通過(guò)對經(jīng)濟手段理論和實(shí)踐的分析，提出了如下建議：加強自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，核定主要自然資源的基準價(jià)值量；建立我國自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系；制定自然資源開(kāi)發(fā)項目費用—效益分析規范；取消補貼，提高原材料價(jià)格；實(shí)行自然資源開(kāi)發(fā)權拍賣(mài)制度，建立開(kāi)發(fā)權交易市場(chǎng)；建立自然資源保護基金。

　　關(guān)鍵詞：自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟手段

　　從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開(kāi)發(fā)是第一產(chǎn)業(yè)。根據所開(kāi)發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類(lèi)：一是利用生物資源的農業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)，即傳統的農、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而自然資源又是作為自然物的入以及整個(gè)生命系統所賴(lài)以生存的基礎，所以，不論是從經(jīng)濟發(fā)展，還是從環(huán)境保護考慮，研究自然資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題都具有極其重要的意義。

　　1. 對我國自然資源開(kāi)發(fā)模式的反思

　　我國是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟、技術(shù)落后的大國，在相當長(cháng)一段時(shí)間內，積聚財富的主要方式只能是大量開(kāi)發(fā)自然資源，我國經(jīng)濟仍只能是資源開(kāi)發(fā)型的經(jīng)濟。在實(shí)行資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展模式時(shí)，我國采取壓低農副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展。如在七十年代，按當時(shí)匯率計算，國內原油價(jià)格僅相當于國際油價(jià)的26.4％，目前也只達到國際油價(jià)的77％（嚴緒朝等，1994）。這種做法在一定時(shí)期內起到了應有的作用，但從長(cháng)遠看，則存在著(zhù)嚴重的弊端。

　　1.1 影響了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

　　產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)長(cháng)期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過(guò)來(lái)影響了整個(gè)國民經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農民種糧積極性、農業(yè)基礎投人不足，已嚴重動(dòng)搖了農業(yè)的基礎地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計負債余額達691億，資本負債率達到75％（嚴緒朝等，1994）；國有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達50多億元，平均每噸原煤虧損達1087元（據王森浩1994年文推算）。

　　1.2 造成了對自然資源的掠奪式開(kāi)采、低效中利用和浪費

　　產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，破壞自然資源，造成嚴重浪費。如1990年，我國原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭?jì)α�，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％（王和，1994）。另?yè)��?800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調查，70％的有用組分得到綜合開(kāi)發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數得到綜合開(kāi)發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下（國家計劃委員會(huì )國土規劃和地區經(jīng)濟司等，1992）。

　　原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟的高速增長(cháng)，造成了嚴重的浪費。目前，我國單位能源所創(chuàng )造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國家相比，也是較低的，僅相當于印度的50％（世界資源研究所等，1993）。

　　1.3 造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

　　目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達150萬(wàn)平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養分損失至少折商品肥4000萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬(wàn)公頃的速率在退化（曲格平，1989）。

　　森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬(wàn)公頃的速度減少，我國3萬(wàn)余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕（國家環(huán)境保護局，1987）。

　　資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。晉陜蒙接壤地區是我國的重要能源基地，這一地區的水土流失面積占全區總面積的86.5％，土壤侵蝕模數高達1-3萬(wàn)噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4.神府、東勝礦區廢土廢渣堆積總量達6800多萬(wàn)噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來(lái)嚴重的生態(tài)問(wèn)題。據測算，該礦區年環(huán)境成本為3819.6萬(wàn)元，平均每生產(chǎn)1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元（西安煤炭設計院，1990）。

　　我國正在實(shí)行由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的歷史轉變，與這一新的經(jīng)濟體制相適應，改革自然資源的開(kāi)發(fā)

　　模式，利用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理，減少資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟性，促進(jìn)我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展，具有重大現實(shí)意義。

　　2. 運用經(jīng)濟手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論（蔣庭松等，1991，1991，1993）

　　2.1 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的理論基礎：自然環(huán)境資源價(jià)值論

　　我國長(cháng)期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開(kāi)發(fā)政策，除了由于我國經(jīng)濟基礎薄弱外，還因為理論認識上的一個(gè)錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類(lèi)勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有價(jià)值和價(jià)格。

　　其實(shí)，自然資源沒(méi)有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來(lái)的還要多，也就是說(shuō)，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說(shuō)在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì )加入到資本中[1].”這說(shuō)明，馬克思認為，自然力沒(méi)有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過(guò)這個(gè)界限，人類(lèi)就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因為，自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)過(guò)程，首先是自然再生產(chǎn)過(guò)程，在一定限度內，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復和增殖；但隨著(zhù)人類(lèi)活動(dòng)的強化，其自然再生產(chǎn)已不能滿(mǎn)足人類(lèi)的需要，人類(lèi)必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì )再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類(lèi)為維護、恢復、增殖自然環(huán)境資源所應付出的必要勞動(dòng)時(shí)間。

　　馬克思說(shuō)：“社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間是在現有的社會(huì )正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì )平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間[2].”由此可見(jiàn)，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì )因為人類(lèi)的歷史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。

　　自然環(huán)境資源社會(huì )再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類(lèi)，第一類(lèi)是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹(shù)造林等，這類(lèi)勞動(dòng)可以稱(chēng)為直接勞動(dòng)；第二類(lèi)是在某項自然資源開(kāi)發(fā)行為發(fā)生前預見(jiàn)到其將對生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護生態(tài)環(huán)境，改變該項行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開(kāi)發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類(lèi)勞動(dòng)可以稱(chēng)為間接勞動(dòng)。

　　2.2 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的作用機制：外部不經(jīng)濟性的內化

　　根據環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論，自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應當等于邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際外部成本（MEC）與邊際使用者成本（MUC）之和。MPC是自然資源開(kāi)發(fā)的邊際成本，也就是通常所說(shuō)的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現在開(kāi)發(fā)自然資源而放棄的其未來(lái)效益和價(jià)值，也就是通常所說(shuō)的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟手段是通過(guò)各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機制使資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)循著(zhù)有利于生態(tài)環(huán)境保護、持續發(fā)展的道路進(jìn)行。

　　環(huán)境管理的經(jīng)濟手段主要有以下幾種形式：

　　收稅和收費。這是經(jīng)濟手段最主要的表現形式，政府通過(guò)征收稅費而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟性直接內化到資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中，從而刺激開(kāi)發(fā)者節約資源、保護環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競爭機制，若開(kāi)發(fā)者使用了超過(guò)社會(huì )所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過(guò)了社會(huì )平均水平，則其付出的稅費（即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的MEC和MUC）也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì )超過(guò)社會(huì )勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉化為社會(huì )勞動(dòng)時(shí)，其利潤就會(huì )低于社會(huì )平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì )平均水平，則會(huì )獲得超額利潤，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤，而當大多數開(kāi)發(fā)者的MEC和MUC都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì )的MEC和MUC也會(huì )相應下降。

　　押金制度。政府要求自然資源開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)前交出一定數額的押金，當開(kāi)發(fā)者按照一定要求對自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復和補償，如植樹(shù)造林、復墾等以后，再將其返還，否則予以沒(méi)收。這實(shí)際是通過(guò)押金迫使開(kāi)發(fā)者從事前述第二類(lèi)自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類(lèi)再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì )反映在開(kāi)發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過(guò)競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的使用。

　　政府撥款。政府對經(jīng)濟上不能盈利的環(huán)境保護項目進(jìn)行撥款補助，從而促進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類(lèi)社會(huì )再生產(chǎn)活動(dòng)。

　　創(chuàng )造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施，而創(chuàng )造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng )造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換，最典型的創(chuàng )造市場(chǎng)是許可證交易。這一類(lèi)經(jīng)濟手段也是通過(guò)市場(chǎng)競爭機制，使自然資源的開(kāi)發(fā)權和生態(tài)環(huán)境的使用權向經(jīng)濟效率最高和環(huán)境效益最好的開(kāi)發(fā)者配置。

　　2.3 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的優(yōu)點(diǎn)：效率

　　由于開(kāi)發(fā)者之間存在著(zhù)知識、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開(kāi)發(fā)者有著(zhù)不同的邊際成本，存在著(zhù)不同的最佳自然資源開(kāi)發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì )因“一刀切”而使開(kāi)發(fā)者的資源開(kāi)發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費，影響了效率；而經(jīng)濟手段則通過(guò)市場(chǎng)機制使各種資源在不同開(kāi)發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開(kāi)發(fā)者的資源開(kāi)發(fā)量和污染水平均達到最佳水平，由個(gè)體最優(yōu)從而實(shí)現總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護工作的效率。

　　3. 我國自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的現行經(jīng)濟手段及其評價(jià)

　　我國目前實(shí)行的經(jīng)濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門(mén)征收的資源稅�！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》規定：“國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規定繳納資源稅和資源補償費�！薄吨腥A人民共國資源稅條例（草案）》規定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。

　　資源產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的收費。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)征收的礦產(chǎn)資源費；水產(chǎn)部門(mén)根據《中華人民共和國漁業(yè)法》規定征收的漁業(yè)資源增殖保護費；建設部門(mén)根據《中華人民共和國水法》規定征收的地下水資源費；林業(yè)部門(mén)根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復費等。

　　土地管理部門(mén)征收的土地復墾保證金。

　　環(huán)境保護主管部門(mén)征收的排污資。

　　某些地區環(huán)境保護主管部門(mén)試行征收的生態(tài)環(huán)境補償費。 如福建省對煤炭等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)征收環(huán)境補償費；江蘇省對集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費和整治基金；廣西壯族自治區對鄉鎮集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費；山西、內蒙古、湖北、陜西、新疆等省、自治區也制定了對自然資源開(kāi)發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補償費的有關(guān)政策，準備付諸實(shí)施。

　　上述各種經(jīng)濟手段對于遏制自然資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護資金起到了一定作用，但還存在著(zhù)一些不盡如人意的問(wèn)題。

　　政出多門(mén)，缺少協(xié)調。如上所述，各個(gè)部門(mén)與自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒(méi)有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現其價(jià)值的權威性，影響了這一手段的效果。

　　缺少科學(xué)依據，激勵作用不強。沒(méi)有根據自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開(kāi)發(fā)活動(dòng)的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開(kāi)發(fā)者珍惜自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。

　　手段單調。如上所述，運用的經(jīng)濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經(jīng)濟手段則運用甚少。

　　資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開(kāi)發(fā)者向在另一地的管轄者交費，這樣，當地自然環(huán)境資源的破壞就不能得到補償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

　　4. 關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的建議

　　4.1 加強自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

　　自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運用經(jīng)濟手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理的基礎，稅費及押金標準的制定，以及對交易市場(chǎng)的監督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評估為依據。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮土地的基準價(jià)格，作為土地交易、調控土地市場(chǎng)的依據。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對我國主要自然資源的基準價(jià)值量進(jìn)行評估，為管理和決策服務(wù)。

　　4.2 理順各種收費的關(guān)系，建立我國自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系根據自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構成，從環(huán)境保護角度看，經(jīng)濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個(gè)部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過(guò)排污費收��；一部分是生態(tài)破壞損失，通過(guò)擬議中的生態(tài)環(huán)境補償費收取，這便構成了自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費體系，由環(huán)境保護主管部門(mén)負責征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構成了自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)負責征收。建議根據這樣的體系構想，對現有收費進(jìn)行清理，保證兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內部各項收費之間的關(guān)系明晰，并通過(guò)法律文件加以明確。

　　4.3 強調費用—效益分析在自然資源開(kāi)發(fā)項目評價(jià)中的地位

　　建議盡快制定和完善自然資源開(kāi)發(fā)項目的環(huán)境影響評價(jià)規范，應對自然資源的價(jià)值、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項目決策提供依據，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據。

　　4.4 取消補貼、提高原材料價(jià)格

　　經(jīng)濟手段的核心就是使自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開(kāi)發(fā)過(guò)程的完全成本，因此，應當取消對資源開(kāi)發(fā)的財政補貼，放松對原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠對資源開(kāi)發(fā)者和利用者產(chǎn)生調節和刺激作用。也不必擔心由于原材料價(jià)格上漲而導致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其最大彈性系數在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠導致成本下降，從而使物價(jià)水平下降的。

　　4.5 綜合運用多種經(jīng)濟手段

　　在征收自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的同時(shí)，應注意運用其他經(jīng)濟手段，特別是為環(huán)境保護創(chuàng )造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開(kāi)發(fā)權拍賣(mài)和交易。對一些缺乏稅費征收標準或難以專(zhuān)門(mén)制定標準的開(kāi)發(fā)項目，可在對資源進(jìn)行價(jià)值評估的基礎上，對開(kāi)發(fā)權進(jìn)行招標拍賣(mài)，將拍賣(mài)所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復費用；并逐步建立開(kāi)發(fā)權的交易市場(chǎng)。

　　4.6 建立自然資源保護基金

　　將征收的部分稅費集中起來(lái)，成立自然資源保護專(zhuān)項基金，資助自然資源的恢復與保護，替代資源的開(kāi)發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營(yíng)普通商品一樣經(jīng)營(yíng)自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴大再生產(chǎn)。

　　[1]馬克思思格斯全集第25卷，第840頁(yè)，人民出版社1972年版。

　　[2]馬克思恩格斯全集批23卷，第51頁(yè)，人民出版社1971年版。