陜建發(fā)[2008]161號

　　各設區市城鄉建設規劃局（建委），城市建設管理局（市政委、市政局、市容局、園林局、公用事業(yè)總公司），房產(chǎn)管理局，楊凌示范區規劃建設局，有關(guān)設區市交通局，廳直各單位，廳機關(guān)各處（室）：

　　為了認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府廉政工作會(huì )議、全國及全省糾風(fēng)工作會(huì )議精神，不斷規范行政和服務(wù)行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強全省建設系統政風(fēng)行風(fēng)建設，按照省政府糾風(fēng)辦《2008年全省政風(fēng)行風(fēng)建設和民主評議工作意見(jiàn)》，現結合實(shí)際制定2008年全省建設系統加強政風(fēng)行風(fēng)建設工作指導意見(jiàn)，請認真抓好落實(shí)。

　　一、提高認識，進(jìn)一步增強抓好政風(fēng)行風(fēng)建設的緊迫感和責任感

　　近年來(lái)，全省建設系統各級行政主管部門(mén)按照中央和省委、省政府關(guān)于加強政風(fēng)行風(fēng)建設的統一部署和要求，把加強政風(fēng)行風(fēng)建設作為推動(dòng)反腐倡廉建設、樹(shù)立行業(yè)新形象的一項重要工作來(lái)抓，以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持不懈地為群眾辦實(shí)事、辦好事，積極推進(jìn)建設系統政風(fēng)行風(fēng)建設，取得一定成效。

　　但是，必須清醒地看到，建設系統政風(fēng)行風(fēng)建設還存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是近幾年在省政府糾風(fēng)辦組織對12個(gè)執法部門(mén)（單位）和20個(gè)公共服務(wù)行業(yè)（單位）的政風(fēng)行風(fēng)測評中，由建設部門(mén)指導及管理的行業(yè)，城管（含市容）連續4年被評為倒數第一， 2007年出租汽車(chē)行業(yè)排位倒數第一，公交行業(yè)排位倒數第二，自來(lái)水行業(yè)2006年、2007年排名第9位，燃氣行業(yè)2006年排名第15位、2007年排第名13位。這些問(wèn)題說(shuō)明了一些部門(mén)和行業(yè)對政風(fēng)行風(fēng)建設的重要性還認識不足、重視不夠，工作上缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性；有些部門(mén)（單位）在解決自身問(wèn)題方面，采取的辦法和措施不夠有力；一些影響政風(fēng)行風(fēng)建設的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本扭轉，損害群眾利益的問(wèn)題在某些方面還依然存在。

　　全省建設系統各級行政主管部門(mén)一定要充分認識到開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)是建設西部強省的客觀(guān)需要，是構建和諧社會(huì )的必然要求，是轉變政府職能的有效途徑，是建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要舉措，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，切實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設各項工作，為全省建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

　　二、指導思想、基本原則和工作目標

　　指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持面向群眾、面向基層、面向企業(yè)，以關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生為切入點(diǎn)，以提高隊伍整體素質(zhì)、樹(shù)立行業(yè)新形象為核心，以群眾滿(mǎn)意、群眾答應、群眾高興為標準，以解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)等突出問(wèn)題為目的，通過(guò)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評議，查找問(wèn)題、尋找薄弱環(huán)節，采取切實(shí)、可行、管用、可操作性強的辦法措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)意識，促進(jìn)依法行政，樹(shù)立行業(yè)新形象。

　　基本原則：民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作必須堅持以下原則：一是堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實(shí)把政風(fēng)行風(fēng)建設與業(yè)務(wù)工作緊密結合，做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，糾風(fēng)工作就延伸到哪里，形成齊抓共管的合力；二是堅持“糾建并舉、標本兼治、綜合治理” 的原則，既要切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題，又要注重制度建設和體制機制創(chuàng )新；三是堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉的原則，依靠人民群眾，自覺(jué)接受社會(huì )監督，切實(shí)做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用；四是堅持邊評邊改，評改結合的原則，不斷創(chuàng )新和完善評議思路和方法，把落實(shí)整改、解決問(wèn)題貫穿于評議的全過(guò)程，逐步實(shí)現評議工作的科學(xué)化和制度化。

　　工作目標：通過(guò)民主評議，促使建設系統各部門(mén)、各行業(yè)努力做到：行政行為規范，工作機構健全，行業(yè)作風(fēng)扎實(shí)，敬業(yè)精神良好，服務(wù)意識強烈，服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)良，人民群眾滿(mǎn)意，社會(huì )評價(jià)良好。

　　三、突出重點(diǎn)，認真做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。全省建設系統各級行政主管部門(mén)要認真學(xué)習貫徹省政府糾風(fēng)辦《2008年全省政風(fēng)行風(fēng)建設和民主評議工作意見(jiàn)》，研究制定具體方案，把抓好政風(fēng)行風(fēng)評議作為領(lǐng)導班子的重要職責，主要領(lǐng)導負總責，領(lǐng)導班子其他成員分工負責，全力抓好本單位、本系統民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。要進(jìn)一步重視和加強建設系統政風(fēng)行風(fēng)建設的輿論宣傳工作，大張旗鼓地宣傳建設行業(yè)改革發(fā)展的新成就、建設職工奮發(fā)進(jìn)取的新面貌和各項工作中涌現的先進(jìn)集體和模范個(gè)人，營(yíng)造加強政風(fēng)行風(fēng)建設的良好社會(huì )氛圍。紀檢監察機構要切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助解決本部門(mén)本系統存在的群眾反映強烈的不正之風(fēng)問(wèn)題。

　�。ǘ�）健全工作機構。省廳成立政風(fēng)行風(fēng)建設工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調行業(yè)糾風(fēng)工作：組長(cháng)由廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)李子青同志擔任，副組長(cháng)由駐廳紀檢組組長(cháng)侯龍同志、副巡視員楊慶福同志擔任，成員有駐廳紀檢組副組長(cháng)、監察室主任姚寬一、廳城建處處長(cháng)李子釗、廳規劃處處長(cháng)吳耀、廳房產(chǎn)處處長(cháng)張繼剛、省房改辦主任蘭繼堂、廳建筑管理處處長(cháng)高小平、廳勘察設計處處長(cháng)茹廣生、廳人事處處長(cháng)朱耀豹、廳機關(guān)黨委副書(shū)記周建峰，辦公室設在駐廳監察室。各市建設部門(mén)（有關(guān)設區市交通部門(mén)）也要相應成立政風(fēng)行風(fēng)建設工作領(lǐng)導小組和辦公室，并要確定1名聯(lián)絡(luò )工作人員。機構組成情況要及時(shí)上報省廳政風(fēng)行風(fēng)建設工作領(lǐng)導小組辦公室。

　�。ㄈ�）抓好自查自糾。全省建設系統各級行政主管部門(mén)要對照評議內容全面開(kāi)展自查自糾，尤其要抓好對熱點(diǎn)行業(yè)、窗口單位和重要崗位的自查自糾。要認真解決自評、問(wèn)卷調查以及政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)收集到的意見(jiàn)和建議，對共性問(wèn)題要通過(guò)完善規章制度實(shí)行長(cháng)效管理，對個(gè)性問(wèn)題，要采取下達督辦函、電話(huà)催辦、組織督察等形式，實(shí)地督查，跟蹤督辦，保證自查自糾落到實(shí)處。自查自糾的內容包括三個(gè)方面：

　�。�1）履行職責情況。能否嚴格按規定辦事、依法行政、嚴格執法，是否存在有法不依、執法不嚴、越權執法、隨意執法、野蠻執法問(wèn)題等，履行職責時(shí)是否有“缺位、錯位、越位”現象。

　�。�2）隊伍管理情況。隊伍管理是否嚴格、工作作風(fēng)是否扎實(shí)、行政行為是否規范，是否存在濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等問(wèn)題，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查問(wèn)題。

　�。�3）為民服務(wù)情況。服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率如何，能否積極主動(dòng)地為群眾辦實(shí)事、辦好事。是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、與民爭利、欺壓百姓等問(wèn)題，對群眾反映的問(wèn)題能否積極主動(dòng)地予以解決。

　　對2007年政風(fēng)行風(fēng)評議綜合考評位于后3名以及問(wèn)題較多的部門(mén)和單位，要加大工作力度，從加強領(lǐng)導、采取措施、規范管理、建立制度和長(cháng)效機制等方面開(kāi)展全面整頓，找出問(wèn)題存在原因，明確努力方向，提出解決措施，提升考評名次。

　�。ㄋ模┯行ч_(kāi)展各項活動(dòng)。要結合行業(yè)、單位自身的特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步推行社會(huì )服務(wù)承諾制和規范化服務(wù)。城市市政公用行業(yè)、城鄉規劃審批部門(mén)、房地產(chǎn)交易登記機構、物業(yè)管理企業(yè)等窗口單位，要認真貫徹《建設部關(guān)于實(shí)施＜建設系統六項辦事公開(kāi)制度（試行）>的通知》，通過(guò)全面推行政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度和宣傳日、宣傳周及組織便民小分隊上門(mén)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、承諾服務(wù)、項目服務(wù)、便民服務(wù)等措施，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)為群眾解決具體問(wèn)題。要主動(dòng)與人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行溝通，努力做好人大提案、政協(xié)建議辦理工作，提高面商率、辦結率、滿(mǎn)意率。要主動(dòng)抓好“12319”服務(wù)熱線(xiàn)建設，充分發(fā)揮其“便捷、快速、便民、高效”的優(yōu)勢，為群眾解疑釋惑、排憂(yōu)解難。同時(shí)要加強調研，分析問(wèn)題，研討對策，要把“12319”建設行業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)作為建設系統落實(shí)“以人為本”的重要措施，推廣好、利用好、發(fā)揮好。已開(kāi)通熱線(xiàn)的城市要不斷拓寬行業(yè)和服務(wù)覆蓋面，并積極向縣（市）拓展；尚未開(kāi)通熱線(xiàn)的城市建設系統各委（局）要立即啟動(dòng)，確保年內開(kāi)通。

　　四、工作要求

　　1、建立投訴舉報和群眾意見(jiàn)臺帳。全省建設系統各級主管部門(mén)要進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，公開(kāi)政風(fēng)行風(fēng)投訴電話(huà)、電子郵箱等，明確主管部門(mén)單位，落實(shí)責任人員，及時(shí)通過(guò)新聞媒體、政務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。廳機關(guān)各業(yè)務(wù)處室、設區市建設系統各主管部門(mén)都要就政風(fēng)行風(fēng)方面的投訴舉報、意見(jiàn)建議建立臺帳，做到有記錄、有調查、有結果、有反饋，及時(shí)主動(dòng)與舉報人和當事人進(jìn)行溝通，以取得社會(huì )各界的理解和支持。

　　2、完善社會(huì )監督機制。要選聘人大代表、政協(xié)委員和基層群眾代表作為政風(fēng)行風(fēng)監督員，有針對性地深入到問(wèn)題多、群眾意見(jiàn)大的行業(yè)和部門(mén)進(jìn)行監督和評議，促其整頓和改進(jìn)。

　　3、建立月報制度。從今年7月起，各設區市建設系統主管部門(mén)要按照省廳《關(guān)于上報全省建設系統政風(fēng)行風(fēng)建設工作情況的通知》（陜建發(fā)[2008]138號）要求，每月20日前向省廳紀檢組監察室報送上月政風(fēng)行風(fēng)建設工作開(kāi)展情況。省廳將在8月份對建設系統加強政風(fēng)行風(fēng)建設情況進(jìn)行督查，并在全省范圍內予以通報。

　　4、強化評議結果運用。政風(fēng)行風(fēng)評議結果要與省委、省政府年度目標責任考核和黨風(fēng)廉政建設責任制考核、糾風(fēng)工作責任制考核、文明行業(yè)（單位）評選等緊密結合，作為考核部門(mén)及其主要領(lǐng)導工作績(jì)效的重要依據。對設區市建設系統主管委（局）年度政風(fēng)行風(fēng)測評中位于后3名的，在全省建設系統予以通報，并取消其當年省級評優(yōu)評先資格。

　　省廳政風(fēng)行風(fēng)建設工作領(lǐng)導小組辦公室

　　聯(lián)系電話(huà)：029—87293458（傳真）

　　電子郵箱：jcs@shaanxijs.gov.cn

　　附：《陜西省建設系統2008年為群眾辦實(shí)事辦好事清單》

二OO八年七月八日

陜西省建設系統2008年為群眾辦實(shí)事辦好事清單

　　一、城鄉規劃管理：

　　1、各市縣規劃行政主管部門(mén)在辦公場(chǎng)所公示建設項目規劃管理審批的法規依據、申報條件、辦理時(shí)限、辦理流程、辦理結果、聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)內容。

　　2、在規劃行政主管部門(mén)辦公場(chǎng)所公布當地依法審定的修建性詳細規劃、建設工程總平面圖。

　　二、城市公共交通：

　　1、全省今年共更新城市公共汽車(chē)486輛（其中西安市300輛，寶雞市100輛，咸陽(yáng)市20輛，銅川市34輛，渭南市20輛，商洛市12輛），延安市新增出租汽車(chē)165輛。

　　2、西安市建設城市公共交通專(zhuān)用通道100公里，新建和改建公交港灣100個(gè)，新增和調整公交線(xiàn)路15條，開(kāi)工建設紡織城和城南公交樞紐站；寶雞市新建玉澗堡、南坡村、陳倉區公交停車(chē)場(chǎng)3個(gè)，行政中心和高新東區公交樞紐站2個(gè)，新增和延伸公交線(xiàn)路5條；榆林市更換公交站牌315個(gè)。

　　3、銅川市7月份起在部分公交線(xiàn)路開(kāi)始實(shí)行IC卡，渭南市部分線(xiàn)路實(shí)行無(wú)人售票。

　　4、5-9月份在全省城市公共交通系統開(kāi)展“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。

　　三、城市燃氣：

　　1、加強燃氣安全使用知識的培訓，經(jīng)培訓合格后持證上崗，加強單位和社區燃氣安全管理工作。

　　2、開(kāi)展《陜西省燃氣條例》宣傳活動(dòng)。

　　3、各城市燃氣企業(yè)增加購氣網(wǎng)點(diǎn)。

　　4、確保燃氣服務(wù)和搶修電話(huà)“96777”24小時(shí)開(kāi)通。

　　5、西安市天燃氣公司在東郊、西郊、南郊、北郊和城區建設集報修、搶修、咨詢(xún)、售氣、燃氣具銷(xiāo)售為一體的客戶(hù)服務(wù)中心。

　　6、咸陽(yáng)市天燃氣公司建立健全客戶(hù)服務(wù)管理制度，對用戶(hù)提出的意見(jiàn)如實(shí)記錄，接到用戶(hù)搶修電話(huà)，20分鐘趕到現場(chǎng)，超出東風(fēng)路、彩虹路、渭河以北的40分鐘趕到現場(chǎng)服務(wù)的制度；對營(yíng)業(yè)所、管線(xiàn)所、加氣站、市場(chǎng)部、工程管理部、燃氣設備中心、客戶(hù)服務(wù)中心等部門(mén)定期組織群眾測評考核。

　　7、延安市燃氣總公司制定《行風(fēng)建設實(shí)施辦法》、《行風(fēng)作風(fēng)整頓處罰實(shí)施辦法》及服務(wù)承諾，將辦事程序、收費依據、監督電話(huà)、崗位監督等向社會(huì )公開(kāi)，設置舉報箱。

　　8、寶雞燃氣企業(yè)承諾服務(wù)“八公開(kāi)”，將服務(wù)內容、標準、時(shí)限、程序、質(zhì)量、收費標準、獎懲制度、崗位職責的規定向群眾公開(kāi)。

　　四、城市集中供熱：

　　1、各城市實(shí)施供熱服務(wù)社會(huì )承諾制度。

　　2、供熱企業(yè)公布收費標準和依據。

　　3、各城市公布24小時(shí)服務(wù)搶修電話(huà)。

　　4、根據國家和我省有關(guān)規定在冬季采暖期來(lái)臨時(shí)按時(shí)供熱。

　　五、城市供水：

　　1、加強城市供水管理人員和從業(yè)人員的培訓。

　　2、開(kāi)展城市節水宣傳活動(dòng)。

　　3、開(kāi)展設市城市供水水質(zhì)專(zhuān)項檢查。

　　4、各城市供水企業(yè)公布24小時(shí)服務(wù)搶修電話(huà)。

　　5、西安市供水企業(yè)維修人員接到報修信息后，5分鐘內完成出車(chē)、關(guān)閘、止水程序，及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)。

　　6、西安市供水企業(yè)今年完善城市供水水質(zhì)檢測設備，確保檢測項目達到106項。

　　7、商洛市、渭南市籌建城市水質(zhì)監測站。

　　六、經(jīng)濟適用房建設

　　1、經(jīng)濟適用房建筑面積控制在60平方米以下，供應對象為低收入家庭。低收入家庭標準各市、縣要進(jìn)行測定公布。

　　2、由各市、縣人民政府核定并明確經(jīng)濟適用房?jì)r(jià)格。

　　3、嚴格個(gè)人申請、街道辦審查公示，市經(jīng)濟適用房管理辦公室復審公示，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)核準并公示的申購程序，充分接受社會(huì )監督。

　　七、廉租住房建設：

　　1、明確廉租住房屬保障性住房，供應對象為低收入家庭中的住房特困戶(hù)，以實(shí)物配租方式供給，只租不售。

　　2、低收入家庭住房特困戶(hù)以各級民政部門(mén)確定的低保對象為基礎，審查核準屬低收入家庭住房特困戶(hù)列入保障對象。

　　3、嚴格個(gè)人申請，街道辦審核并公示，住房保障行政主管部門(mén)審核并向社會(huì )公布的申請程序。

　　4、以實(shí)物配租、租金補貼或租金核減三種方式對列入住房特困家庭予以保障。

　　八、公有住房出售、辦證，加快住房二級市場(chǎng)發(fā)展

　　1、全省公有住房出售、辦證率達到90%以上。對未在規定期限內完成出售工作的單位，由當地房產(chǎn)管理部門(mén)將有關(guān)情況在媒體上進(jìn)行通報，并追究相關(guān)人員的責任。

　　2、各地要設立公開(kāi)的舉報投訴電話(huà)，并安排專(zhuān)人負責受理群眾舉報和投訴，對經(jīng)查實(shí)未能按期完成房屋權屬登記的房產(chǎn)管理部門(mén)，省建設行政主管部門(mén)將予以批評。