摘要：針對我國危險化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生的嚴峻形勢，本文分別從三個(gè)方面論述了加強危險化學(xué)品安全管理工作的必要性，具體介紹了我國危險化學(xué)品安全管理的嚴峻形勢，以及我國已經(jīng)開(kāi)展的危險化學(xué)品安全管理工作。最后，筆者結合在危險化學(xué)品安全管理工作中的一些實(shí)踐和體會(huì )，對于加強我國危險化學(xué)品安全管理工作，提出了一些建議。

　　關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；安全管理；整治；建議

　　1、引言

　　化學(xué)品已經(jīng)存在于我們生活的方方面面，已為人所知的化學(xué)品已達500-700萬(wàn)種，年產(chǎn)量已超過(guò)4億噸。我國石油、石化和化工等產(chǎn)品的年銷(xiāo)售額已達1.3萬(wàn)億元。在眾多的化學(xué)品中，有相當一部分是危險化學(xué)品。危險化學(xué)品作為特殊的商品，極大地改善了人們的生活，但其固有的危險性也給人類(lèi)的生存帶來(lái)威脅。如果人們對危險化學(xué)品的管理不善，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì )給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，而且會(huì )給社會(huì )和環(huán)境造成極其惡劣的影響。例如，1991年9月3日，江西貴溪農藥廠(chǎng)一臺裝有2.4噸98%一甲胺的槽罐車(chē)，在運輸途中發(fā)生泄漏事故，造成數百人中毒，其中41人死亡（截止93年調查時(shí)），大量牲畜、家禽、水生動(dòng)植物死亡，受污染區域達23萬(wàn)平方米；1993年8月5日，深圳清水河危險化學(xué)品倉庫發(fā)生爆炸事故，死亡15人，200多人受傷，造成的直接經(jīng)濟損失達2.5億元；1997年6月27日，北京東方化工廠(chǎng)油罐區發(fā)生特大火災爆炸事故，在較短的時(shí)間內，整個(gè)罐區全部被毀，造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失達1億多元。這些惡性事故反映了我國依然嚴峻的危險化學(xué)品安全管理形勢。危險化學(xué)品的安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人類(lèi)共同的生存環(huán)境，加強危險化學(xué)品的安全管理工作迫在眉睫、勢在必行。

　　2、加強危險化學(xué)品安全管理的必要性

　　2.1由危險化學(xué)品的固有特性決定的

　　由于危險化學(xué)品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險特性，從它的生產(chǎn)到使用、儲存、運輸和經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中，如果控制不當，極易發(fā)生事故，如：火災或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態(tài)環(huán)境等。

　　隨著(zhù)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學(xué)品的種類(lèi)和數量也顯著(zhù)增加，很多危險化學(xué)品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴重性�，F代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現出設備多樣化、復雜化以及過(guò)程連接管道化的特點(diǎn)。如果管線(xiàn)破裂或設備毀壞，會(huì )有大量易燃氣體或液體瞬間泄放，迅速蒸發(fā)形成蒸氣云團，與空氣混合達到爆炸下限。云團隨風(fēng)漂移，飛至居民區遇明火爆炸，會(huì )造成難以想象的災難。多數危險化學(xué)品對人體有害，由于設備密封不嚴，人員操作失誤或處理不當等因素，容易發(fā)生危險化學(xué)品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會(huì )受到嚴重污染。

　　綜上可見(jiàn)，由于危險化學(xué)品的固有危險性使我們在利用其益處的同時(shí)，也有可能受到傷害。因此，必須切實(shí)加強危險化學(xué)品的安全管理，避免其可能帶來(lái)的對生命、財產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。

　　2.2滿(mǎn)足我國法律、法規要求的需要

　　目前對危險化學(xué)品的安全管理工作有明確法律要求的國家法律、法規主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院344號令）、《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等。

　　《安全生產(chǎn)法》第三十二條作出規定，“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實(shí)施監督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理�！�

　　國務(wù)院曾于1987年頒布了《化學(xué)危險物品安全管理條例》，但該條例已不適應現代經(jīng)濟的發(fā)展，具有很大的局限性。而2002年1月26日，國務(wù)院令第344號頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為當前的危險化學(xué)品的安全管理提供了堅實(shí)的法律依據�！稐l例》共有7章74條，涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用和處置廢棄等多個(gè)環(huán)節，對危險化學(xué)品的監管實(shí)行從“搖籃”到“墳墓”的全生命周期的安全管理。這一條例的頒布與實(shí)施，必將推動(dòng)我國的危險化學(xué)品的安全管理工作。

　　2.3滿(mǎn)足與國際接軌的需要

　　隨著(zhù)我國加入WTO，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用和處置廢棄等環(huán)節的危險化學(xué)品管理應符合第170號國際公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》要求。全國人大常委會(huì )已于1994年12月通過(guò)決議，承諾執行第170號國際公約，并且由原勞工部、化工部聯(lián)合頒布了《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規定》，以適應我國加入WTO后對危險化學(xué)品安全管理的需要。

　　同時(shí)，隨著(zhù)危險化學(xué)品的國際貿易日趨發(fā)展，建立一種國際通行的化學(xué)品統一協(xié)調系統就顯得日益迫切。1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會(huì )議已提出在2006年底前建立危險化學(xué)品“全球協(xié)調系統”（GHS）。GHS將有利于控制和利用危險化學(xué)品，保護人類(lèi)和生態(tài)環(huán)境。我國已經(jīng)加入了WTO，企業(yè)要參與國際競爭，必須在危險化學(xué)品安全管理方面采取國際上通行的標準和做法，使我國危險化學(xué)的管理更進(jìn)一步地與國際接軌。

　　3、我國的危險化學(xué)品安全管理現狀

　　目前，我國危險化學(xué)品的安全管理形勢十分嚴峻，與飛速發(fā)展的工業(yè)水平相比，相應的安全監督與管理則比較落后，由此引發(fā)了一系列重大惡性事故，如近幾年的煙花爆竹爆炸事故，化學(xué)品的火災、爆炸、泄漏、中毒事故，以及化學(xué)品的環(huán)境污染事故，給人類(lèi)的生存帶來(lái)嚴重威脅。如1993年1月29日，鄭州食品添加劑廠(chǎng)倉庫內7噸過(guò)氧化苯甲酰爆炸，死亡27人、傷23人。造成事故的主要原因是管理混亂，對危險化學(xué)品的安全管理工作不到位。同年8月5日，深圳清水河化學(xué)品倉庫著(zhù)火爆炸，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟損失達2億元。事故的主要原因是倉庫的設計違規，審批不嚴，危險化學(xué)品違規存放，對危險化學(xué)品的安全管理工作沒(méi)有實(shí)行嚴格把關(guān)。2000年6月30日，廣東省江門(mén)市原江門(mén)土出高級煙花廠(chǎng)發(fā)生特大爆炸事故，36人當場(chǎng)被炸死，210多人被炸傷，爆炸的威力同時(shí)致附近多間廠(chǎng)房和方圓1公里的建筑物遭受不同程度的損毀。事故原因最后仍被歸結到對危險化學(xué)品的安全管理不嚴；在煙花爆竹的生產(chǎn)、管理過(guò)程中，該公司違反了國家有關(guān)危險物品安全管理規定，以致造成特別嚴重的后果。

　　危險化學(xué)品事故的不斷發(fā)生，已經(jīng)引起我國政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。圍繞危險化學(xué)品的安全管理，我國政府已建立了比較完善的法規體系，并相應出臺了一系列危險化學(xué)品的管理規定和方法，這對有效控制和預防危險化學(xué)品的危害起到了積極的作用。

　　2002年出臺的《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用和處置廢棄都做了具體規定。此外，鑒于危險化學(xué)品運輸潛在風(fēng)險大、事故多、事故后處理難度大等特點(diǎn)，鐵道部頒布了《危險貨物運輸規則》，交通部頒布了《道路危險貨物運輸管理規定》和《水路危險貨物運輸規則》，中國民航總局制定了《中國民用航空危險品運輸管理規定》。

　　除了法規標準的建設外，我國在各行業(yè)還開(kāi)展了大量卓有成效的工作，如建立了危險化學(xué)品的登記注冊制度、生產(chǎn)許可證制度、儲存運輸管理制度和進(jìn)出口管理制度等。建立化學(xué)事故應急救援體系是我國保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，是與國際接軌的重要舉措。我國已成立了國家化學(xué)事故應急救援搶救指揮中心，在全國8個(gè)地市（上海、吉林、沈陽(yáng)、天津、濟南、青島、株洲、大連）成立了化學(xué)事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學(xué)事故應急救援網(wǎng)絡(luò )，極大地加快了我國應急救援工作與國際接軌的進(jìn)程。

　　特別值得一提的是：隨著(zhù)《安全生產(chǎn)法》和《條例》的頒布實(shí)施，危險化學(xué)品的安全管理已越來(lái)越被重視。針對危險化學(xué)品的安全管理專(zhuān)項整治工作已在全國范圍內展開(kāi)，相信我國政府的這項舉措必將全面推動(dòng)我國危險化學(xué)品的安全管理工作，并且有效扭轉我國危險化學(xué)品事故多發(fā)的被動(dòng)局面。

　　4、建議主要采取的措施

　　當前，我國危險化學(xué)品的安全管理專(zhuān)項整治工作已經(jīng)進(jìn)入整治攻堅階段。結合在危險化學(xué)品安全管理工作中的一些實(shí)踐和體會(huì )，筆者認為加強我國危險化學(xué)品安全管理工作，除了要嚴格執行《安全生產(chǎn)法》和《條例》等國家法律、法規對危險化學(xué)品安全管理的規章制度外，還應該主要采取以下措施，以切實(shí)保障人民的生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全。

　　4.1安全技術(shù)措施

　　通過(guò)采取適當的技術(shù)措施，消除或降低作業(yè)場(chǎng)所的危害，防止工人在正常作業(yè)時(shí)受到危險化學(xué)品的侵害。采取的主要措施包括替代、變更工藝、隔離、通風(fēng)、個(gè)體防護和衛生。

　�。�1）替代：控制、預防危險化學(xué)品危害的最理想的方法就是在原料的選擇上，采取替代的做法，即：用無(wú)毒、低毒化學(xué)品替代有毒、高毒的化學(xué)品，用可燃物替代易燃物等，從而可有效地減少危險化學(xué)品對人體的傷害或引發(fā)火災爆炸的危險。

　�。�2）變更工藝：由于采用替代措施并不是總能達到生產(chǎn)工藝的要求，因此必須開(kāi)發(fā)技術(shù)革新，選用可將危害減少到最低程度的工藝，即變更工藝，以消除或降低危險化學(xué)品的危害。

　�。�3）隔離：在生產(chǎn)過(guò)程中采取隔離措施，將操作人員與危險化學(xué)品分開(kāi)，這是控制其危害的最有效的措施之一。最常用的做法，是將生產(chǎn)或使用危險化學(xué)品的設備完全封閉起來(lái)，或者設置屏障，拉開(kāi)作業(yè)人員與危險源之間的距離。

　�。�4）通風(fēng)：通風(fēng)措施可以降低作業(yè)場(chǎng)所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度，使其濃度低于安全濃度，是保證作業(yè)人員身體健康的有效措施�？梢圆扇�機械和自然通風(fēng)進(jìn)行空氣置換，保持室內空氣流通。

　�。�5）個(gè)體防護：個(gè)體防護是阻止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入人體的最后一道屏障。為確保人身安全和健康，危險化學(xué)品作業(yè)人員要正確選擇和使用個(gè)體防護用品。

　�。�6）衛生：保持作業(yè)場(chǎng)所的清潔。危險化學(xué)品作業(yè)人員要注意個(gè)人衛生。

　　4.2組織管理措施

　　建立危險化學(xué)品的組織管理措施是預防作業(yè)場(chǎng)所中化學(xué)品危害的一個(gè)重要方面。除了要按照國家法律法規和標準建立一般的安全管理措施外，危險化學(xué)品的組織管理措施還應該包括以下幾個(gè)方面：（1）危害識別：防止危險化學(xué)品事故發(fā)生的第一步，就是要對危險化學(xué)品進(jìn)行危害識別。危險化學(xué)品危害識別是加強危險化學(xué)品安全管理工作的基礎。判斷分析危險化學(xué)品是否具有火災爆炸、有毒有害或腐蝕性等危險特性，是否構成重大危險源等。構成重大危險源的要向當地主管部門(mén)如實(shí)登記和上報。

　�。�2）實(shí)行“一書(shū)一簽”制度：一書(shū)即安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，它是一份詳細介紹危險化學(xué)品的燃爆、毒性和環(huán)境危害等信息的綜合文件。安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)是企業(yè)進(jìn)行危險化學(xué)品安全教育的重要內容，是制定危險化學(xué)品安全操作規程的重要依據。一簽即安全標簽，它是用易于理解的文字、圖形表述危險化學(xué)品的危險特性及其安全注意事項，可以起到警示作用。

　�。�3）安全儲存與運輸：危險化學(xué)品儲存是化學(xué)品流通過(guò)程中的非常重要的一個(gè)環(huán)節，處理不當，就會(huì )造成事故。危險化學(xué)品的儲存方式、方法與儲存數量等必須按照國家標準嚴格執行。危險化學(xué)品運輸的危險性較大，必須采取有力的安全管理手段和適當的防范措施，嚴格執行關(guān)于危險化學(xué)品運輸的管理法規和標準。

　�。�4）廢棄物處理：必須嚴格控制向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)。處理廢棄的危險化學(xué)品，應該依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規定執行。銷(xiāo)毀、處理有燃燒、爆炸、有毒和其他危險性的廢棄化學(xué)物品，應當采取必要的安全措施。

　�。�5）安全教育：安全教育是企業(yè)安全管理的重要內容。許多危險化學(xué)品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識，不遵守安全操作規程和安全規章制度等造成的。因此，消除控制人的不安全行為，必須從加強危險化學(xué)品的安全教育做起。

　�。�6）健康監護：健全的健康監護措施是確保危險化學(xué)品作業(yè)人員安全健康的關(guān)鍵。對接觸危險化學(xué)品的操作人員，要進(jìn)行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職業(yè)衛生檔案，對作業(yè)人員安排醫務(wù)監督。對作業(yè)人員接觸危險化學(xué)品的情況要進(jìn)行監測并做好記錄備案。

　�。�7）應急救援措施：應急救援工作是危險化學(xué)品安全管理的基本內容。危險化學(xué)品企業(yè)是危險化學(xué)品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴重。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常運行，企業(yè)必須結合生產(chǎn)實(shí)際，制定危險化學(xué)品事故應急救援預案，成立事故應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，并定期組織職工進(jìn)行預案的演練，提高員工的防災、消災意識。