建建[2000]237號

各省、自治區、直轄市建設廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局），中央管理的有關(guān)總公司：

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設的發(fā)展和高層建筑（構筑）物的增加，塔式起重機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)塔吊）的使用數量不斷增多，重大事故也不斷增加。據不安全統計，自1998以來(lái)，在塔吊事故中一次死亡3人以上的重大事故就有25起，造成76人死亡，18人重傷。

　　今年2月28日，重慶市涪陵區關(guān)廟市場(chǎng)二期工程塔樓工地，在使用塔吊運水泥空心磚過(guò)程中，物料平臺超載坍塌，致使4名施工人員由15層墜落到10層，造成3人死亡，1人重傷。

　　4月1日，廣州市海珠區東曉小區金麟臺商品住宅樓工地，正在施工中的塔吊起重鋼絲繩斷裂，塔身傾翻。折斷的塔身、塔帽、塔臂墜落砸在現場(chǎng)附近正在施工的自卸車(chē)和推土機上，造成1名塔吊司機死亡，地面1名工人重傷，1名工人輕傷。

　　5月4日，吉林省白城市金輝小區安居工程住宅樓工地，在用起重吊車(chē)吊運砌筑基礎的石料時(shí)，吊臂變幅制動(dòng)器失靈，吊臂傾倒砸在附近施工人員身上，造成3人死亡。

　　6月4日，北京市中國科技大學(xué)研究生院玉泉路宿舍新建樓工地，正在施工中的塔吊大臂第三節銷(xiāo)軸脫落，大臂戳倒在地面上，塔帽及平衡臂墜落到新建樓上，幸無(wú)人員傷亡。

　　6月10日萬(wàn)泉花園12號樓工地，在拆除塔吊的作業(yè)中，塔吊大臂、平衡臂和塔帽傾翻墜落，造成作業(yè)人員3人死亡，1人重傷。

　　6月21日，遼寧省朝陽(yáng)市雙塔區北市新村2號樓工地，在拆除塔吊的作業(yè)中，塔吊平衡臂突然墜落，站在平衡臂上的2名拆裝人員隨之墜落死亡。

　　6月27日，深圳市地鐵一期工程水晶島站工地，在進(jìn)行塔吊頂升作業(yè)中塔吊傾翻，造成正在基礎坑內作業(yè)的1名工人死亡。

　　7月23日，黑龍江省肇源縣新站鎮政府綜合樓工地，在拆除塔吊的作業(yè)中，塔吊大臂墜落，3名拆裝人員從26米高處墜落死亡。

　　7月26日，大連市由家村軟件園運遷小區18號住宅樓工地，在拆卸塔身的標準節作業(yè)中，塔吊大臂、平衡臂和塔帽傾翻墜落，平衡臂砸在一輛貨車(chē)上。塔吊頂部作業(yè)的3名拆裝人員及塔吊司機墜落，連同貨車(chē)司機共造成造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。

　　9月23日，山東省萊陽(yáng)市富水小區住宅樓工地，在安裝塔吊的作業(yè)中，起重鋼絲繩斷裂，塔吊大臂墜落砸在塔身下部，致使塔吊傾翻，在塔吊上作業(yè)的3人墜落死亡。

　　9月26日，吉林省通化市光明路小區商品樓工地，在安裝吊過(guò)程中，塔吊平衡臂鋼絲繩斷裂，致使5名安裝人員平衡臂墜落，造成2人死亡，2人受傷。

　　發(fā)生這些重大事故的主要原因：一是有章不循。設備管理、指揮、操作人員缺乏應有的安全技術(shù)常識，違章指揮、違章操作、冒險蠻干；二是起重設備存在嚴重隱患。材質(zhì)不合格，缺少安全保險、限位裝置或裝置失靈，缺乏維修、保養，起重設備陳舊、老化；三是企業(yè)、施工現場(chǎng)、作業(yè)班組有令不行，有禁不止，管理不嚴，責任制不落實(shí)。四是行業(yè)監督管理工作薄弱。

　　各地塔吊重大事故的頻繁發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)重大損失，嚴重影響創(chuàng )建文明工地活動(dòng)的順利開(kāi)展。為改變當前建筑施工中塔吊安全技術(shù)管理工作的狀況，我部決定對塔吊事故開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項治理工作。各地區、各要高度重視這項工作，把塔吊專(zhuān)項治理作為一項重要工作來(lái)抓，成立專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組，認真分析事故原因和特點(diǎn)，研究制定治理措施、方案和有關(guān)管理辦法，狠抓落實(shí)。爭取在較短的時(shí)間內，改變當前塔吊事故頻發(fā)的不利局面�，F提出具體要求如下：

　　一、加強塔吊的使用管理。

　　各建筑業(yè)企業(yè)應當購買(mǎi)和使用有生產(chǎn)許可證和出廠(chǎng)合格證的塔吊。應按照國家和行業(yè)的有關(guān)規定，制定和完善塔吊設備管理和工程項目使用管理規定，明確設備管理和工程項目使用管理的安全職責。

　　要建立塔吊的維修、保養、任務(wù)交底、運輕交接班、工作記錄等制度，并認真執行。企業(yè)設備管理部門(mén)要定期對塔吊的安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢查和評定；機組要認真執行塔吊重要、關(guān)鍵部位的日常檢查工作，及時(shí)消除隱患，確保設備不“帶病運轉”。

　　塔吊司機、信號指揮人員、司索人員必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)培訓，教育合格后持證上崗。嚴禁非司機、非專(zhuān)業(yè)指揮人員上崗作業(yè)。安全、限位裝置不全、失靈或不可靠的塔吊一律不得投入使用。

　　使用過(guò)的塔吊進(jìn)行轉讓、租賃或出售，必須有法定檢測檢驗單位的安全技術(shù)檢測檢驗證明。對使用年限長(cháng)，經(jīng)檢測檢驗安全技術(shù)性能?chē)乐叵陆档乃�吊，必須作報廢處理，不得繼續使用、轉讓、租賃或出售。

　　二、加強對塔吊拆裝的管理。

　　施工現場(chǎng)從事塔吊拆裝作業(yè)的企業(yè)必須取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。未取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的一律不得從事塔吊的拆裝業(yè)務(wù)。取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，應按照規定的范圍承接任務(wù)。拆裝作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)培訓，實(shí)行持證上崗，人員高速或補充必須經(jīng)企業(yè)安全和設備管理部門(mén)審定。根據拆裝專(zhuān)業(yè)隊伍工作業(yè)績(jì)和有關(guān)規定，由建設行政部門(mén)或建筑安全監督機構對其資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　塔吊的拆裝必須根據施工現場(chǎng)的環(huán)境和條件、塔吊狀況以及輔輔助起重設備條件，制定拆裝方案和安全技術(shù)措施，并由企業(yè)技術(shù)負責人審批。拆裝作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底；拆裝作業(yè)中各工序應定人定崗定責，定專(zhuān)人統一指揮。拆裝作業(yè)應設置警戒區，并設專(zhuān)人監護，無(wú)關(guān)人員不得入內。

　　三、加快塔吊的技術(shù)更新工作。

　　各地區要學(xué)習借鑒山東的做法，盡快淘汰技術(shù)落后、安全保險裝置不可靠、使用安全性能差的塔吊。對當前使用數量較多但安全保險裝置不盡完善或者安裝拆卸裝置位置不合理、不配套的塔吊，要投入人力、物力和財力進(jìn)行安全技術(shù)攻關(guān)，使其完善、配套和安全可靠。

　　四、提高塔吊的制造質(zhì)量。

　　塔吊制造質(zhì)量直接關(guān)系到使用安全技術(shù)性能，塔吊生產(chǎn)廠(chǎng)必須嚴格質(zhì)量管理。制造塔吊的原材料應有材料生產(chǎn)廠(chǎng)的材質(zhì)證明，要執行材料進(jìn)廠(chǎng)檢驗制度；所選用的配套件與部位總成，必須符合整機設計技術(shù)質(zhì)量要求，并對整機質(zhì)量負全責。生產(chǎn)廠(chǎng)必須向用戶(hù)提供的技術(shù)文件（塔吊在各種工況下，詳細的安裝、拆卸操作程序和步驟說(shuō)明書(shū)；各安全保險、限位調試和使用說(shuō)明書(shū)；維修保養、運輸及整機試驗調整等說(shuō)明書(shū)）。生產(chǎn)廠(chǎng)為用戶(hù)安裝拆卸塔吊也必須取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

　　五、加強塔吊重大事故統計報告工作。

　　各建筑業(yè)企業(yè)應建立塔吊重大事故報告制度，凡發(fā)生塔吊傾斜、出軌、塔臂塔帽平衡墜落、吊鉤吊具墜落及塔身折斷等，即使無(wú)人員傷亡，均按重大事故進(jìn)行管理和上報。

　　六、加強對設備檢測檢驗工作的監督管理。

　　塔吊在使用前必須經(jīng)本企業(yè)設備管理部門(mén)檢驗，檢驗合格后方可使用。不能自行檢驗的，可委托經(jīng)建設行政部門(mén)認可的有法定檢測檢驗資質(zhì)的單位進(jìn)行檢驗。受委托的檢測檢驗單位地檢測檢驗結果的真實(shí)性負責，并承擔檢測檢驗的法律責任。

　　七、加大行業(yè)監督管理力度。

　　各級建設行政部門(mén)、建筑安全監督機構應加強對塔吊的安全監督管理工作。要建立定期或不定期的檢查制度，發(fā)現技術(shù)指標、安全性能等不能滿(mǎn)足安全需要的塔吊，應立即停止使用并進(jìn)行整改。經(jīng)整改仍不能符合安全要求的，要清出施工現場(chǎng)。對因重大責任事故造成人員傷亡或者嚴重經(jīng)濟損失的，除對有關(guān)直接責任人和責任單位嚴肅處理外，還必須追究事故主要責任單位安全生產(chǎn)第一責任人的管理責任。

　　中華人民共和國建設部
二○○○年十月十八日