2004年4月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》），作出了在深入開(kāi)展治理整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地的決定，并從實(shí)際出發(fā)，對確屬急需的重點(diǎn) 建設項目用地可報國務(wù)院批準。為切實(shí)貫徹落實(shí)《緊急通知》精神，現提出嚴格建設用地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)如下：

　　一、關(guān)于暫停農用地轉用審批和須報國務(wù)院審批建設項目用地的范圍自《緊急通知》下發(fā)之日起，省級國土資源部門(mén)暫停辦理應報省級人民政府批準的農用地轉用；授權審批農用地轉用的市、州人民政府國土資源部門(mén)暫停辦理應報市、州人民政府批準的農用地轉用。凡不涉及辦理農用地轉用，只需依法征地的，仍按有關(guān)規定從嚴辦理審批手續。

　　根據《緊急通知》規定，在深入開(kāi)展治理整頓期間，能源、交通、水利、城市重大公共設施、衛生、教育等重點(diǎn)建設項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準。報國務(wù)院審批用地的項目首先要按照重點(diǎn)急需建設項目程序進(jìn)行確認，確認后再按照土地審批程序報批。

　　二、關(guān)于重點(diǎn)急需建設項目確認程序各�。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團匯總本�。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團范圍內，由國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及國家計劃單列企業(yè)集團（公司）和�。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團批準的能源、交通、水利、城市重大公共設施、衛生、教育、國防軍事工程和國防軍工建設項目，及其配套的拆遷安置中，因建設期限、施工季節的需要，確需在近期施工用地的建設項目，并考慮國家下達本�。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的2004年農用地轉用計劃指標（扣除已批準用地占用指標）確定的新增建設用地總量，填報“深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間重點(diǎn)急需建設項目確認申請表”（見(jiàn)附表），并附有關(guān)立項批準文件，報國家發(fā)展改革委和國土資源部。

　　重點(diǎn)急需建設項目的范圍是：

　�。�1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項目；

　�。�2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機場(chǎng)等項目；

　�。�3）水利和農業(yè)：包括所有水利和農業(yè)項目；

　�。�4）城市重大公共設施：包括供水、交通、污水及垃圾處理、集中供熱、燃氣、消防、體育設施等項目；

　�。�5）衛生：包括傳染病醫院（病區）、緊急救援中心、疾病預防中心等項目；

　�。�6）教育項目：義務(wù)教育階段中小學(xué)校、普通高中學(xué)校等項目；

　�。�7）國防軍事工程和國防軍工項目：包括所有國防軍事工程和國防軍工項目。

　　重點(diǎn)急需建設項目應具備以下一項條件：

　�。�1）國務(wù)院已批準可行性研究報告急需建設的項目；

　�。�2）已列入國務(wù)院批準規劃中的急需建設的項目；

　�。�3）利用國外政府貸款和國際金融組織貸款并已簽約急需建設的項目；

　�。�4）列入已下達的國債投資計劃并急需在年底前開(kāi)工建設的國債項目；

　�。�5）涉及防洪、防災等公共安全急需建設的項目；

　�。�6）奧運會(huì )設施、世博會(huì )設施等重大項目及其配套項目。

　　國家發(fā)展改革委和國土資源部確認各�。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團上報的項目是否屬于重點(diǎn)急需建設項目，建設用地涉及農用地轉用是否納入年度土地利用計劃指標。符合條件的，列入“深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間重點(diǎn)急需建設項目名單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)急需建設項目名單”），并下發(fā)各�。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團。

　　三、關(guān)于重點(diǎn)急需建設項目用地審查報批程序在深入開(kāi)展治理整頓期間，須報國務(wù)院審批的重點(diǎn)急需建設項目用地，按現行規定的審查內容和報批程序審查報批，同時(shí)要努力縮短審批時(shí)間，提高工作效率。

　�。ㄒ唬┦�、縣國土資源部門(mén)對建設單位用地申請及申請用地材料進(jìn)行審查，初步認定建設項目是否列入“重點(diǎn)急需建設項目確認名單”，列入確認名單的，單獨選址建設項目用地按現行有關(guān)規定，組織用地報批材料呈報；城市重大公共設施、衛生、教育等項目在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的，參照單獨選址建設項目用地，組織報批材料呈報省級國土資源部門(mén)。

　�。ǘ�）省級國土資源部門(mén)受理市、縣國土資源部門(mén)呈報的用地報批材料后進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)審查核定建設項目是否列入“重點(diǎn)急需建設項目確認名單”、用地是否符合規劃納入計劃、征地是否依法補償妥善安置、建設單位是否履行耕地占補平衡義務(wù)、用地是否符合《工程項目建設用地指標》和集約用地的要求。符合報批要求的，由省級人民政府向國務(wù)院呈報用地請示，有關(guān)用地報批材料報國土資源部審查；不符合報批要求的，由省級國土資源部門(mén)退回。

　�。ㄈ�）國土資源部接到國務(wù)院辦公廳的轉辦單后，對省級人民政府呈報國務(wù)院審批的建設項目用地報批材料進(jìn)行嚴格審查。除按現行規定審查外，將進(jìn)一步審查省級國土資源部門(mén)重點(diǎn)審查的內容。符合報批條件的，呈報國務(wù)院審批；不符合報批條件的，退回報文的省級人民政府，抄報國務(wù)院辦公廳。

　�。ㄋ模﹪�土資源部呈報國務(wù)院審批的建設項目，經(jīng)國務(wù)院批準的，按規定時(shí)限，下發(fā)用地批復；未經(jīng)國務(wù)院批準的，將建設用地請示文件退回報文的省級人民政府，抄報國務(wù)院辦公廳。

　　四、關(guān)于遺留建設用地項目的清理國土資源部對本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)受理但尚未呈報國務(wù)院批準的建設用地項目進(jìn)行清理。對列入“重點(diǎn)急需建設項目確認名單”的項目用地進(jìn)行審查，符合報批條件的，呈報國務(wù)院批準。

　　省級國土資源部門(mén)對本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)受理但尚未呈報國務(wù)院或省級人民政府審批的建設用地項目進(jìn)行清理。對列入“重點(diǎn)急需建設項目確認名單”的項目進(jìn)行審查，符合報批條件的，由省級人民政府向國務(wù)院提出用地請示，有關(guān)報批材料報國土資源部審查。

　　國土資源部國家發(fā)展和改革委員會(huì )
2004年6月8日