陜西省人民政府令第 107 號

　　《陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

　　省　長(cháng)：陳德銘
二○○五年十一月二十四日

　　陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法

　　第一條  為提高行政許可聽(tīng)證的公開(kāi)性、公正性和公平性，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區域內各級行政機關(guān)和法律、法規授權的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）實(shí)施行政許可聽(tīng)證的，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條  行政機關(guān)在做出下列行政許可事項決定前應當組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹�、建設、管理的重大事項；

　�。ǘ�）市政等城市基礎設施建設方面的重大事項；

　�。ㄈ�）科技、教育、文化、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)方面的重大事項；

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )保障和福利方面的重大事項；

　�。ㄎ澹┢渌�涉及公共利益的重大事項；

　�。�六）法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項。

　　第四條  直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，被告知聽(tīng)證權利的行政許可申請人、利害關(guān)系人在法定期限內提出聽(tīng)證申請的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。

　　第五條  實(shí)施行政許可聽(tīng)證，應當遵循合法、公正、公平、客觀(guān)和效率的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

　　第六條  本辦法第三條、第四條規定范圍的事項，作出行政許可決定的行政機關(guān)為聽(tīng)證組織機關(guān)。依法應當經(jīng)兩級以上行政機關(guān)審查決定行政許可的，最終作出決定的行政機關(guān)為聽(tīng)證組織機關(guān)。

　　受委托實(shí)施行政許可的行政機關(guān)，應當以委托機關(guān)的名義組織聽(tīng)證。

　　第七條  行政機關(guān)對本辦法第三條規定的行政許可事項組織聽(tīng)證的，應當在舉行聽(tīng)證會(huì )20日前向社會(huì )公告聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、內容以及對聽(tīng)證參加人的選擇辦法。

　　參加前款規定行政許可事項聽(tīng)證的申請人及其他社會(huì )公眾，應當向行政機關(guān)提出書(shū)面申請。行政機關(guān)應當選擇不同領(lǐng)域、不同年齡層次及知識結構的社會(huì )公眾代表參加聽(tīng)證。

　　第八條  行政許可申請人、利害關(guān)系人對本辦法第四條規定的行政許可事項要求聽(tīng)證的，應當在被告知聽(tīng)證權利之日起5日內向行政機關(guān)提出書(shū)面申請。行政機關(guān)應當在接到聽(tīng)證申請后20日內組織聽(tīng)證。逾期不提交書(shū)面申請的，視為放棄聽(tīng)證要求。

　　申請人和利害關(guān)系人數量較多時(shí)，行政機關(guān)可以通過(guò)抽簽、按報名順序等方式選擇利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。選擇過(guò)程應當公開(kāi)、公正。

　　第九條  行政機關(guān)應當在舉行聽(tīng)證的7日前書(shū)面通知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽(tīng)證。書(shū)面通知無(wú)法送達的，可以公告送達。聽(tīng)證通知書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┡e行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和內容；

　�。ǘ�）行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或名稱(chēng)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人的姓名、單位和職務(wù)；

　�。ㄋ模┤毕�聽(tīng)證的法律后果；

　�。ㄎ澹┢渌麘�當記載的事項。

　　第十條　聽(tīng)證參加人主要包括：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當事人，包括審查該行政許可的工作人員、參加聽(tīng)證的行政許可申請人、利害關(guān)系人；

　�。ㄈ�）有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。

　　第十一條  聽(tīng)證主持人應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┦锹�(tīng)證組織機構的工作人員；

　�。ǘ�）經(jīng)過(guò)相應的法律知識培訓；

　�。ㄈ�）熟悉聽(tīng)證規定，具有一定的組織能力，能夠勝任聽(tīng)證主持人工作；

　�。ㄋ模┰谛姓�機關(guān)從事行政許可審查工作或者從事法制工作3年以上；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他條件。

　　第十二條  聽(tīng)證主持人由行政機關(guān)負責人指定，但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證書(shū)記員由聽(tīng)證主持人確定。根據聽(tīng)證需要，行政機關(guān)負責人還可以指派1至2名工作人員協(xié)助聽(tīng)證主持人工作。

　　第十三條  聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項有直接利害關(guān)系的，應當主動(dòng)申請回避；行政許可申請人、利害關(guān)系人認為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證的行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權申請回避。

　　第十四條  聽(tīng)證主持人依法行使下列職權：

　�。ㄒ唬┐_定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人的組成和人數；

　�。ǘ�）簽發(fā)聽(tīng)證通知書(shū)；

　�。ㄈ�）中立、全面、客觀(guān)地聽(tīng)取聽(tīng)證當事人的陳述意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┚S持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀律的行為；

　�。ㄎ澹�決定延期、中止或終止聽(tīng)證；

　�。�六）主持聽(tīng)證的其他職責。

　　第十五條  行政許可申請人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證活動(dòng)中享有下列權利：

　�。ㄒ唬┇@得聽(tīng)證通知；

　�。ǘ�）委托代理人參加聽(tīng)證；

　�。ㄈ�）申請聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員回避；

　�。ㄋ模╆愂鲆庖�(jiàn)，提出證據和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)聽(tīng)證主持人允許，詢(xún)問(wèn)行政許可審查人員；

　�。�六）查閱有關(guān)聽(tīng)證的卷宗，獲得聽(tīng)證材料副本；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他權利。

　　第十六條  聽(tīng)證當事人應當遵守聽(tīng)證紀律，如實(shí)提供有關(guān)證據材料，保守秘密，保護個(gè)人隱私。

　　第十七條  行政許可申請人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽(tīng)證的，應當向組織聽(tīng)證的行政機關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)。

　　第十八條  聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證主持人應當介紹本人姓名、單位、職務(wù)，核對其他聽(tīng)證參加人的身份，確認行政許可申請人、利害關(guān)系人是否申請聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證書(shū)記員回避。

　　行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應當宣布暫停聽(tīng)證，并報組織聽(tīng)證的行政機關(guān)負責人決定；申請聽(tīng)證書(shū)記員回避的，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十九條  聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證會(huì )紀律；

　�。ǘ�）審查該行政許可的工作人員提出審查意見(jiàn)的證據、理由以及行政許可審查建議；

　�。ㄈ�）行政許可申請人、利害關(guān)系人就行政許可申請進(jìn)行陳述并提出證據、理由；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證當事人就行政許可申請的理由和法律適用進(jìn)行申辯，并對其他聽(tīng)證參加人提供的證據進(jìn)行質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證當事人作最后陳述；

　�。�六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

　　第二十條  聽(tīng)證應當制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應當全面、客觀(guān)、真實(shí)地記錄聽(tīng)證會(huì )的全部活動(dòng)。

　　聽(tīng)證筆錄應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項和內容；

　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng)、職務(wù)、住址；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　�。ㄋ模┊斒氯说年愂�、申辯內容；

　�。ㄎ澹┳C據調查的內容；

　�。�六）延期、中止和終止的說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┬枰�載明的其他重要內容。

　　聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證當事人確認無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證當事人無(wú)正當理由拒絕簽字或者蓋章的，聽(tīng)證主持人應當在聽(tīng)證筆錄上注明情況。

　　第二十一條  聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當制作聽(tīng)證報告書(shū)，并隨同聽(tīng)證筆錄一并報送行政機關(guān)負責人。

　　聽(tīng)證報告書(shū)應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì )的基本情況；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當事人的主要意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）對聽(tīng)證事項的意見(jiàn)分歧；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證主持人對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理建議。

　　第二十二條  行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。

　　行政許可申請人、利害關(guān)系人對行政許可決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條  有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┮虿豢煽沽�導致聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當事人有正當理由申請延期的；

　�。ㄈ�）可以延期的其他情形。

　　延期聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　延期聽(tīng)證的情形消失后，行政機關(guān)應當在5日內舉行聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第二十四條  有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬� 在聽(tīng)證過(guò)程中聽(tīng)證當事人提出新的事實(shí)、理由和依據有待調查核實(shí)的；

　�。ǘ�） 因不可抗力導致聽(tīng)證參加人無(wú)法繼續參加聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�） 應當中止聽(tīng)證的其他情形。

　　中止聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當說(shuō)明理由。中止聽(tīng)證的情形消失后，行政機關(guān)應當在5日內恢復聽(tīng)證并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第二十五條  有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬� 行政許可申請人撤回聽(tīng)證申請或者在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；

　�。ǘ�） 行政許可申請人無(wú)正當理由不到場(chǎng)或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；

　�。ㄈ�） 有權申請聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄聽(tīng)證權利的；

　�。ㄋ模� 有權申請聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權利的；

　�。ㄎ澹┬枰�終止聽(tīng)證的其他情形。

　　終止聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　終止聽(tīng)證后，由行政機關(guān)依法作出行政許可決定。

　　第二十六條  行政許可申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用，但參加聽(tīng)證所支付的費用自理。

　　第二十七條  行政機關(guān)依據《中華人民共和國行政許可法》第五十三條規定，通過(guò)招標、拍賣(mài)等公平競爭方式做出行政許可決定的，按照有關(guān)規定執行。

　　第二十八條  行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，未依據聽(tīng)證筆錄做出行政許可決定的，上級行政機關(guān)可以根據行政許可申請人、利害關(guān)系人的請求或者依據職權撤銷(xiāo)該行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給被許可人的合法權益造成損害的，行政機關(guān)應當依法予以賠償。

　　第二十九條  行政機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》和本辦法，未向行政許可申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)或者依法應當舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十條  本辦法自2006年1月1日起施行。