國管房地[2004]153號

目錄

　　第一章　總則

　　第二章　項目確立

　　第三章　項目設計

　　第四章　年度投資計劃

　　第五章　項目實(shí)施與監管

　　第六章　項目資金管理

　　第七章　竣工驗收和后評價(jià)

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規范中央國家機關(guān)建設項目管理，提高建設項目投資效益，實(shí)現項目管理科學(xué)化，根據國家有關(guān)法律法規和基本建設管理制度，制定本辦法。

　　第二條　中央國家機關(guān)建設項目（以下稱(chēng)“機關(guān)建設項目”）是指中央國家機關(guān)各部門(mén)使用中央預算內基本建設資金、行政事業(yè)費以及部門(mén)自有資金進(jìn)行的服務(wù)于機關(guān)的建設項目，主要包括辦公用房新建、擴建、翻建、維修改造項目，辦公區以外服務(wù)于機關(guān)的建設項目等。

　　第三條　國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（以下稱(chēng)“國管局”）是機關(guān)建設項目主管部門(mén)，負責項目的審批、投資計劃安排和監督管理。

　　中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位（以下稱(chēng)“項目使用單位”），負責提出建設項目申請和具體使用要求，參與或組織規劃設計、建設管理、竣工驗收等。

　　通過(guò)招標、委托等方式選擇的建設管理單位（以下稱(chēng)“項目管理單位”），承擔依據委托協(xié)議或合同規定的工程建設管理事項。

　　第四條　機關(guān)建設項目應貫徹勤儉節約、經(jīng)濟適用的要求。嚴格履行建設程序，實(shí)行項目全過(guò)程控制；采用先進(jìn)技術(shù)，節能降耗；有效控制投資，提高資金使用效益；加強廉政建設，杜絕違法違紀行為。

　　第五條　機關(guān)建設項目的建設程序主要包括：項目確立，工程初步設計，申領(lǐng)建設工程規劃許可證、開(kāi)工證，組織工程施工，竣工驗收等。項目使用單位和項目管理單位要嚴格按照上述規定環(huán)節和先后順序，逐項履行報批手續。上一環(huán)節未完成時(shí)不能進(jìn)入下一環(huán)節。未履行程序擅自開(kāi)工的不予安排投資。項目使用單位不得越權審批建設項目。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

　　第六條　機關(guān)建設項目的勘察設計、施工、監理、主要設備材料采購等，應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規定，進(jìn)行招標投標。相關(guān)工作由中央國家機關(guān)政府采購中心負責承辦，具體辦法另行制定。

　　機關(guān)建設項目的評審、合同管理、審計等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，也應面向市場(chǎng)，擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)的中介機構。

　　第七條　積極推進(jìn)“代建制”管理模式，實(shí)行建設單位和使用單位相分離的體制，逐步實(shí)行委托項目管理公司、項目總承包等專(zhuān)業(yè)化方式，具體辦法另行制定。

　　第八條　建立健全機關(guān)建設項目責任制，通過(guò)簽定建設項目管理責任書(shū)和廉政責任書(shū)，明確投資、建設、監管、使用等各方的相應責任。

　　第二章　項目確立

　　第九條　機關(guān)建設項目符合以下條件的，可提出建設項目申請。

　�。ㄒ唬┲醒雵�家機關(guān)長(cháng)遠發(fā)展規劃；

　�。ǘ�）機關(guān)實(shí)際需求及事業(yè)發(fā)展，確有必要；

　�。ㄈ�）《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》和《中央國家機關(guān)辦公用房維修標準》的有關(guān)規定；

　�。ㄋ模┍本┦谐鞘幸巹澓褪姓�要求；

　�。ㄎ澹�無(wú)法從現有存量辦公用房中調整解決；

　�。�六）其它條件。

　　第十條　申請機關(guān)建設項目須提出申請報告，并提交項目建議書(shū)，必要時(shí)還須編制可行性研究報告。

　　項目建議書(shū)主要包括：項目建設的必要性和依據，建設地點(diǎn)，擬建規模、內容和標準，投資估算和資金籌措，項目進(jìn)度安排等。

　　可行性研究報告主要包括：（1）項目概況；（2）項目建設的必要性；（3）項目建設選址及建設條件論證；（4）建設規模和建設內容等規劃設計方案；（5）項目外部安全、保密環(huán)境；（6）環(huán)保措施；（7）消防；（8）節能、節水；（9）總投資估算及資金來(lái)源；（10）投資效益分析；（11）項目建設周期及工程進(jìn)度安排；（12） 勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)的具體招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開(kāi)招標或邀請招標）；（13）結論；（14）附件。

　　第十一條　辦公用房新建、擴建項目，總投資在7000萬(wàn)元以下的，由國管局對項目建議書(shū)和可行性研究報告進(jìn)行審核，征求發(fā)展改革委意見(jiàn)后，報國務(wù)院審批；總投資在7000萬(wàn)元以上的，由國管局組織專(zhuān)家對項目建議書(shū)進(jìn)行審核同意后報發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。

　　培訓中心建設項目，除特殊情況外，原則上不再批準新建。

　　第十二條　辦公用房維修、改造、翻建項目，以及辦公區以外服務(wù)于機關(guān)的建設項目，由國管局按程序嚴格審批，必要時(shí)商發(fā)展改革委報國務(wù)院審批。

　　現有培訓中心確需維修、改造的，要從嚴審批。

　　第十三條　國管局在收到項目使用單位項目申請后，應充分研究和論證，必要時(shí)應組織或委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的中介機構進(jìn)行項目評審，及時(shí)予以批復或審核后上報。

　　第十四條　機關(guān)建設項目實(shí)行儲備制度。按照規定權限和程序報批、確定立項后的項目，進(jìn)入項目?jì)�備庫，作為編制年度投資計劃的主要依據。

　　第三章　項目設計

　　第十五條　機關(guān)建設項目確立后，項目使用單位或項目建設單位應委托有相應資質(zhì)的設計單位，按照批準的項目建議書(shū)或可行性研究報告的要求，開(kāi)展項目設計。項目設計主要包括規劃設計方案、初步設計和施工圖設計。

　　第十六條　規劃設計方案主要包括建設規模、建設標準，建筑物外部造型、內部布局，工藝技術(shù)路線(xiàn)，主要技術(shù)經(jīng)濟指標等。

　　第十七條　初步設計主要包括：（1）設計說(shuō)明書(shū)、總平面圖和建筑物、構筑物以及公用設施、管線(xiàn)圖紙；（2）材料、設備需求清單；（3）工程概算文件，以及城市規劃管理部門(mén)的批準文件，建設項目與市政、公用、供電、電信、消防、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)議文件或配合方案等有關(guān)材料；（4）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)的具體招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開(kāi)招標或邀請招標）。

　　第十八條　規劃設計方案應充分論證，必要時(shí)國管局可要求有關(guān)單位進(jìn)行多種方案的比較分析，或組織有關(guān)專(zhuān)家對規劃設計方案進(jìn)行論證審核。

　　國管局組織具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的中介單位對初步設計進(jìn)行評審，及時(shí)批復，明確初步設計的修改內容和概算的調整意見(jiàn)。

　　第十九條　初步設計概算與可行性研究報告中的投資估算的出入不得大于5%，否則將對項目進(jìn)行重新決策。

　　初步設計階段批準的概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時(shí)，須按規定程序報批。

　　第二十條　初步設計批準后，項目管理單位委托有相應資質(zhì)的設計單位，按照批準的初步設計，組織施工圖設計。施工圖設計必須落實(shí)初步設計的修改意見(jiàn)。項目管理單位須組織有關(guān)單位和專(zhuān)家對施工圖進(jìn)行優(yōu)化。

　　第四章　年度投資計劃

　　第二十一條　年度投資計劃根據投資總量統籌兼顧，綜合平衡，區別輕重緩急，按項目進(jìn)度合理安排。

　　凡安排年度投資計劃的建設項目，應具備以下條件：

　�。ㄒ唬┮巹澰O計方案已經(jīng)審定；

　�。ǘ�）初步設計已經(jīng)批準，概算投資已確定，并已列入項目?jì)�備庫�?/p>

　�。ㄈ�）除中央財政預算內投資外，其它投資已經(jīng)基本落實(shí)。

　　第二十二條　機關(guān)建設項目年度投資計劃（預算）的編制周期為上年度1月份至12月份：

　�。ㄒ唬�1月份至5月份為各部門(mén)研究需求和申報時(shí)間；

　�。ǘ�）5月份至9月份為國管局匯總、與各部門(mén)交換意見(jiàn)和編制計劃的時(shí)間；

　�。ㄈ�）9月份上報國家發(fā)展改革委和財政部；

　�。ㄋ模�10～12月份與國家發(fā)展改革委、財政部溝通下達投資計劃。

　　第二十三條　機關(guān)建設項目年度投資預算在本年度4月份下達。年度計劃執行中，項目投資需求和支出情況如發(fā)生變化，各部門(mén)應及時(shí)通報國管局。國管局依據情況審核同意后，調整投資計劃，并報國家發(fā)展改革委和財政部。

　　第五章　項目實(shí)施與監管

　　第二十四條　建設項目完成各項準備工作，具備開(kāi)工條件，項目使用單位應及時(shí)向主管部門(mén)和有關(guān)單位提出開(kāi)工報告，開(kāi)工報告批準后即可進(jìn)行項目施工。

　　項目開(kāi)工應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮淹瓿身椖繉徟�手續；

　�。ǘ�）已落實(shí)年度投資計劃（預算）；

　�。ㄈ�）已完成全部施工圖設計與復審；

　�。ㄋ模┮淹瓿墒┕ず捅O理招標投標工作；

　�。ㄎ澹┮淹瓿涩F場(chǎng) “三通一平”。

　　第二十五條　項目管理采取集中統一管理下的項目代理建設模式，主要通過(guò)招標選擇專(zhuān)業(yè)化項目管理單位，或委托有項目管理能力和條件的項目使用單位代理組織實(shí)施。

　　國管局與項目管理單位和項目使用單位簽訂建設項目管理責任書(shū)和廉政責任書(shū)，明確決策程序和項目執行中的責任、權利和義務(wù)，明確防腐倡廉的要求和措施，并嚴格按照建設項目管理責任書(shū)和廉政責任書(shū)的條款對項目建設情況進(jìn)行監督。

　　建立健全機關(guān)建設項目監督管理計算機網(wǎng)絡(luò )系統，逐步實(shí)現對工程項目的立項審批、招標投標、施工組織、監理、合同管理和資金支付、審計和后評價(jià)等全過(guò)程、全方位的監督控制。

　　第二十六條　項目招投標和政府采購過(guò)程中，應有紀檢監察部門(mén)參與監督。項目使用單位、項目管理單位必須在招標前和中標后，與各投標人、中標人簽訂廉政責任書(shū)。國管局負責監督檢查。

　　第二十七條　嚴格執行建設監理制，充分發(fā)揮監理單位合同管理、信息管理和工程協(xié)調作用，實(shí)現質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制目標。

　　第二十八條　機關(guān)建設項目必須實(shí)行合同管理制。其設計、施工、采購和工程監理要依法訂立合同。應以國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（FIDIC）合同條件為范本，逐步形成適合機關(guān)建設項目特點(diǎn)的合同文本，適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要，規范和統一合同管理。各類(lèi)合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

　　第二十九條　項目實(shí)施過(guò)程中，若因規模發(fā)生變化、使用功能調整、裝修和設備標準提高等因素，將導致投資突破初步設計概算的，必須報國管局重新進(jìn)行方案和概算審批。

　　第三十條　項目實(shí)施過(guò)程中，國管局應加強對項目管理單位和監理單位的指導，建立和完善項目管理規章制度，細化操作程序；采用技術(shù)手段定期分析預算控制狀態(tài)；嚴格資金支付手續，督促工程及時(shí)結算。

　　第三十一條　項目管理單位要嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規定，及時(shí)收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節的文件資料，建立健全建設項目檔案。在項目竣工驗收后，按規定移交城市建設檔案管理部門(mén)和項目使用部門(mén)檔案室，并向國管局報送一套電子版檔案。

　　第六章　項目資金管理

　　第三十二條　項目管理單位或項目使用單位要嚴格按照基本建設程序、年度投資計劃、年度支出預算、工程進(jìn)度申請和撥付資金。項目預算資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，按規定標準開(kāi)支。項目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準，不得改變資金的使用性質(zhì)。

　　第三十三條　項目預算納入國管局部門(mén)預算的，按國管局《基本建設資金直接支付試行辦法》（局辦字[2001]40號）執行；項目預算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關(guān)管理辦法執行。

　　第三十四條　項目管理單位或項目使用單位應嚴格執行工程價(jià)款結算制度，按照工程價(jià)款結算有關(guān)程序支付資金。工程價(jià)款結算要符合財政支出預算管理的有關(guān)規定。必須按工程結算價(jià)款總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

　　第三十五條　項目管理單位或項目使用單位應結合本部門(mén)特點(diǎn)，加強基本建設財務(wù)管理。建立預算資金審核制度；做好年度財務(wù)決算的編制、審核、報批工作；加強對基本建設項目竣工財務(wù)決算的組織、審核工作，及時(shí)編制竣工財務(wù)決算。

　　第三十六條　重大建設項目，國管局要根據實(shí)際情況，組織對建設項目的跟蹤審計和決算審核。

　　第七章　竣工驗收和后評價(jià)

　　第三十七條　項目完成后，項目管理單位和項目使用單位須按有關(guān)規定及時(shí)組織竣工驗收。重要項目由國管局組織驗收。

　　第三十八條　竣工驗收須提供下列文件：（1）竣工驗收報告；（2）批準的項目建議書(shū)、初步設計及概算、施工圖、竣工圖；（3）設備技術(shù)說(shuō)明書(shū)；（4）竣工決算、竣工決算審計報告；（5）設備設施試運行報告；（6）工程質(zhì)量合格文件；（7）其它有關(guān)審批、修改、調整、檢驗文件和各種技術(shù)資料。

　　第三十九條　驗收合格后，項目使用部門(mén)須在3個(gè)月內完成竣工決算，并根據批復的竣工財務(wù)決算或年度財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續。

　　第四十條　建設工作完成后，項目管理單位、監理單位、施工單位，以及主要材料和設備供應單位，要寫(xiě)出總結報告，分析建設過(guò)程中各方的成績(jì)和問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　第四十一條　重點(diǎn)建設項目工程竣工交付使用一段時(shí)間后，國管局要對項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收及運營(yíng)全過(guò)程，進(jìn)行全面、系統的綜合評價(jià)。機關(guān)建設項目后評價(jià)辦法另行制定。

　　第八章　附則

　　第四十二條　本辦法由國管局負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自2004年9月1日起施行。