摘 要：介紹甘肅農村水電發(fā)展的基本情況，以及水能資源管理中所采取的主要措施，指出當前農村水電發(fā)展存在的一些問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)期 農村水電 行業(yè)管理

　　黨中央國務(wù)院把農村水電列為“建設周期短，見(jiàn)效快，覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)農民增收效果更顯著(zhù)的農村中小型基礎設施和公共設施”，近年來(lái)其經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益越來(lái)越受到社會(huì )各界的關(guān)注和重視，《可再生能源法》的實(shí)施，為農村水電發(fā)展帶來(lái)新的機遇。

　　一、基本情況

　　甘肅水能資源豐富，境內有黃河流域、長(cháng)江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系組成的河西內陸河流域。全省水能理論蘊藏量1812萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量1094萬(wàn)kW，其中中小型水電可開(kāi)發(fā)量614萬(wàn)kW.目前全省共擁有中小水電站565處，總裝機容量112萬(wàn)kW，其中中型水電站5座，總裝機容量40萬(wàn)kW，在建中小型水電站131座，總裝機容量196萬(wàn)kW，共吸引建設資金110億元。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和改革步伐的加快，在省委、省政府“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”方針的指引下，不少市縣出臺了一系列的優(yōu)惠政策來(lái)吸引各方資金參與水能資源開(kāi)發(fā)，各地開(kāi)發(fā)利用水能資源的熱情空前高漲，形成水電開(kāi)發(fā)熱潮。由此也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題：一是由于資源無(wú)償使用，綜合部門(mén)行使河流規劃、可行性研究、項目審批等職能的同時(shí)，包攬了行業(yè)性管理事務(wù)，缺乏綜合平衡，造成審批管理的混亂和資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，二是部分市縣為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，在提供優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化辦事程序的過(guò)程中，不同程度的存在河段規劃代替河流規劃、企業(yè)規劃代替流域規劃、專(zhuān)業(yè)規劃代替綜合規劃的現象；三是在水能資源開(kāi)發(fā)利用中，對資源的綜合效益和生態(tài)效益注重不夠，一些開(kāi)發(fā)者出于追求最大限度的經(jīng)濟利益，將河道截流，造成部分河段脫水，嚴重破壞了水資源的綜合效益，破壞了河流的健康生命。

　　針對以上問(wèn)題，甘肅省水利廳根據農村水電市場(chǎng)化的要求，積極探索在新形勢下用新的管理觀(guān)念、管理手段來(lái)推動(dòng)農村水電建設的健康有序快速發(fā)展。

　　二、主要措施與做法

　　1.加強水能資源管理，科學(xué)制定開(kāi)發(fā)利用規劃

　　按照水利部治水新思路以及新時(shí)期中小水電建設面臨的形勢和任務(wù)，甘肅省中小水電由過(guò)去重計劃、投資、項目管理轉向重規劃、政策、發(fā)展戰略的制定和管理。根據《水法》《可再生能源法》及《甘肅省實(shí)施<水法>辦法》賦予水行政主管部門(mén)的職責，依法加強水能資源管理。在建立水能資源數據庫的基礎上，對現有水能資源進(jìn)行調查摸底。按照水能資源的有效配置和科學(xué)合理利用為控制條件，對沒(méi)有規劃的河流，抓緊制定規劃；對已不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的河流規劃，抓緊補充、完善和修訂，使水能資源的開(kāi)發(fā)、利用符合流域、區域綜合規劃和水能資源專(zhuān)業(yè)規劃。堅持水電項目前期工作程序，認真做好項目前期階段的論證、勘測設計，逐步建立水能開(kāi)發(fā)項目?jì)�備庫，為保持穩定的水電建設規模創(chuàng )造條件。水能資源開(kāi)發(fā)利用要事先征得水行政主管部門(mén)的書(shū)面同意，堅決杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)及“跑馬圈河”行為，防止出現“四無(wú)”水電站，逐步建立水能資源開(kāi)發(fā)與保護的良性循環(huán)機制。

　　2.嚴格項目建設程序，確保資源開(kāi)發(fā)有序

　　水能資源屬?lài)�家所有，是國有資產(chǎn)。水電項目建沒(méi)必須嚴格按照國家規定的建設程序進(jìn)行。由國家投資、資助的水電項目（如電氣化項目和代燃料項目）實(shí)行審批制，即總裝機容量2.5萬(wàn)kW及以下水電站項目，其項目建議書(shū)和可行性研究報告，由市（州）經(jīng)濟綜合主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)審批，初步設計報告，由市（州）水行政主管部門(mén)審批；裝機容量2.5萬(wàn)～30萬(wàn)kW，其項目建議書(shū)和可行性研究報告，由省級經(jīng)濟綜合主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)審批，初步設計報告，由市省級水行政主管部門(mén)審批；裝機容量30萬(wàn)kW及以上，或水庫庫容大于1億m3以上，或位于國界、省界河流上的項目，由省級經(jīng)濟綜合主管部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)初審，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)和國家經(jīng)濟綜合主管部門(mén)審批。

　　由社會(huì )投資的水電項目實(shí)行核準制，即總裝機容量2.5萬(wàn)kW及以下水電站項目，由市（州）一級核準；裝機容量2.5萬(wàn)～30萬(wàn)kW，由省級核準；裝機容量30萬(wàn)kW及以上，由國家核準。

　　建設項目無(wú)論是審批制還是核準制，開(kāi)發(fā)、利用水能資源的單位和個(gè)人，必須按照國家和省開(kāi)發(fā)許可制度的規定，向水行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取開(kāi)發(fā)、利用許可證，取得開(kāi)發(fā)、利用權。同時(shí)，水行政主管部門(mén)依法進(jìn)行水資源評價(jià)、取水許可（預）審批、建設方案審查、環(huán)境影響評價(jià)預審、水土保持方案審批、洪水評價(jià)。

　　3.走服務(wù)、協(xié)調、監管之路，強化行業(yè)管理

　　為進(jìn)一步加強項目監管，努力做好水電資源開(kāi)發(fā)和建設項目的規劃、協(xié)調、質(zhì)量監督、安全生產(chǎn)、指導服務(wù)等工作，甘肅省水利廳嚴格按國家規定的基本建設程序進(jìn)行管理。項目已經(jīng)批準，未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，不得擅自變更其主方案、建設地點(diǎn)和建設內容；堅持項目法人負責制，對各級領(lǐng)導制定目標管理責任書(shū)和行政技術(shù)雙軌承包責任制，明確目標職責；進(jìn)一步規范招標投標制，根據《招標投法》的有關(guān)規定，制定了相應的招投標程序及評標辦法規范招投標活動(dòng)，并在招標過(guò)程中，邀請紀檢、監察、公證、檢查等單位對招投標全過(guò)程進(jìn)行監督，增加了招投標工作的透明度和公正、公開(kāi)、公平性，建立了良好的水電建設市場(chǎng)秩序；堅持實(shí)行建設監理制，抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量；堅持實(shí)行合同制，結合《合同法》和《建設安裝工程承包合同管理條例》的有關(guān)規定，在項目實(shí)施中，及時(shí)與中標承包商簽訂合同，嚴格按合同辦事，建立健全了“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監督”的質(zhì)量保證體系，確保建設項目順利進(jìn)行。同時(shí)，強化已建電站的運行管理，對各類(lèi)經(jīng)濟形式的水電站，　　在運行過(guò)程中要求其必須按照設計的運行方案運行，確保生態(tài)用水及人民群眾的生產(chǎn)生活用水；必須服從水行政主管部門(mén)的調水命令，以維護社會(huì )公共利益，在汛期要密切注視雨情、水情、工情，要堅決服從當地水行政主管部門(mén)和防汛指揮機構的調度指揮和監督，針對水情、調度命令、電壓波動(dòng)及時(shí)調整機組運行工況，加強設備的維護和檢查，及時(shí)發(fā)現和預防排除各類(lèi)故障，不斷提高電站的運行管理水平，使其充分發(fā)揮最佳效益。

　　4.嚴格工程質(zhì)量，堅持質(zhì)檢規范化、制度化和程序化

　　甘肅省水電建設項目實(shí)行規劃、建設、監管“三管”齊下，水行政主管部門(mén)代表政府對水電建設行使質(zhì)量監督權。一是嚴格執行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）和《水利水電工程施工技術(shù)規范》《水利水電基本建設工程質(zhì)量等級評定標準》，強化質(zhì)量監督與管理，力求工程施工規范、質(zhì)量上等級。二是在施工過(guò)程中，抓住影響工程的主要因素，實(shí)行質(zhì)量檢測自檢、復檢、終檢制和質(zhì)量月、季報表制，在質(zhì)量跟蹤檢查中，質(zhì)檢人員以防為主，勤檢查、勤驗收，使一些質(zhì)量問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到各項質(zhì)檢資料齊全，質(zhì)量評定有依據。三是賦予監理工程師質(zhì)量否決權和結算審批權。為了提高施工單位的質(zhì)量意識，并及時(shí)處理質(zhì)量問(wèn)題，對質(zhì)檢不合格工程，監理工程師可行使合同規定的質(zhì)量否決權和結算審批權。四是對質(zhì)量事故實(shí)行“三不放過(guò)”，　　即事故原因不查清不放過(guò)，主要責任人未受教育不放過(guò)，補救措施不落實(shí)不放過(guò)。做到事故有報告、措施有審批、處理有驗收。由于各級水行政主管部門(mén)不斷加大水電工程質(zhì)量監督檢查力度，嚴格要求“項目法人擔負建設工程質(zhì)量全面責任、監理單位進(jìn)行質(zhì)量控制、設計施工單位負責保證質(zhì)量”，用工程建設承包合同來(lái)明確各方責任與義務(wù)，約束各方保證工程建設質(zhì)量。在上述措施的引導下，甘肅省各水電站項目業(yè)主的質(zhì)量意識有了一定程度的提高，在注重建設質(zhì)量、建設速度和建設造價(jià)的同時(shí)，還十分注重廠(chǎng)區、廠(chǎng)房的綠化、美化。據調查統計，目前全省在建的131座中小水電站工程合格率達到100％，優(yōu)良率在80％以上。

　　5.實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)負責”，加強資金管理

　　甘肅省水電建設由國家投資或補助的水電農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設項目，按照資金來(lái)源和管理階段，實(shí)行分級管理，分級負責的原則。水電農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程項目建設資金，必須按規定用于經(jīng)批準的水電農村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設項目，不得截留，擠占和挪用。嚴格執行專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人管理原則。為防止建設資金挪用、擠占，各電氣化縣均設立了銀行專(zhuān)項帳戶(hù)，專(zhuān)人負責，年終審計。甘南州要求各縣（市）在銀行開(kāi)發(fā)電氣化建設資金專(zhuān)戶(hù)，對電氣化建設資金進(jìn)行了封閉運行和統籌管理，資金使用實(shí)行“核查報帳制”，省下達的電氣化建設資金根據各縣（市）上報的年度實(shí)施計劃，經(jīng)審查無(wú)誤后，按照批復國補建設資金的60％撥付，剩余40％的建設資金按工程進(jìn)度進(jìn)行結算，對于不按項目計劃、工程進(jìn)度、質(zhì)量達不到要求、資金使用不當的縣（市）停付或延付剩下的40％的建設資金。嚴格的資金管理，降低了工程成本，提高資金使用效益。

　　6.加強水電站安全監督和安全生產(chǎn)管理

　　水電工程建設安全與構建和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村密切相關(guān)。甘肅省始終把堅持人民群眾的生命安全放第一位，把水電工程建設安全和運行安全放在重要位置。出于安全事故絕大多數屬于責任事故，主要是安全生產(chǎn)基礎薄弱、違章指揮、違章作業(yè)、疏于管理、監督不力造成的。甘肅省各級水電管理部門(mén)，特別是安全生產(chǎn)第一責任人按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，增強了安全生產(chǎn)的意識。近幾年，各級水電管理部門(mén)結合當前水電建設的形勢、任務(wù)以及職責，制定了一系列安全生產(chǎn)的管理制度、工作規程、安全標準和操作規范。夏河縣頭道河、碌曲縣阿拉山等水電站結合實(shí)際，制定了《水電站管理制度》《機械檢修規程》《電氣檢修規程》，逐步實(shí)現安全生產(chǎn)規范化、制度化。岷縣清水電站制訂了《清水電站工程施工現場(chǎng)安全管理制度》，與施工單位簽訂安全合同，明確各方在安全生產(chǎn)管理中的責任和義務(wù)，要求施工單位健全各項安全管理制度和安全生產(chǎn)自控體系，根據工程進(jìn)展制定各階段的安全保障措施、特種作業(yè)安全措施以及施工危險品儲存方案等。岷縣劉家浪、武都白鶴橋、文縣尚德等水電廠(chǎng)，針對不同崗位特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了《水電廠(chǎng)管理制度》，并與原有的《機械檢修規程》《電氣檢修規程》《水機運行規程》和《電氣運行規程》相配套，使水電廠(chǎng)安全生產(chǎn)管理有制度、操作有規程、考核有細則，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

　　為進(jìn)一步加強水電安全生產(chǎn)監督管理，有效控制和防范各類(lèi)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全省水電事業(yè)可持續發(fā)展，各級政府以及職能部門(mén)與水電建設各方簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)，并按照《安全生產(chǎn)責任制考核辦法》規定的考核內容、考核指標、考核程序進(jìn)行考核。對管理不嚴、責任制不落實(shí)、有章不循、違章指揮、違章操作，發(fā)生責任事故的有關(guān)領(lǐng)導和責任人，根據《甘肅省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規定》，實(shí)施獎勵與處罰。

　　三、存在的困難

　　1.政府引導性投資偏少，建設資金不足

　　隨著(zhù)物價(jià)指數和水電建設成本的提高，電氣化縣建設國家補助資金的投入在整個(gè)項目所占比例越來(lái)越少。水能資源豐富的地區大多為少數民族地區，經(jīng)濟不發(fā)達，自籌能力相對較弱，地方配套資金落實(shí)困難，加之信貸渠道不通暢，銀行貸款額度受限制等因素，部分公益性和生態(tài)性較強的電站建設存在資金困難，在一定程度上制約了農村水電發(fā)展。

　　2.老電站問(wèn)題較為突出

　　甘肅省還有一批建于上世紀六七十年代的電站，經(jīng)過(guò)近半世紀的運行，目前大部分處于帶病運行或停運狀態(tài)，由于產(chǎn)權問(wèn)題及技術(shù)、改造資金短缺等，更新改造困難，運行存在安全隱患。

　　3.上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低的問(wèn)題未得到徹底解決

　　由于小水電上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低，在一定程度上影響了投資者辦電的積極性。2002年國家發(fā)展計劃委員會(huì )計價(jià)格[2002]2611號《國家計委關(guān)于甘肅省疏導電價(jià)矛盾和實(shí)現城鄉用電同價(jià)問(wèn)題的通知》文件明確通知。甘肅的小水電上網(wǎng)電價(jià)由原先的每0.16元／kW？h提高到0.20元／kW？h，具體從2002年12月1日起執行。雖經(jīng)與物價(jià)部門(mén)多次協(xié)商和協(xié)調，于2005年小水電上網(wǎng)電價(jià)普調到0.18元／kW？h，但仍與目前電站實(shí)際發(fā)電成本和電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)存征較大的差距。

　　四、今后的工作方向

　　1.出臺相應的法律法規

　　認真貫徹實(shí)施《水法》《可再生能源法》等法律法規，組織研究制定相關(guān)政策。根據全省農村水電的建設管理的實(shí)際，盡快制定出臺《甘肅省農村水電建設與管理辦法》和《關(guān)于甘肅省“十一五”水電農村電氣化縣及小水電代燃料生態(tài)保護工程項目建設管理的規定》，使農村水電建設與管理做到科學(xué)化、規范化、程序化，實(shí)現水能資源的科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。

　　2.堅持可持續發(fā)展戰略

　　以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持可持續發(fā)展戰略，將資源開(kāi)發(fā)利用許可等涉及公共利益、公共安全的行業(yè)管理工作前移，以適應國家從建設項目審批制轉向開(kāi)發(fā)利用許可、建設項目核準、備案、審批等多種形式的管理。

　　3.水能資源配置市場(chǎng)化

　　充分發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用，建立水能市場(chǎng)體系，加強水能資源統一管理。實(shí)行水能資源開(kāi)發(fā)許可和有償使用制度，逐步建立公開(kāi)、公平、公正的水能資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化配置水能資源。規范農村水電管理體制、建設體制、投資體制、電價(jià)形成機制和農村水電產(chǎn)權制度等方面的改革，充分發(fā)揮水能資源的使用效率。

　　4.注重行業(yè)信息收集

　　依法建立和完善行業(yè)信息收集、調查、評價(jià)，及時(shí)掌握農村水電行業(yè)發(fā)展、資源利用、建設情況，為政府和社會(huì )提供可靠的信息決策依據。