第一章　總則

　　第一條 為適應城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強城市房屋拆遷管理，保護公民、法人

　　或其他組織的合法權益，根據國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規、政策，結合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區城城市規劃區內國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋（含構筑物、附屬物，下同），均適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個(gè)人。被拆遷人是指被拆除房屋的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋的管理人）和被拆除房屋的使用人。

　　第四條 鎮江市建設行政主管部門(mén)是本市城市房屋拆遷工作的主要管部門(mén)。鎮江市城市建設綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室受市建設行政主管部門(mén)委托，具體負責本市城市房屋拆遷管理工作。

　　縣級市建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內的城市房屋拆遷工作。

　　第五條 對依法批準的建設用地范圍內的房屋拆遷，拆遷人必須依法對被拆遷人給予補償安置，被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的拆遷期限內完成搬遷。

　　第二章　拆遷管理

　　第六條 任何單位或個(gè)人因城市建設需要拆遷房屋的，必須向房屋拆遷主管部門(mén)提出申請，領(lǐng)取房屋拆遷調查通知書(shū)和房屋拆遷許可證，按照規定交納拆遷管理費。

　　第七條 拆遷人申請領(lǐng)取房屋拆遷調查通知書(shū)，應向房屋拆遷主管部門(mén)提高房屋拆遷調查申請書(shū)、建設項目批準文件、建設工程選址意見(jiàn)書(shū)（建設用地計劃通知書(shū)或中標通知書(shū)）及其規劃定點(diǎn)紅線(xiàn)圖。經(jīng)房屋拆遷主管部門(mén)核準后，方可進(jìn)行拆遷調查。

　　第八條 拆遷人申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應提交下列文件、資料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目批準文件；

　�。ǘ�）建設用地規劃許可證；

　�。ㄈ�）建設用地批準文件；

　�。ㄋ模┎疬w調查資料和拆遷補償安置方案；

　�。ㄎ澹┐嫒敕课莶疬w主管部門(mén)指定銀行不少于拆遷安置總費用的80%的資金憑證；

　�。�六）市、縣級市人民政府規定的其它文件、資料。

　　房屋拆遷主管部門(mén)應當在受到上述規定的文件、資料后，對符合辦理條件的，應于10日內合法房屋拆遷許可證，不符合辦理條件的應當書(shū)面答復。

　　第九條 拆遷范圍確定后，由房屋拆遷主管部門(mén)書(shū)面通知工商、規劃、房屋、國土、公證、街道辦事處等部門(mén)和單位，停止辦理拆遷范圍內的營(yíng)業(yè)執照、房屋翻建（包括擴建、改建）、買(mǎi)賣(mài)、交換、析產(chǎn)、贈與、土地轉讓、抵押、出租等手續，但停辦手續的期限最長(cháng)不得超過(guò)二年。

　　第十條 未取得拆遷資質(zhì)的拆遷人必須委托具備拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷；建設單位拆遷自有產(chǎn)權的房屋，經(jīng)批準后方可自行拆遷。實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)的項目，由房屋拆遷主管部門(mén)組織實(shí)施統一拆遷。

　　第十一條 拆遷人委托拆遷的，拆遷人應與拆遷實(shí)施單位簽訂委托拆遷協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。拆遷人應在委托拆遷協(xié)議簽定之日起3日內向房屋拆遷主管部門(mén)備案。

　　拆遷工作人員必須經(jīng)房屋拆遷主管部門(mén)培訓合格取得拆遷資格證書(shū)，并領(lǐng)取房屋拆遷主管部門(mén)核發(fā)的拆遷工作證后方可上崗，并自覺(jué)接受房屋拆遷主管部門(mén)的監督和管理。房屋拆遷主管部門(mén)不得接受委托拆遷。

　　第十二條 房屋拆遷主管部門(mén)自核發(fā)房屋拆遷許可證之日起7日內，應將拆遷人、拆遷范圍、拆遷區位、拆遷期限等有關(guān)情況予以公告。拆遷人應自公告之日起7日內向被拆遷人發(fā)送房屋拆遷通知書(shū)。

　　房屋拆遷應當對拆遷政策、辦事程序、補償標準實(shí)行公開(kāi)。

　　因特殊原因需延長(cháng)拆遷期限的，拆遷人必須提出書(shū)面申請，經(jīng)房屋拆遷主管部門(mén)審核批準后，方可延期。

　　第十三條 在房屋拆遷公告規定的期限內，拆遷人應與被拆遷人按照本辦法的規定簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆遷補償安置協(xié)議應當使用房屋拆遷主管部門(mén)統一監制的規范文本，并由房屋拆遷主管部門(mén)鑒證或由公證機關(guān)公證。

　　第十四條 拆除依法代管的房屋，拆遷人應與代管人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并須經(jīng)公證機關(guān)公證，辦理證據保全，有關(guān)拆遷資料交由房管部門(mén)保管。

　　被拆除房屋為共有產(chǎn)權的，共有人應當共同書(shū)面推選代表或者共同書(shū)面委托代理人與拆遷人辦理拆遷補償安置協(xié)議。

　　第十五條 拆除有產(chǎn)權糾紛的房屋，在房屋拆遷公告規定的期限內，糾紛仍未解決的，由拆遷人提出拆遷補償安置方案，報房屋拆遷主管部門(mén)批準后實(shí)施。拆遷前，房屋拆遷主管部門(mén)應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察評估，并依法辦理證據保全。

　　第十六條 拆除設有抵押權的房屋，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補償安置。

　　抵押權人和抵押人在拆遷公告規定的期限內未按照前款規定處理的，拆遷人可以參照本辦法第十五條的規定實(shí)施拆遷。

　　拆除設有典權偽房屋，應依法清典。

　　第十七條 被拆除房屋的價(jià)格評估，應由拆遷人委托具有房屋價(jià)格評估資質(zhì)的評估機構予以評估，評估費由拆遷人支付。評估時(shí)應通知被拆遷人到場(chǎng)。被拆遷人或其委托代理人接到通知后不到場(chǎng)或不予配合的，評估機構也可進(jìn)行評估，其評估行為視為有效。

　　第十八條 拆遷人與被拆遷人對拆遷補償安置等事宜，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由房屋拆遷主管部門(mén)調解，調解后仍達不成協(xié)議的，由房屋拆遷主管部門(mén)裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門(mén)的，由同級人民政府裁決。

　　當事人對裁決不服的，可在接到裁決書(shū)之日起15日內向人民法院提起訴訟。在訴訟期間如拆遷人己給被拆遷人提供了周轉用房的，不停止拆遷的執行。

　　第十九條 在房屋拆遷公告規定的或者房屋拆遷主管部門(mén)裁決作出的拆遷期限內，被拆遷人無(wú)正當理由拒絕拆遷的，由市、縣級市人民政府作出責令限期拆遷的決定；逾期不拆遷的，由市、縣級市人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門(mén)申請人民法院強制拆遷。

　　第二十條 被拆遷人在規定的拆遷期限內搬遷的，市房屋拆遷主管部門(mén)出具3天的公假證明，被拆遷人所在單位應給予支持�？h級市可根據當地實(shí)際情況確定公假時(shí)間。工商行政管理部門(mén)和學(xué)校等單位對被拆遷人的工商營(yíng)業(yè)執照變更登記、子女轉（入）學(xué)等應給予及時(shí)辦理。

　　第二十一條 拆房施工企業(yè)應按規定取得市、縣級市房屋拆遷主管部門(mén)核發(fā)的《拆房資格證書(shū)》，方可從事拆房業(yè)務(wù)。

　　第二十二條 拆遷結束時(shí)，由房屋拆遷主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織現場(chǎng)驗收。驗收不合格的，不予辦理《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》，不得進(jìn)行建設工程招投標。

　　第二十三條 拆遷人在拆遷項目結束后30日內，應將拆遷資料匯總報房屋拆遷主管部門(mén)。

　　第二十四條 被拆遷人接到房屋拆除通知后、應及時(shí)到房管、國土等部門(mén)辦理房屋、土地注銷(xiāo)登記手續，或由拆遷人在拆遷項目結束后30白內集中辦理；拆除房屋為房管直管、代管公房的，由房管部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記。

　　第二十五條 被拆遷人所購房屋的契稅，所購房屋與被拆除房屋價(jià)值相等的部分，被拆遷人憑拆遷補償安置協(xié)議和房管部門(mén)的交易登記手續由征收部門(mén)核減；超出價(jià)值的部分，由被拆遷人承擔。

　　第三章　拆遷補償與安置

　　第二十六條 拆除房屋及其附屬物，拆遷人應當依照法律、法規的規定和本辦法給予補償。

　　作價(jià)補償的金額按照被拆除房屋建筑面積的重置價(jià)格結合減新結算。

　　拆除違法建筑一律不予補償；除末超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑給予適當補償。

　　第二十七條 有住宅房屋的拆遷安置，房屋所有權證范圍內的使用面積為依據；公有出租住宅房屋安置以合法的租賃使用面積為依據。閣樓、陽(yáng)臺、外樓梯、出檐、平臺、雨棚拆遷安置時(shí)不計算使用面積。

　　非住宅房屋拆遷安置以房屋所有權證記載的建筑面積和第三十三條、第三十四條的規定為依據。

　　第二十八條 拆除各類(lèi)房屋由拆遷人按辦法規定的標準計算相應的貨幣安置補償款，供被拆遷人自行選購安置住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨幣安置）。貨幣安置補償款由作價(jià)補償和區位價(jià)款兩部分組成。

　　第二十九條 在拆遷置協(xié)議約定的期限內，被拆遷人應向拆遷人交付被拆除房屋，拆遷人應將貨幣安置補償款交付給被拆遷人。

　　第三十條 拆除住宅房屋，其貨幣安置補償款應按以下公式計算：  被拆除房屋的使用面積×1.4×拆遷區位價(jià)+被拆除房屋的建筑面積×被拆除房屋的重置價(jià)格結合成新

　　第三十一條 拆除住宅房屋，貨幣安置補償款按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┎鸪�公有住宅房屋，拆遷人應將貨幣安置補償款中被拆除房屋的建筑面積×被拆除房屋的重置價(jià)格結合成新部分扣除給產(chǎn)權人，其余部分付給使用人。

　�。ǘ�）拆除私有住宅房屋，拆遷人將貨幣安置補償款全額付給產(chǎn)權人。其中，拆除私有出

　　租住宅房屋，原租賃關(guān)系應繼續保持，拆遷入憑產(chǎn)權人與承租人重新簽訂的租賃協(xié)議將貨市安置補償款付給產(chǎn)權人。產(chǎn)權人與承租人在房屋拆遷公告規定的期限內不能重新簽訂租賃協(xié)議的，拆遷人依法辦理證據保全并對貨幣安置補償款提取公證，提供周轉房，實(shí)施拆遷。

　　第三十二條 被拆遷人只有一處住宅房屋，其貨幣安置補償款4萬(wàn)元以下的，由拆遷人按4萬(wàn)元支付給被拆遷人；貨幣安置補償款4萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的，由拆遷人按5萬(wàn)元支付給被拆遷人。拆遷人在拆遷期間應將該戶(hù)住房情況進(jìn)行張榜公布。

　　第三十三條 非住宅房屋是指在房屋拆遷主管部門(mén)發(fā)出暫停辦理有關(guān)手續通知之前，依法新建、改建、擴建、翻建、轉讓的，具有完備合法手續并實(shí)際作為工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)營(yíng)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、倉儲、辦公及公益事業(yè)等永久性用途的房屋。

　　第三十四條 對于同時(shí)具備下列一至三項規定或具備下列二至四項規定的房屋認定為非住宅房屋：

　�。ㄒ唬┬陆�、改建、擴建、翻建、轉讓的永久性房屋，其《設工程規劃許可證》或《房屋所有權證》載明建筑功能或使用性質(zhì)為非住宅房屋的；

　�。ǘ�）房屋使用人具有合法的工商營(yíng)業(yè)執照或其他法人執照的；

　�。ㄒ唬�實(shí)際作為非住宅使用的；

　�。ǘ�）承租直管公房的，其第一承租人與房管部門(mén)依法簽訂有非住宅用房租賃合約，并按期交納非住宅用房租金。

　　第三十五條 被拆除的住宅房屋用于營(yíng)業(yè)并依法繳納非住宅用房房產(chǎn)稅、土地年租金并具備下列條件之一的，其貨幣安置補償款除按住宅房屋的標準計算外另給予適當經(jīng)濟補償，經(jīng)濟補償的具體標準由房屋拆遷主管部門(mén)會(huì )同物價(jià)、土地部門(mén)確定：

　�。ㄒ唬┓课菟�有權人及其共有人或配偶自己經(jīng)營(yíng)，具有合法的工商營(yíng)業(yè)執照且以其經(jīng)營(yíng)收入作為主要生活來(lái)源的；

　�。ǘ�）私有出租房屋，房屋所有權人所持的《房屋租賃證》上載明為非住宅租賃，房屋所有權人及其共有人或配偶以該房屋出租收入為其主要生活來(lái)源，并依法繳納有關(guān)稅費的。

　　第三十六條 被拆除房屋符合下列條件之一的，拆遷時(shí)仍按房屋對待：

　�。ㄒ唬┎环�合第三十四條、第三十五條規定的；

　�。ǘ�）擅自將住宅房屋改為非住宅房屋的；

　�。ㄈ�）房屋拆遷主管部門(mén)發(fā)出暫停辦理有關(guān)手續的通知后，將住宅房屋改為非住宅房屋的

　�。ê�在城市道路拓寬、新建后將原住宅房屋改為非住宅房屋的）；

　�。ㄋ模┓课莸膶�(shí)際用途是用來(lái)居住的。

　　第三十七條 拆除非住宅房屋，其貨幣安置補償款應按以下公式計算：

　　被拆除房屋的建筑面積×（拆遷區位價(jià)格+被拆除房屋的重置價(jià)格結合成新）

　　第三十八條 拆遷人拆除執行國家租金標準出租的非住宅房屋，應將貨幣安置補償款中被拆除房屋建筑面積×拆除房屋的重置價(jià)格結合成新部分對房屋所有人給予補償后，余額部分按下列比例分別補償給房屋所有人和使用人：

　�。ㄒ唬┏凶馄谠�5年以?xún)鹊模ㄖ高B續承租時(shí)間，下同，含5年），90%支付給被拆除房屋所有人，10%支付給使用人；

　�。ǘ�）承租期超過(guò)5年，在10年以?xún)鹊模ê?0年），80%支付給被拆除房屋所有人，20%支付給使用人；

　�。ㄈ�）承租期超過(guò)10年，在15年以?xún)鹊模ê?5年），70%支付給被拆除房屋所有人，30%支付給使用人；

　�。ㄋ模┏凶馄诔�過(guò)15年，在20年以?xún)鹊模ê?0年），60%支付給被拆除房屋所有人，40%支付給使用人

　�。ㄎ澹┏凶馄诔�過(guò)20年的，50%支付給被拆除房屋所有人，50%支付給使用人。

　　拆遷人拆除國家規定租金標準的非住宅房屋，應將貨幣安置補償款全額支付給房屋所有人。但房屋所有人與承租人另有分配協(xié)議的除外。

　　第三十九條 拆除企業(yè)（不含私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位非佳宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人以被拆遷人在拆遷公告時(shí)的上一個(gè)月月底在冊職工人數為準，按上一年職工月社會(huì )平均工資的70%給予3個(gè)月的經(jīng)濟補償。

　　拆除私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的非住宅房屋，拆遷人以在工商行政管理部門(mén)注冊的從業(yè)人員為準，按上一年職工月社會(huì )平均工資的70%給予3個(gè)月的經(jīng)濟補償。

　　第四十條 拆除住宅房屋，拆遷人應一次性付給使用人搬家費和3個(gè)月的臨時(shí)安置補助費。

　　對被拆遷人原有的燃氣、有線(xiàn)電話(huà)、有線(xiàn)電視、分體空調等，拆遷人一次性付給移位費用。

　　第四章　市政建設拆遷

　　第四十一條 因城市新建或拓寬道路、整治河道、建造橋梁、城市排水、防洪設施、污水處理、公交站場(chǎng)、綠化、環(huán)衛設施等城市基礎設施建設，在拆遷用地范圍內，對被拆遷人實(shí)行貨幣安置。

　　第四十二條 被拆遷人及其主管部門(mén)應服從建設需要，保證按期搬遷。在房屋折遷主管部門(mén)公告規定的期限內難以簽訂拆遷協(xié)議的，應按照先拆遷、后處理的原則辦理。

　　第四十三條 拆除市區一至三類(lèi)區位的房屋，按退2個(gè)區位的價(jià)格給予補償；拆除四至六類(lèi)區位的房屋，按六類(lèi)區位的價(jià)格給予補償。其中，非住宅房屋屬于國有資產(chǎn)的，自行無(wú)償拆除，由建設行政主管部門(mén)出具證明，核銷(xiāo)固定資產(chǎn)。

　　環(huán)衛設施和各類(lèi)管、桿、線(xiàn)，樹(shù)木等建筑物、構筑物、附屬物，由其產(chǎn)權單位自行無(wú)償拆除或遷建。

　　第五章　法律責任

　　第四十四條 對有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門(mén)責令停止拆遷或者限期改正，予以警告，并可視情節輕重處以扣萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉梅课莶疬w許可證或者未按房屋拆遷許可證的規定擅自拆遷的；

　�。ǘ�）委托未取得房屋拆遷資質(zhì)的單位拆遷的；

　�。ㄈ�）擅自提高或者降低補償、安置標準，擴大或者縮小補償、安置范圍的；

　�。ㄋ模┎疬`人無(wú)主當理由超過(guò)規定拆遷期限的。

　　第四十五條 脅迫、侮辱、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作人員依法拆連房屋韻，由公安機關(guān)依照《中華人漠共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 房屋拆遷工作人員弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權、玩忽取守構成違紀的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書(shū)之日起的日內，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人對復議決定不服的，可在接到算議決定之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰通知書(shū)之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由房屋拆遷主管部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第六章　附 則

　　第四十八條 市區各類(lèi)被拆除房屋重置價(jià)格標準、成新折舊率、附屬設施（裝修）補償標準、樹(shù)木補償標準、貨幣安置區位價(jià)格標準、搬家費、臨時(shí)安置補助費和移位費用等附件，由市房屋拆遷主管部門(mén)會(huì )同物價(jià)、房管、土地等有關(guān)部門(mén)制定并定期調整，報市人民政府批準后實(shí)施，其適用時(shí)間以核發(fā)房屋拆遷許可證的日期為準。

　　縣級市所執行的有關(guān)價(jià)格及補償標準，由其房屋拆遷主管部門(mén)會(huì )同物價(jià)、房管、土地等有關(guān)部門(mén)制定，經(jīng)本級人民政府批準后實(shí)施。并報市房屋拆遷主管部門(mén)、物價(jià)、房管、土地等有關(guān)部門(mén)備案。

　　第四十九條 法律、法規和規章對城市房屋拆遷有規定的，從其規定。

　　第五十條 縣級市人民政府可依據本辦法制定具體實(shí)施意見(jiàn)，并報市人民政府備案。

　　第五十一條 本辦法由鎮江市建設行政主管部門(mén)負責應用解釋。鎮江市建設行政主管部門(mén)可根據本辦法制定實(shí)施細則和補充規定，報市人民政府批準后執行。

　　第五十二條 本辦法自2001年1月1日起施行。1994年10月27日市政府第14號令發(fā)布的《鎮江市城市房屋拆遷管理規定》同時(shí)廢止。已核發(fā)房屋拆遷許可證的建設項目，按原辦法執行。