泰政發(fā)〔2000〕51號

各市（縣）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現將《泰州市城市建設用地管理辦法》印發(fā)給你們，希認真貫徹執行。

　　二000年三月二十七日

　　泰州市城市建設用地管理辦法

　　第一條  為切實(shí)加強城市建設用地管理，進(jìn)一步推進(jìn)城市土地使用制度改革，促進(jìn)全市城市建設和經(jīng)濟建設的持續、健康、快速發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)城市建設用地，是指在土地利用總體規劃和市、縣級市城市總體規劃所確定的規劃區范圍內的各類(lèi)建設用地。

　　第三條  市土地行政主管部門(mén)統一負責全市城市建設用地的管理和監督工作�？h級市土地行政主管部門(mén)負責本行政區內城市建設用地管理和監督工作。

　　第四條  城市總體規劃范圍內使用土地的，應由市、縣級市人民政府統一規劃、統一征用、統一開(kāi)發(fā)、統一供地、統一管理。

　　第五條  加強城市建設用地計劃管理，從嚴控制新增建設用地總量。在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和省下達的建設用地年度計劃的指導下，合理制定城市建設年度用地計劃。城市建設年度用地計劃的編制于每年11月份完成，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)會(huì )同建設、規劃行政主管部門(mén)提出下年度新增建設用地和舊城改造用地計劃的初步方案，經(jīng)同級計劃行政主管部門(mén)綜合平衡，報同級人民政府批準后由土地行政主管部門(mén)按計劃部門(mén)批準的建設項目供地。

　　第六條  在城市規劃區內，農民集體所有的土地用于非農業(yè)建設的，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)代表政府依照法律程序先征歸國有。市、縣級市土地行政主管部門(mén)征地服務(wù)機構負責征地事項，分別與用地單位和農村集體經(jīng)濟組織簽訂征地包干協(xié)議和進(jìn)行征地補償登記，實(shí)行征地包干。其他任何單位和個(gè)人都不得直接征用農民集體所有的土地。

　　第七條  城市建設征用土地試行留用地補償，即征用土地除了按照法律規定實(shí)行的安置補助外，在具備條件的地區，可給被征地集體經(jīng)濟組織留出一定數量的建設用地，在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。

　　按前款規定留用的土地必須依法報批并不得改變用途和轉讓。

　　第八條  城市建設征用土地后，農村村民小組的耕地全部被征用或征地后農業(yè)人口人均耕地低于0.1畝的，由鄉（鎮）政府提出申請，縣級市（區）土地行政主管部門(mén)承辦有關(guān)報批材料，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核后，報市人民政府批準，撤銷(xiāo)村民小組建制，原有的農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口。剩余的集體土地轉為國有土地，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)統一管理，合理安排使用，其中可耕種的可委托給原村民小組的人員或其他人員繼續耕種，城市建設需使用時(shí)無(wú)償收回，通過(guò)劃撥或出讓方式供地。

　　第九條  在城市建設規劃區內，建設項目施工和地質(zhì)勘查及企事業(yè)單位或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要臨時(shí)使用國有土地或者農民集體所有土地的，應當先經(jīng)建設、規劃行政主管部門(mén)同意，并核發(fā)臨時(shí)用地建設規劃許可證。土地使用者根據土地權屬與土地行政主管部門(mén)或農村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時(shí)用地合同，由土地所在地的市、縣級市土地行政主管部門(mén)批準。并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補償費。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應當按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應當在臨時(shí)用地期滿(mǎn)前恢復種植條件，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)驗收合格后退還土地復墾費。

　　第十條  因城市建設需要成片拆遷房屋等建、構筑物的地塊，拆遷后處置土地使用權的，應根據政府確定的舊城拆遷改造的建設年度計劃，經(jīng)建設、規劃行政主管部門(mén)審批并劃定拆遷范圍紅線(xiàn)圖，發(fā)放建設用地規劃許可證；土地行政主管部門(mén)在依法辦理收回國有土地使用權報批手續后，發(fā)布收回國有土地使用權公告，注銷(xiāo)原土地使用權人的國有土地使用證；在房屋拆遷補償安置后，房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權變更登記手續，注銷(xiāo)原房屋所有權證；拆遷主管部門(mén)組織實(shí)施拆遷。拆遷完畢后由市、縣級市土地行政主管部門(mén)辦理劃撥用地報批手續或組織實(shí)施國有土地使用權招標、拍賣(mài)工作，發(fā)放《中華人民共和國國有土地劃撥決定書(shū)》或《中華人民共和國建設用地批準書(shū)》；建設用地單位或個(gè)人到計劃行政主管部門(mén)辦理建設項目立項批準手續后，按有關(guān)規定進(jìn)行建設。

　　第十一條  因城市建設需要拆遷改造舊城的地塊，先處置土地使用權后實(shí)施拆遷的，屬行政劃撥供地的項目，建設用地單位或個(gè)人應根據政府確定的舊城拆遷改造的建設年度計劃，經(jīng)建設行政主管部門(mén)認可后，由計劃行政主管部門(mén)批準建設項目立項；建設、規劃行政主管部門(mén)劃定拆遷范圍紅線(xiàn)圖，發(fā)放建設用地規劃許可證；土地行政主管部門(mén)依法辦理收回國有土地使用權報批手續，發(fā)布收回國有土地使用權公告，注銷(xiāo)原土地使用權人的國有土地使用證；在房屋拆遷補償安置后，房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權的變更登記，注銷(xiāo)房屋所有權證；土地行政主管部門(mén)辦理國有土地使用權劃撥報批手續，對建設用地單位或個(gè)人發(fā)放《中華人民共和國國有土地劃撥決定書(shū)》，用地單位或個(gè)人委托拆遷主管部門(mén)依法實(shí)施拆遷，并按經(jīng)批準的詳細規劃進(jìn)行建設。

　　政府確定以招標、拍賣(mài)方式供地的，先由規劃行政主管部門(mén)劃定拆遷范圍紅線(xiàn)圖并對開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行詳規設計；市、縣級市土地行政主管部門(mén)依法辦理收回國有土地使用權的報批手續，發(fā)布收回國有土地使用權公告，注銷(xiāo)原土地使用權人的國有土地使用證、組織實(shí)施國有土地使用權的招標、拍賣(mài)工作；獲得國有土地使用權的單位或個(gè)人向計劃行政主管部門(mén)申請建設項目的立項，委托拆遷主管部門(mén)依法拆遷，辦理有關(guān)建設的其他批準手續，并按經(jīng)批準的詳細規劃進(jìn)行建設。

　　第十二條  城市建設用地單位和個(gè)人，在原劃撥?chē)�有土地使用權范圍內，如改變原批準的土地用途進(jìn)行翻建、改建和擴建的，由市、縣級市（區）計劃行政主管部門(mén)組織對建設項目進(jìn)行可行性論證，同時(shí)應征求同級土地行政主管部門(mén)對建設項目用地預審的意見(jiàn)，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)審核，經(jīng)有審批權的人民政府批準用地，并按有關(guān)規定進(jìn)行建設。

　　第十三條  城市建設用地中，除國家機關(guān)用地，軍事用地，城市基礎設施用地，公益事業(yè)用地，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地，按法律、法規規定劃撥供地外，其它用地必須以國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式取得。

　　第十四條  城市建設用地的有償供地方式必須引入市場(chǎng)競爭機制，除工業(yè)用地可采取協(xié)議方式出讓外，對經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè )等第三產(chǎn)業(yè)用地，必須通過(guò)招標、拍賣(mài)方式出讓或租賃供地。對城市中的閑置土地和舊城改造中需再次開(kāi)發(fā)利用的土地，凡轉為經(jīng)營(yíng)性用途的，必須實(shí)行公開(kāi)招標、拍賣(mài)。

　　通過(guò)招標、拍賣(mài)方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報市、縣級市人民政府批準后，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并與取得土地使用權者簽訂土地有償使用合同。

　　第十五條  城市建設用地的單位或個(gè)人應當憑《中華人民共和國國有土地劃撥決定書(shū)》或《中華人民共和國建設用地批準書(shū)》等文件向市、縣級市土地行政主管部門(mén)申請登記，由同級人民政府頒發(fā)土地使用證書(shū)。

　　第十六條  城市規劃區內的城鎮居民不得非法取得新宅基地自建住房，不得使用農民集體所有的土地自建住房。

　　第十七條  城市規劃區內的農村村民，一戶(hù)只能擁有一處不超過(guò)規定標準的宅基地。農村村民宅基地中居住用房和附屬用房的占地面積不得超過(guò)宅基地面積的70%.具體按以下規定審批：

　�。ㄒ唬┏擎傄巹潊^內，農村村民每戶(hù)宅基地不得超過(guò)縣級市（區）人民政府規定的標準，超過(guò)面積的宅基地應當依法收歸集體所有。暫時(shí)不能收回的作為臨時(shí)用地處理，收取臨時(shí)用地租金。

　�。ǘ�）城市規劃區內，農村村民在原宅基地內翻建和新建住宅或異地翻建、擴建住宅的，必須先征得規劃行政主管部門(mén)同意，使用土地報批材料經(jīng)縣級市（區）土地行政主管部門(mén)審核后，由縣級市（區）人民政府批準。村民出賣(mài)、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。購買(mǎi)農村村民房屋的應符合申請宅基地的條件，經(jīng)縣級市（區）人民政府批準后，換發(fā)集體土地使用證。

　　第十八條  因城市建設需要，在城市規劃區范圍內集體土地上拆遷農村村民房屋，其宅基地按法定程序先征歸國有，符合撤組條件的按城鎮居民進(jìn)行安置，不符合撤組條件的，在不違背城市總體規劃的前提下，經(jīng)建設、規劃行政主管部門(mén)同意，可在相宜集體土地上組織統建公寓樓安置農戶(hù)，其用地手續按本辦法第十七條第一款第（二）項辦理。

　　第十九條  在城市建設用地中，有下列情形之一的，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

　�。ㄒ唬�為公共利益需要使用土地的；

　�。ǘ�）為實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改造，需要調整使用土地的；

　�。ㄈ�）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

　�。ㄋ模┮騿挝怀蜂N(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

　�。ㄎ澹┕�路、鐵路等經(jīng)核準報廢的；

　�。�六）非不可抗力因素，經(jīng)批準的建設用地連續二年未使用的。

　　依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應按其合法取得使用權的土地面積給予適當補償。

　　第二十條  市、縣級市人民政府可根據建設用地供求狀況和建設用地計劃儲備一定數量的國有土地。國有土地儲備管理辦法另行制定。

　　第二十一條  國有土地使用權的有償收益，由市、縣級市土地行政主管部門(mén)負責代征，收取的國有土地有償收益上交同級財政，列入政府財政資金管理。應收取的國有土地使用權有償收益必須足額征收，不得減免，其用途依照法律、法規和省、市政府有關(guān)規定執行。

　　第二十二條  土地、建設、規劃行政主管部門(mén)應強化執法監督工作，建立聯(lián)合巡查制度，加大對各類(lèi)違法占地行為的查處力度。對違法占地的單位及其主要負責人依照有關(guān)法律法規給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。土地、建設、規劃行政主管部門(mén)的工作人員在城市建設用地管理工作中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十三條  本辦法由市土地行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第二十四條  本辦法自公布之日起施行。