摘要：公共管理（學(xué)）的發(fā)展，需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問(wèn)題作更進(jìn)一步的研究和探討，尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質(zhì)不同。公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。我國公共管理要堅決貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導原則；要立足中國國情，用馬克思主義理論建構有中國特色的公共管理學(xué)體系。近年來(lái)，國內學(xué)界對公共管理的一些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，取得了可喜的成績(jì)。但是，總體上看，公共管理對我們還是一個(gè)新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處在起步階段，對于公共管理領(lǐng)域的一些基本問(wèn)題，如公共管理的主體、客體和方法，仍然需要做更進(jìn)一步的研究和探討。

　　一、公共事務(wù)——公共管理的起點(diǎn)

　　公共管理是對公共事務(wù)的管理，沒(méi)有公共事務(wù)，就沒(méi)有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務(wù)的內涵、性質(zhì)與范圍問(wèn)題。

　　在西方，公共事務(wù)是與私人事務(wù)相對的概念，是指提供關(guān)涉全體社會(huì )成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)。從根本上講，這種觀(guān)點(diǎn)來(lái)自社會(huì )契約論。個(gè)人經(jīng)由社會(huì )契約而結成國家，在組成國家的過(guò)程中，個(gè)人把裁判糾紛等自然權利讓渡給國家，形成政治權力，由此，國家的基本職責就是管理這些個(gè)人無(wú)法完成或不愿承擔的事務(wù)，即公共事務(wù)。在這樣的邏輯下，國家管理公共事務(wù)就是要滿(mǎn)足社會(huì )全體成員的共同需要，當然也就是符合全體社會(huì )成員“公共利益”的。這種看法片面強調了公共事務(wù)與全體社會(huì )成員的相關(guān)性，沒(méi)有揭示出國家管理公共事務(wù)的本質(zhì)，也沒(méi)有反映出國家是為誰(shuí)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，是在保護和實(shí)現誰(shuí)的利益。

　　我們認為，在階級社會(huì )中，所謂公共事務(wù)，是指該社會(huì )的統治階級為了把社會(huì )控制在“秩序”范圍內，推動(dòng)社會(huì )發(fā)展，所進(jìn)行的滿(mǎn)足社會(huì )成員共同需要與要求的一系列社會(huì )活動(dòng)。它具有四個(gè)主要特征：一是階級性。在階級社會(huì )中，社會(huì )的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內容也必然滿(mǎn)足統治階級的根本需要。二是公益性。公共事務(wù)的表現形式是公共物品與公共服務(wù)，公共物品與公共服務(wù)具有消費的非排他性，不能只為供給方單獨享有，而是會(huì )使社會(huì )成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務(wù)的受益對象是一定范圍的社會(huì )公眾。三是多樣性。公眾對公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬(wàn)別，而且呈現出不斷變化的趨勢。這就決定了公共事務(wù)種類(lèi)繁多。內容廣泛，同時(shí)也決定了公共管理方式。方法的多樣化。四是層次性。公共事務(wù)所針對的是不同層次的公共問(wèn)題，所涉及的社會(huì )成員范圍有大有小，由此，公共事務(wù)可分為全球性公共事務(wù)、全國性公共事務(wù)和地方性公共事務(wù)等不同層次。其中，階級性與公益性是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性，多樣性與層次性是公共事務(wù)的表現形式。

　　由于不同的公共事務(wù)在階級性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據這一點(diǎn)從理論上把公共事務(wù)分為政治性公共事務(wù)和社會(huì )性公共事務(wù)兩類(lèi)。所謂政治性公共事務(wù)，是指與國家政權建設緊密相關(guān)，涉及國家政權穩定和國家政治發(fā)展的，需要依靠國家強制力加以解決的公共事務(wù)，如軍事、外交。司法、維護公共安全等。政治性公共事務(wù)具有明顯的階級性特征，但同樣具有公益性，比如，國家安全和公共安全不僅對統治階級有利，也對被統治階級有益。社會(huì )性公共事務(wù)是不必然依靠國家強制力來(lái)解決的公共事務(wù)，如教育�？萍�。公共交通、醫藥衛生等。這類(lèi)公共事務(wù)與社會(huì )成員的切身利益休戚相關(guān)，顯示了較強的社會(huì )公益性，但在階級社會(huì )中，任何社會(huì )性公共事務(wù)同樣具有階級性，都必然反映統治階級的意志與利益。

　　在階級社會(huì )，國家承擔著(zhù)管理兩類(lèi)公共事務(wù)的職責，對政治性公共事務(wù)的管理職能稱(chēng)為政治職能，對社會(huì )性公共事務(wù)的管理職能則稱(chēng)為社會(huì )職能。在社會(huì )主義國家里，政治職能是為了人民當家作主，社會(huì )職能是為人民服務(wù)，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，這表明他們之間的關(guān)系是并列的，處于同等地位，其活動(dòng)方向、總作用是一致的。所以，我們在政府職能轉變問(wèn)題上要注意防止一種錯誤傾向，即把我國當前政府職能的轉變片面理解為以社會(huì )職能代替政治職能，強化社會(huì )職能必然要以弱化政治職能為前提。這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)際上是割裂了國家職能的內在統一性。事實(shí)上，強化社會(huì )職能只是政府職能重心的轉移，并不意味著(zhù)要弱化國家政治職能，相反是為了更好地實(shí)現政治職能，維護最廣大人民群眾的根本利益。

　　二、公共事務(wù)管理的歷史沿革及公共管理的產(chǎn)生

　　伴隨著(zhù)公共事務(wù)的產(chǎn)生，人類(lèi)社會(huì )就出現廠(chǎng)對公共事務(wù)管理的社會(huì )活動(dòng)。從歷史上看，在不同的歷史時(shí)期，人類(lèi)對公共事務(wù)的管理在主體、客體和手段方面有所不同，根據這些方面的差異，可以把公共事務(wù)管理的發(fā)展粗略地劃分為三個(gè)階段。

　　第一階段是早期成長(cháng)階段，從公共事務(wù)管理產(chǎn)生之初起一直到19世紀中葉。這一時(shí)期還可以分作兩個(gè)階段：在原始社會(huì )中，僅存在簡(jiǎn)單的社會(huì )性公共事務(wù)，社會(huì )依靠自身的力量實(shí)現自我管理；在國家產(chǎn)生之后，政治性公共事務(wù)產(chǎn)生并日益突出，政府在公共事務(wù)管理中的作用越來(lái)越重要，但由于當時(shí)社會(huì )發(fā)展條件的限制，主要運用的是經(jīng)驗式的管理手段。

　　第二階段是公共行政階段，從19世紀中葉到20世紀80年代。在這一階段中無(wú)論是政治性公共事務(wù)還是社會(huì )性公共事務(wù)，其內容和范圍都迅速擴大，迫切需要通過(guò)有效管理來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )共同需要；政府最終成為公共事務(wù)管理最重要的主體，主要運用行政手段，保證公共事務(wù)管理的有序規范。

　　第三階段是公共管理階段，從周世紀80年代開(kāi)始至今。在這一階段，社會(huì )性公共事務(wù)的內容和范圍更為擴大，復雜性大大提高。主要依靠政府管理公共事務(wù)暴露出諸多弊端，由此引發(fā)了西方發(fā)達國家大規模的政府改革浪潮，公共事務(wù)的管理主體日趨多元化。另外，現代企業(yè)管理中的許多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趨于多樣化。

　　可見(jiàn)，對公共事務(wù)的管理活動(dòng)古已有之，但長(cháng)期以來(lái)，或者是特定的社會(huì )條件限制了政府參與或不需要政府參與，或者是政府力量過(guò)于強大而拒斥了社會(huì )參與，一直沒(méi)有形成政府與社會(huì )合作管理公共事務(wù)的社會(huì )條件，換句話(huà)說(shuō)，一直沒(méi)有形成現代意義上的“公共管理”，當然也不會(huì )產(chǎn)生單獨的公共管理學(xué)科。今天我們所說(shuō)的公共管理實(shí)際上是指對公共事務(wù)管理的一個(gè)發(fā)展階段，在這一階段中，形成了以政府為核心的多元的。開(kāi)放的管理體系。具體來(lái)說(shuō)，公共管理就是政府和其他社會(huì )組織為了維護社會(huì )秩序，滿(mǎn)足社會(huì )需求，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步，在互動(dòng)合作過(guò)程中，采取一定方式。方法對公共事務(wù)施加管理的活動(dòng)。隨著(zhù)歷史發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，對公共事務(wù)的管理將越來(lái)越依靠社會(huì )自身的力量，在國家消亡之后，國家權力復歸社會(huì )，公共事務(wù)管理將完全依靠社會(huì )自身力量來(lái)完成，公共管理這一特定的歷史范疇也就會(huì )結束其使命。

　　在我國，從20世紀80年代開(kāi)始，也開(kāi)始了行政管理改革。其根本的動(dòng)因來(lái)自于市場(chǎng)取向的經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革帶來(lái)了國家與企業(yè)。國家與社會(huì )關(guān)系的根本變化，傳統的政府行政管理模式不再適應社會(huì )發(fā)展的需要，這就必然要求對社會(huì )公共事務(wù)的管理從觀(guān)念。方法。體制等方面進(jìn)行徹底變革。盡管這種變革和西方發(fā)達國家政府改革的背景和原因不盡相同，但總體上看，我國的行政改革也開(kāi)啟了公共管理的進(jìn)程，這一進(jìn)程與國際上從公共行政向公共管理的發(fā)展趨勢相契合，同樣需要我國學(xué)者和實(shí)際工作者重新思考公共事務(wù)管理的主體和方法等問(wèn)題。

　　三、公共管理的主體分析

　　公共管理是以公共事務(wù)為主要對象的管理活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展程度和公共事務(wù)本身的層次性和復雜性，決定了公共管理主體的多樣性。

　　在我國，依據管理主體與公共權力中心的距離，可以將其劃分為六類(lèi)：第一類(lèi)是直接掌握公共權力處理公共事務(wù)的國家機關(guān)（廣義的政府），也可稱(chēng)為權力組織；第二類(lèi)是執政黨，它在權力組織的形成和運行過(guò)程中有著(zhù)正式的。合法的。重要的地位與作用；第三類(lèi)是政治團體，它們與國家權力不具有正式的。直接的。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國家權力相關(guān)，如工會(huì )。婦聯(lián)。共青團等；第四類(lèi)是依靠法律和政府授權來(lái)處理公共事務(wù)的公共部門(mén)，如各類(lèi)事業(yè)單位等；第五類(lèi)是在政府指導下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織；第六類(lèi)是不依靠公共權力來(lái)處理公共事務(wù)的民間組織，一般分為社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位兩類(lèi)。在社會(huì )轉型時(shí)期，社會(huì )中介組織將伴隨政府職能的轉變而發(fā)揮越來(lái)越顯著(zhù)的作用，成為不可或缺的公共管理主體�？梢�(jiàn)，隨著(zhù)與公共權力直接聯(lián)系的緊密程度由強至弱，不同主體所處理的公共事務(wù)的性質(zhì)呈現出一定的規律：政治性趨于減弱，而社會(huì )性趨于增強�？傊�，公共管理的主體應該是以政府為核心的開(kāi)放式體系。目前，這一體系的構成是：中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導地位，政府是公共管理的核心主體，各種非政府公共部門(mén)。自治組織和社會(huì )團體在公共管理中的作用日益凸顯。這種公共管理的主體體系與西方國家的公共管理主體范圍不盡相同，主要表現在如下幾個(gè)方面：

　　首先，中國共產(chǎn)黨是我國公共管理的重要主體，黨的領(lǐng)導保證了公共管理的社會(huì )主義性質(zhì)和方向。在西方國家，政黨主要圍繞選舉和議會(huì )開(kāi)展活動(dòng)，組織松散，派系斗爭激烈，充滿(mǎn)權力傾軋，因此無(wú)法成為一個(gè)獨立的公共事務(wù)管理主體。而在中國，中國共產(chǎn)黨在公共管理中的領(lǐng)導地位是由我國的國家性質(zhì)所決定的，也是歷史經(jīng)驗所證明的。當然，黨在公共管理中的領(lǐng)導地位并不意味著(zhù)黨要作為一個(gè)權力組織直接管理公共事務(wù)。黨的核心地位和領(lǐng)導作用主要是通過(guò)黨的政治領(lǐng)導。思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導來(lái)實(shí)現的。也就是說(shuō)，人民群眾接受黨的領(lǐng)導并不是因為黨擁有權力，而是因為黨是人民群眾利益的代表，所以，黨要依靠正確的綱領(lǐng)和政策來(lái)發(fā)揮其總攬全局。協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。在一切公共事務(wù)管理過(guò)程中，都要把黨的領(lǐng)導原則貫穿始終。當然，黨的方針政策要在全社會(huì )實(shí)施，必須通過(guò)國家權力機關(guān)的法定程序上升為國家意志，這一過(guò)程實(shí)際上就是人民行使權力的過(guò)程。

　　其次是關(guān)于政治團體的問(wèn)題。西方國家的工會(huì )組織、婦女組織等社會(huì )團體，基本上是互益性質(zhì)的，主要是為某一特定的人群服務(wù)，代表和維護這個(gè)人群的利益。在這一既定目標的基礎上，或在追求這一目標的過(guò)程中，這些社團承擔。參與和影響著(zhù)公共事務(wù)的管理。而我國的政治團體，也稱(chēng)人民團體，是一種有中國特色的、特殊的社會(huì )團體，特指參加人民政治協(xié)商會(huì )議的八大群眾團體。它不同于一般意義上的社會(huì )團體，中國共產(chǎn)黨十五大報告指出，工會(huì )。共青團。婦聯(lián)等群眾團體，要在管理國家和社會(huì )事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。人民團體在公共事務(wù)的管理活動(dòng)中，既體現黨的政治性的要求，又要獲得廣大人民群眾的認可與支持，從而發(fā)揮組織、參政、監督和教育等功能。因而，人民團體在公共管理中承擔著(zhù)特殊的功能，即尋找黨和政府需求與其所代表的群眾需求的結合點(diǎn)，這與西方國家社團只謀求其內部成員的整體利益有著(zhù)嚴格區別。

　　最后，自治組織也是公共管理的主體之一，在公共事務(wù)管理中發(fā)揮著(zhù)特定的功能。但在西方，自治組織一般在法律框架內實(shí)行自主管理和活動(dòng)。在我國，基層群眾自治組織主要包括城市社區居民委員會(huì )。農村村民委員會(huì )和企業(yè)單位中的職代會(huì )，這些自治組織在政府指導。支持和幫助下實(shí)行“自我管理、自我教育。自我服務(wù)”，在推動(dòng)社會(huì )主義民主政治發(fā)展，擴大群眾政治參與等方面發(fā)揮著(zhù)不可低估的作用，同時(shí)也承擔著(zhù)一定范圍內的公共事務(wù)管理任務(wù)。這些基層自治組織自身的發(fā)展，行為的規范，以及效能的發(fā)揮，都取決于能否接受黨的正確領(lǐng)導和政府指導。尤其是目前基層自治組織尚處于發(fā)展的初步階段，還需要大力培育。健全和發(fā)展，只有其自身力量得到充分提高，其在公共事務(wù)管理中的作用才能真正顯現出來(lái)，才能協(xié)助、補充和延伸黨與政府對公共事務(wù)的管理。

　　四、公共管理的基本方式與方法

　　馬克思主義認為，管理具有兩重性——自然屬性與社會(huì )屬性。一方面，管理普遍存在于一切社會(huì )協(xié)作生產(chǎn)和社會(huì )公共生活的過(guò)程中，具有自身的一般規律，這使得管理活動(dòng)和方法具有可學(xué)習和借鑒性。另一方面，作為一種社會(huì )活動(dòng)，管理是在特定的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的，必然體現出生產(chǎn)資料占有者的意志，這使得管理具有特定的社會(huì )歷史性質(zhì)，使得管理活動(dòng)和方法具有特殊性。管理方法是一般性與特殊性的統一。

　　依據管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個(gè)層次，即實(shí)質(zhì)方法與技術(shù)方法。實(shí)質(zhì)方法是由于社會(huì )屬性和社會(huì )發(fā)展階段不同而采用的適合各國實(shí)際情況的管理方式，必然體現該社會(huì )的特定生產(chǎn)關(guān)系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技術(shù)方法則是隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷更新，但與社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系屬性的相關(guān)性不大，可以為不同社會(huì )制度中的人們共同采用的方法。20世紀80年代以后，西方發(fā)達國家在公共管理技術(shù)方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術(shù)，也使用了用于保證個(gè)人和團體績(jì)效的技術(shù)。其中，收支預測。財政趨向監控。戰略計劃。零基預算。目標基礎預算和方案預算被西方發(fā)達國家認為是最有效的幾種方法。另外，純粹的管理技術(shù)手段也獲得了極大發(fā)展，主要表現在計算機與管理信息系統和決策支持系統的普遍應用方面。我國同樣處于公共管理的發(fā)展時(shí)期，對于這些技術(shù)方法，應該積極借鑒。吸收，使之為我所用。

　　在實(shí)質(zhì)方法方面，我們必須充分注意到我國與西方資本主義國家在國家性質(zhì)。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅持走有中國特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國家的模式和方法。

　　在我國，最具特色的公共管理方法是依法治國與以德治國的結合。1997年，黨的十五大提出，“依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略�！�2002年1月，江澤民同志在全國宣傳部長(cháng)會(huì )議上又指出，“對一個(gè)國家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成。相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也木可偏廢�！币婪ㄖ螄�和以德治國從治理國家的大局出發(fā)，指明了我們黨治國方略轉變的根本方向。法治是要求黨和國家機關(guān)的活動(dòng)必須依照法律，管理的目的是保護公民權利。德治是指加強社會(huì )主義道德建設，既包括提高人民群眾道德素質(zhì)，也包括提高黨和國家機關(guān)工作人員的廉潔自律、奉公守法意識，尤其以黨和國家機關(guān)干部的“官德”建設為核心。只有把黨和國家機關(guān)及其工作人員的依法活動(dòng)和“官德”密切結合起來(lái)，才能貫徹黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。

　　社會(huì )主義國家管理公共事務(wù)除了要應用法治和德治手段外，還要運用政策手段。尤其是在制定法律還不成熟的社會(huì )條件下，對新的社會(huì )關(guān)系和社會(huì )問(wèn)題，就要由政策來(lái)加以解決。公共管理學(xué)所要研究的政策，是黨和國家把解決全局性問(wèn)題的方法細化、具體化的結果。在當代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國際國內情況瞬息萬(wàn)變的條件下，決策就成為各項事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為了避免和減少決策的失誤，就必須要使決策科學(xué)化。民主化。推進(jìn)決策科學(xué)化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會(huì )主義民主制度的一項重要內容�？茖W(xué)化是對決策的共性要求，在中西方?jīng)]有本質(zhì)區別。民主化則必然反映一個(gè)國家的階級屬性。我國的社會(huì )主義國家性質(zhì)，決定了我國的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實(shí)上所維護的是資產(chǎn)階級的整體利益。

　　五、立足國情，建構有中國特色的公共管理學(xué)體系

　　公共管理學(xué)以公共管理活動(dòng)為基本對象，主要研究以政府為核心的公共部門(mén)管理什么以及如何進(jìn)行管理。從這個(gè)角度看，公共管理學(xué)不是對公共行政學(xué)的簡(jiǎn)單否定，而是對公共行政學(xué)的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經(jīng)濟學(xué)。管理學(xué)乃至社會(huì )學(xué)等多學(xué)科的先進(jìn)成果，但中國公共管理學(xué)的發(fā)展，決不能脫離政治學(xué)和行政學(xué)這個(gè)學(xué)科基礎。由于目前對公共管理的研究是在一個(gè)較短的時(shí)期里開(kāi)展起來(lái)的，缺乏必要的基礎理論積累，所以極容易出現純技術(shù)化的“管理主義”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學(xué)，而切斷它與政治學(xué)和行政學(xué)的內在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學(xué)應該是價(jià)值理性與工具理性的統一體，不僅要解決“如何做”的問(wèn)題，也要解決“為誰(shuí)做”的問(wèn)題；不僅要回答在實(shí)踐中出現的各種公共事務(wù)和社會(huì )問(wèn)題如何解決的“管理”問(wèn)題，同時(shí)更要回答“為何做”和“為誰(shuí)做”的“公共”問(wèn)題。

　　從研究對象來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)不再像傳統公共行政學(xué)那樣更多地將自己限制在對政府行政機關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴展到其他政府機構和社會(huì )組織方面。從研究焦點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)從以往公共行政學(xué)的“內部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉�，由重視機構、過(guò)程和程序的研究轉到重視項目。環(huán)境。戰略與績(jì)效的研究。從研究方法來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)要改變以往以規范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應用，廣泛吸收經(jīng)濟學(xué)。管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。因此，公共管理（學(xué)）的發(fā)展，離不開(kāi)更開(kāi)放的學(xué)術(shù)視野和更廣闊的學(xué)科發(fā)展平臺。就我國而言，既要從西方相關(guān)學(xué)科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗教訓，更要容許國內多種意見(jiàn)和看法的爭鳴，從而把整個(gè)公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展，建立在全面而充分的學(xué)術(shù)交流與討論基礎上，使其理論成果能夠更好地為中國社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐而服務(wù)。

　　明白了公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系，我們就可以按照公共管理活動(dòng)的主體�？腕w與方法等三個(gè)基本范疇，建構起公共管理學(xué)的學(xué)科體系。概略地說(shuō)，公共管理學(xué)的學(xué)科體系應包括如下三個(gè)部分；

　　一是主體篇，主要內容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關(guān)系理論；政社關(guān)系理論；政事關(guān)系理論；政企關(guān)系理論；社會(huì )中介組織理論；社區發(fā)展理論等。

　　二是客體篇，主要內容包括：公共事務(wù)的基礎理論；公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給；公共資源的保護與開(kāi)發(fā)；公共安全與公共秩序維護；新興公共勝社會(huì )問(wèn)題；公共財政與預算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關(guān)系協(xié)調等。

　　三是方式篇，主要內容包括：依法治國與以德治國；決策的科學(xué)化與民主化；從統治到治理：管理模式的轉換；戰略管理；項目管理；績(jì)效管理；新技術(shù)對管理方式的影響等。

　　我們相信，改革開(kāi)放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會(huì )為公共管理學(xué)在中國的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國特色的公共管理學(xué)的成熟與發(fā)展，也必然會(huì )為我國的公共管理事業(yè)和現代化建設提供相應的理論支持與指導。