津政令第11號

　　《天津市規范性文件備案辦法》已于2003年10月8日經(jīng)市人民政府第7次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2004年1月1日起施行。

　　市長(cháng) 戴相龍
　　二OO三年十一月十八日

　　天津市規范性文件備案辦法

　　第一條 為了維護社會(huì )主義法制的統一，加強對制定規范性文件工作的監督，根據《法規規章備案條例》（國務(wù)院令第337號），結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市規范性文件的備案，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)規范性文件，是由市人民政府所屬各部門(mén)，或由法律、法規授權管理公共事務(wù)的組織，或由區縣人民政府及所屬各部門(mén)，或由鄉鎮人民政府依照法定權限和程序制定的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務(wù)具有普遍約束力的各種決定、規定、命令、辦法、細則、通知等文件的總稱(chēng)。

　　第三條 規范性文件制定機關(guān)為貫徹執行法律、法規和政府規章，在其法定的職權范圍內制定帶有實(shí)施性、執行性，具有下列內容的規范性文件應當備案：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰；

　�。ǘ�）行政強制措施；

　�。ㄈ�）行政審批許可和登記、備案；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)性收費；

　�。ㄎ澹┦袌�(chǎng)準入條件、標準、范圍、資格、資質(zhì)；

　�。�六）涉及我國加入世界貿易組織的承諾；

　�。ㄆ撸�對公民、法人和其他組織規定的其他義務(wù)。

　　規范性文件制定機關(guān)制定的涉及行政機關(guān)內部管理、人事、財務(wù)、外事等文件除外。

　　第四條 規范性文件制定機關(guān)對發(fā)布的規范性文件負責。

　　規范性文件備案審查工作，實(shí)行首長(cháng)負責、分級管理、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　第五條 規范性文件應當自發(fā)布之日起20日內，依照下列規定報送備案：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府所屬各部門(mén)和法律、法規授權管理公共事務(wù)的市級組織及區縣人民政府制定發(fā)布的規范性文件，向市人民政府備案。

　　市人民政府所屬各部門(mén)管理的下屬機構制定發(fā)布的規范性文件，經(jīng)市人民政府所屬各部門(mén)審查后，向市人民政府備案。

　�。ǘ�）區縣人民政府所屬各部門(mén)和法律、法規授權管理公共事務(wù)的區縣級組織及鄉鎮人民政府制定發(fā)布的規范性文件，向區縣人民政府備案，同時(shí)向上一級行政主管部門(mén)備案。

　�。ㄈ�）兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府部門(mén)和法律、法規授權管理公共事務(wù)的組織聯(lián)合制定發(fā)布的規范性文件，由主辦單位向同級人民政府備案，并由聯(lián)合制定的部門(mén)和組織分別向各自上一級行政主管部門(mén)備案。

　　第六條 市人民政府領(lǐng)導本市規范性文件的備案工作。

　　市人民政府所屬各部門(mén)、區縣人民政府及其所屬各部門(mén)應當依法履行規范性文件備案職責。

　　第七條 市人民政府法制機構依照本辦法第五條 第（一）、（三）項規定，負責向市人民政府報送規范性文件的備案工作，并履行監督職責。

　　區縣人民政府法制機構依照本辦法第五條 第（二）、（三）項規定，負責向區縣人民政府報送規范性文件的備案工作，并履行監督職責。市人民政府所屬各部門(mén)法制機構依照本辦法第五條 第（一）、（二）、（三）項規定，負責向本部門(mén)報送規范性文件的備案工作。

　　第八條 依照本辦法報送備案的規范性文件，徑送同級人民政府法制機構或市人民政府所屬各部門(mén)法制機構，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬﹤浒笀蟾�；

　�。ǘ�）規范性文件的文本；

　�。ㄈ�）規范性文件說(shuō)明及政府法制機構審核意見(jiàn)。

　　備案材料按照規定的格式裝訂成冊，一式五份。規范性文件備案格式，由市人民政府法制機構制定。報送規范性文件備案，應當同時(shí)報送規范性文件的電子文本。

　　第九條 規范性文件說(shuō)明及法制機構審核意見(jiàn)，應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄎ募�的必要性、依據及規范的主要內容；

　�。ǘ�）政府法制機構對規范內容和制定程序的審查情況。

　　第十條 報送規范性文件備案，符合本規定第三條 、第八條 、第九條 規定的，同級人民政府法制機構或市人民政府所屬各部門(mén)法制機構予以備案登記；不符合第三條 規定的，不予備案登記；符合第三條 ，但不符合第八條 、第九條 規定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由同級人民政府法制機構或市人民政府所屬部門(mén)法制機構通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

　　第十一條 經(jīng)備案登記的規范性文件，應當向社會(huì )公布。經(jīng)市人民政府備案登記的規范性文件，由制定機關(guān)在《天津政報》上公布；經(jīng)區縣人民政府備案登記的規范性文件，由制定機關(guān)在本區縣范圍內采取適當形式向公眾公布。未經(jīng)備案登記的規范性文件，屬于未完成規范性文件制定程序，不視為規范性文件。

　　第十二條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民認為規范性文件內容違法或者不適當的，可以向同級人民政府或市人民政府所屬各部門(mén)書(shū)面提出審查建議，政府法制機構自接到書(shū)面審查建議之日起60日內，對規范性文件進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)，并答復建議人。

　　第十三條 政府法制機構對報送備案的規范性文件，就下列事項進(jìn)行實(shí)體和程序審查：

　�。ㄒ唬┏�越權限；

　�。ǘ�）違反法律、法規、規章的規定；

　�。ㄈ�）與其他規范性文件不一致；

　�。ㄋ模﹥热莺托问讲划�；

　�。ㄎ澹┻`反法定程序。

　　第十四條 政府法制機構需要規范性文件制定機關(guān)補充相關(guān)材料、說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)制定機關(guān)應當在收到補充、說(shuō)明通知之日起7日內報送有關(guān)材料和說(shuō)明情況；向有關(guān)機關(guān)致函征求意見(jiàn)的，有關(guān)機關(guān)應當在收函之日起10日內函復意見(jiàn)。

　　第十五條 政府法制機構在備案審查中發(fā)現問(wèn)題的，按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮幏缎晕募�有本辦法第十三條 第（一）、（二）、（四）、（五）項情形的，由同級人民政府法制機構或市人民政府所屬部門(mén)法制機構建議制定機關(guān)在30日內自行改正，自行改正期間規范性文件停止執行；無(wú)正當理由逾期不改正的，由同級人民政府法制機構或市人民政府所屬部門(mén)法制機構提出撤銷(xiāo)、改變的處理意見(jiàn)，報本級人民政府決定。

　�。ǘ�）規范性文件有本辦法第十三條 第（三）項情形的，由同級人民政府法制機構進(jìn)行協(xié)調，必要時(shí)，還應當征求不同制定機關(guān)上一級行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的，由同級人民政府法制機構提出處理意見(jiàn)，報本級人民政府決定。

　�。ㄈ�）向區縣人民政府和上一級行政主管部門(mén)同時(shí)備案的規范性文件，有關(guān)政府法制機構審查意見(jiàn)不一致的，由市人民政府法制機構進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的，由市人民政府法制機構提出處理意見(jiàn)，報市人民政府決定。

　�。ㄋ模┮幏缎晕募�在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，同級人民政府法制機構或市人民政府所屬部門(mén)法制機構可以向制定機關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機關(guān)自行處理。

　　第十六條 政府法制機構按本辦法第十五條 規定審查處理規范性文件備案，應當自接到備案之日起30日內提出處理意見(jiàn)，并通知制定機關(guān)；需要報請同級人民政府決定的，可再延長(cháng)30日。

　　第十七條 規范性文件制定機關(guān)應當于每年1月31日前將上一年度所制定的規范性文件目錄報送備案機關(guān)備查核對。市和區縣人民政府法制機構每年第一季度對上一年度規范性文件備案情況進(jìn)行一次通報，并根據實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查。

　　第十八條 市和區縣人民政府法制機構有權查閱下級政府及所屬部門(mén)制定的符合本辦法第三條 規定的規范性文件，有關(guān)機構應當支持配合。

　　第十九條 對于不報送規范性文件備案，或不按時(shí)報送規范性文件備案的，一經(jīng)發(fā)現，由同級人民政府法制機構或市人民政府所屬部門(mén)法制機構通知制定機關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，由同級人民政府或市人民政府所屬部門(mén)給予通報批評，責令限期改正，并由有關(guān)機關(guān)或者行政監察機關(guān)追究主要負責人和直接責任人的行政責任。

　　第二十條 國家派駐本市的行政管理部門(mén)制定規范性文件，參照本辦法向市人民政府報告備案。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第二十一條 本辦法自2004年1月1日起施行。