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齊齊哈爾市水資源管理條例

2006-04-24 10:10    【  【打印】【我要糾錯】

 。R齊哈爾市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第24號)

  《齊齊哈爾市水資源管理條例》已于2005年11月28日由齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議審議通過(guò),2006年4月14日經(jīng)黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議審查批準,現予公布,自2006年6月1日起施行。

  齊齊哈爾市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2006年4月24日

  第一章 總則

  第一條 為了加強水資源管理,合理開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護水資源,適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要,根據《中華人民共和國水法》等法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本條例所稱(chēng)水資源,是指地表水和地下水。

  第三條 本條例適用于本市行政區域內水資源的管理。

  第四條 實(shí)行計劃用水、科學(xué)用水、節約用水、依法治水。鼓勵、支持采用先進(jìn)節水技術(shù)和工藝,發(fā)展節水型工農業(yè)和其他各業(yè),建立節水防污型社會(huì )。

  直接取用水資源的建設項目的立項,應當進(jìn)行可行性論證,與水資源承載能力和水環(huán)境相適應。

  第五條 市、縣(市)水行政主管部門(mén)負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作,水行政主管部門(mén)的水資源管理機構依據職能負責水資源的日常管理工作。

  國土資源、規劃、衛生、建設、環(huán)保、技術(shù)質(zhì)量監督等有關(guān)部門(mén)按照職責分工,做好有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護工作。

  第二章 水資源規劃和開(kāi)發(fā)利用

  第六條 規劃和開(kāi)發(fā)利用水資源,應當首先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水,統籌兼顧農業(yè)用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水和航運等用水需要;兼顧上下游、左右岸和地區間的利益,充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

  堅持優(yōu)先利用地表水、合理開(kāi)發(fā)利用淺層地下水、嚴格限制開(kāi)采深層承壓地下水的原則,服從防洪的總體安排,興利與除害并舉,確保水資源的可持續利用。

  第七條 開(kāi)發(fā)利用水資源,應當按照流域、區域進(jìn)行統一規劃。規劃分為綜合規劃和專(zhuān)業(yè)規劃。綜合規劃應當與國土規劃相協(xié)調,并納入本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。專(zhuān)業(yè)規劃應當符合綜合規劃。

  第八條 本市行政區域和跨縣(市)的江河流域的綜合規劃,由市水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和縣(市)編制,報市人民政府批準,并報省水行政主管部門(mén)備案;縣(市)區域和其他江河流域的綜合規劃,由縣(市)水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制,報縣(市)人民政府批準,并報市水行政主管部門(mén)備案。

  專(zhuān)業(yè)規劃,由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)組織編制,征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,報同級人民政府批準,并報上級專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)備案。

  開(kāi)發(fā)利用水資源必須按照批準的規劃執行。規劃確需修改的,應當按照編制規劃程序重新辦理報批和備案手續。

  第九條 修建取水工程,應當遵守國家規定的基本建設程序。

  建設者在提交項目建議書(shū)時(shí),應當同時(shí)向市、縣(市)水行政主管部門(mén)提交水資源論證報告。

  第十條 開(kāi)發(fā)利用水資源,用于農田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城市生活供水的,應當采用先進(jìn)的節約用水技術(shù)、工藝和設備,加強對水的重復利用和循環(huán)利用,提高水的利用率。

  第十一條 利用水域開(kāi)發(fā)旅游項目、設置浴場(chǎng)、進(jìn)行養殖的,應當按照審批權限經(jīng)市、縣(市)水行政主管部門(mén)批準,并且不得污染水體和影響行洪安全。

  第十二條 任何單位和個(gè)人引水、截(蓄)水、排水,不得損害公共利益和他人的合法權益,對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量等產(chǎn)生不利影響的,應當采取補救措施;造成損失的,依法予以補償。

  第三章 取水管理

  第十三條 實(shí)行取水許可制度。直接從地下或者江河、湖泊取水的單位和個(gè)人,應當向水行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取取水許可證,并按照取水許可證的規定取水。

  第十四條 市、縣(市)水行政主管部門(mén)按照下列權限審批并且發(fā)放取水許可證:

 。ㄒ唬┑叵滤耆∷200萬(wàn)立方米以下,地表水年取水量400萬(wàn)立方米以下的,經(jīng)取水口所在縣(市)行政主管部門(mén)審批、發(fā)放取水許可證并且報市水行政主管部門(mén)備案;

 。ǘ┑叵滤耆∷200萬(wàn)立方米至500萬(wàn)立方米,地表水年取水量400萬(wàn)立方米至1000萬(wàn)立方米的,經(jīng)取水口所在縣(市)水行政主管部門(mén)初審同意后,報市水行政主管部門(mén)批準、發(fā)放取水許可證并且報省水行政主管部門(mén)備案;

 。ㄈ┦休爡^地下水年取水量500萬(wàn)立方米以下,地表水年取水量1000萬(wàn)立方米以下的,由市水行政主管部門(mén)審批并且發(fā)放取水許可證;

 。ㄋ模┠耆∷砍^(guò)市級審批權限的,由市水行政主管部門(mén)初審后,報省水行政主管部門(mén)批準并且發(fā)放取水許可證。

  第十五條 新建、改建、擴建的工程項目需要取水的,按照下列規定領(lǐng)取取水許可證:

 。ㄒ唬┙ㄔO項目批準后,建設單位應當持設計任務(wù)書(shū)等有關(guān)批準文件,向水行政主管部門(mén)提出取水許可申請,經(jīng)水行政主管部門(mén)審批,建設單位方可進(jìn)行取水工程施工;

 。ǘ┤∷こ炭⒐ず,由建設單位報請原批準的水行政主管部門(mén)對工程進(jìn)行驗收并且核定取水量,發(fā)放取水許可證。

  第十六條 取水許可可能涉及第三方利益的,水行政主管部門(mén)應當在收到取水申請之日起七日內向社會(huì )公告。第三方對取水申請有異議的,應當在公告后十日內向公告機關(guān)提出,逾期未提出異議的,不予受理。

  第十七條 申請許可的程序和應當提交的有關(guān)文件,按照國務(wù)院和省的有關(guān)規定執行。

  取得取水許可證的單位和個(gè)人,應當按照取水許可證載明的取水地點(diǎn)、取水用途、取水量、取水期限、取水方式取水,并且按照有關(guān)水質(zhì)規定進(jìn)行退水。

  任何單位和個(gè)人不得擅自轉售水;確需轉售的,應當經(jīng)水行政主管部門(mén)批準。

  任何單位和個(gè)人不得私自復制、涂改、出租、買(mǎi)賣(mài)和以其他形式非法轉讓取水許可證。

  第十八條 實(shí)行水資源有償使用制度。直接從地下或者江河、湖泊取水,應當繳納水資源費。各級水資源管理機構負責水資源費的征收。取用水單位和個(gè)人應當按照國家和省的規定時(shí)限繳納水資源費,不得拖欠和拒繳。

  除國家另有規定外,任何單位和個(gè)人不得減、緩、免繳水資源費。

  水資源費的使用和管理按照國家和省的有關(guān)規定執行。

  第四章 水資源保護

  第十九條 各級人民政府應當采取有效措施,搞好水土保持工程建設,植樹(shù)種草,保護自然植被,加強水源源頭環(huán)境保護,涵養水源,防治水質(zhì)污染和水土流失。

  第二十條 各級水行政主管部門(mén)應當按照水功能區對水質(zhì)的要求和水體自然凈化能力,核定該水域的納污能力,并且向環(huán)境保護部門(mén)提出該水域限制排污總量的意見(jiàn)。

  向地下含水層回灌棄水的,應當按照環(huán)境保護部門(mén)要求先行治理,經(jīng)檢測合格后,由水行政主管部門(mén)審批,并且對回灌進(jìn)行控制和監督,防止地下水被污染。

  第二十一條 各級人民政府應當加強對生活飲用水水源的保護,采取措施防止水源枯竭和水體污染,制定應對自然災害和突發(fā)事件預案,確保城鄉居民生活飲用水水源安全。

  第二十二條 在河道、湖泊和水庫、渠道等水利工程內設置或者改建、擴建排污口的,應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)同意。由環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審批。

  第二十三條 在城市規劃區內嚴格控制疏干降水。建設單位在疏干降水施工前,應當將疏干降水的地下水開(kāi)采計劃、環(huán)境影響評價(jià)報告和建井申請報市、縣(市)水行政主管部門(mén)審查,經(jīng)批準后實(shí)施,并且按照國家和省的規定交納水資源費。降水結束后七日內,疏干降水井應當在水行政主管部門(mén)的監督下按照技術(shù)標準回填。

  第二十四條 取水井停用或者報廢,應當在十五日內報原批準的水行政主管部門(mén)核準,并且在水行政主管部門(mén)監督下進(jìn)行查封或者報廢填充、封閉處置。經(jīng)過(guò)核準后取水許可證自行失效。

  第二十五條 市水行政主管部門(mén)應當根據中長(cháng)期供求規劃、下一年度供需預測、節約用水計劃,確定全市下一年度的取水控制總量并且下達年度取水計劃。

  第二十六條 取水人應當向當地水行政主管部門(mén)提出下一年度的取水計劃申請。

  水行政主管部門(mén)應當以正式文書(shū)向取水人下達下一年度取水計劃。

  第二十七條 取水人應當按照批準的取水計劃取水。需要增加取水量的,應當經(jīng)水行政主管部門(mén)批準。

  取水人放棄取水的,應當向原批準取水的水行政主管部門(mén)提出停止取水報告。

  第二十八條 取水單位和個(gè)人應當安裝符合國家標準的取水計量裝置,定期進(jìn)行計量檢定,保持正常運行,不得擅自拆除、更換。

  取水計量裝置發(fā)生故障不能正常運行的,應當在三日內向水行政主管部門(mén)報告。

  第五章 用水管理

  第二十九條 新建、改建、擴建工程項目,需要使用或者增加城市公共供水或者自建設施供水的,必須有節約用水措施,配套建設節水設施,安裝符合國家和省節約用水標準的裝置。節水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。節水設施未經(jīng)縣級以上水行政主管部門(mén)驗收或者驗收不合格的,該工程項目不得投入使用。

  第三十條 在用水緊缺時(shí),水行政主管部門(mén)有權采取核減和限制水量、調整供水時(shí)序等應急措施,并且予以公告同時(shí)說(shuō)明理由。

  第三十一條 直接取用水資源的單位和個(gè)人不得有下列行為:

 。ㄒ唬┥米圆饎(dòng)用水計量裝置;

 。ǘ┤藶閾p毀用水計量裝置;

 。ㄈ┯盟O施損壞未及時(shí)修復造成跑、冒、滴、漏;

 。ㄋ模┪醇皶r(shí)關(guān)閉用水設施造成長(cháng)流水;

 。ㄎ澹┰谟嬃垦b置前設旁管竊水;

 。┲苯酉蛩w排放污染的冷卻、供熱等用水。

  第六章 法律責任

  第三十二條 水行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)以及水工程管理單位及其工作人員,有下列情形之一的,由有關(guān)部門(mén)按照管理權限對直接負責的主管人員和其他責任人員予以行政處分:

 。ㄒ唬⿲Σ环戏ǘl件的單位或者個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見(jiàn)的,或者對符合法定條件的單位或者個(gè)人,未在規定期限內核發(fā)許可證、簽署審查同意意見(jiàn),故意拖延的;

 。ǘ┪窗凑諊矣嘘P(guān)規定收取水資源費的;

 。ㄈ┡鷾试诮归_(kāi)采區或者違反規定批準在限制開(kāi)采區內新建地下水取水工程的;

 。ㄋ模┪绰男斜O督檢查職責或者發(fā)現違法行為未予查處,造成嚴重后果的;

 。ㄎ澹┢渌婧雎毷、濫用職權、徇私舞弊等行為。

  第三十三條 違反本條例規定,由水行政主管部門(mén)按照下列規定予以處罰或者處理:

 。ㄒ唬┻`反本條例第十三條規定的,責令停止違法行為,限期采取補救措施,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)其取水許可證;

 。ǘ┻`反本條例第十八條規定的,責令限期繳納水資源費;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款;(三)違反本條例第二十三條規定的,責令停止違法行為,立即回填,并處二萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款;拒不回填的,由水行政主管部門(mén)組織強行回填,所需費用由建設單位負擔;

 。ㄋ模┻`反本條例第二十四條規定,未按照規定充填的,處五千至二萬(wàn)元的罰款;

 。ㄎ澹┻`反本條例第二十七條第一款規定的,由水行政主管部門(mén)責令限期改正、暫扣或者經(jīng)縣級以上人民政府批準,依法吊銷(xiāo)取水許可證;

 。┻`反本條例第三十一條第(二)項規定的,除責令按照額定流量按日補交水資源費外,并處二萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款;

 。ㄆ撸┻`反本條例第三十一條第(三)項、第(四)項規定的,處五千元至二萬(wàn)元的罰款;

 。ò耍┻`反本條例第三十一條第(五)項規定的,處二萬(wàn)元至十萬(wàn)元的罰款,直至追究刑事責任。

  第三十四條 水行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期改正或者采取補救措施的單位和個(gè)人,在規定期限內拒不停止、改正違法行為或者拒不采取補救措施的,水行政主管部門(mén)可以依法強行糾正或者采取補救措施,所發(fā)生的相關(guān)費用由責任單位和責任人承擔。

  第三十五條 違反本條例其他規定的,由水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法予以處理。

  第三十六條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰,依照《中華人民共和國行政處罰法》和本市有關(guān)罰繳分離的規定執行。

  當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議或者不起訴又不履行行政處罰決定的,作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

  第七章 附則

  第三十七條 本條例自2006年6月1日起施行。

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