第一章　總　則

　　第二章　村鎮規劃

　　第三章　村鎮建設

　　第四章　村鎮環(huán)境保護

　　第五章　村鎮建設資金的籌集和管理

　　第六章　罰　則

　　第七章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強本市村鎮規劃建設管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內的鄉（鎮、蘇木）、村（嘎查）、國營(yíng)（集體）農、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部及分場(chǎng)場(chǎng)部的規劃、建設和管理。

　　建制鎮的規劃、建設和管理，按照《中華人民共和國城市規劃法》實(shí)施。

　　第三條　村鎮規劃和建設，必須堅持全面規劃、因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節約用地、配套建設、協(xié)調發(fā)展的原則。

　　第四條　村鎮規劃和建設應與國土規劃、土地利用規劃相協(xié)調，城市區域內的村鎮規劃和建設應與城市總體規劃相協(xié)調。

　　第五條　村鎮規劃建設管理，實(shí)行市、旗（縣、區）、鄉（鎮、蘇木）三級管理。

　　市城鄉規劃土地管理局是村鎮規劃、建設和管理的行政主管部門(mén)，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貓绦袊�家有關(guān)村鎮規劃、建設、管理的方針政策和法規；

　�。ǘ�）組織村鎮規劃建設試點(diǎn)工作；

　�。ㄈ�）協(xié)調指導各旗、縣、區村鎮規劃建設管理工作，按照規定審批村鎮規劃建設用地；

　�。ㄋ模┙M織培訓村鎮規劃建設技術(shù)人員和管理人員。

　　第二章　村鎮規劃

　　第六條　村鎮規劃分為總體規劃和建設規劃，總體規劃期限為十至二十年，建設規劃期限為五年。

　　總體規劃以鄉（鎮、蘇木）域規劃為范圍，依據縣域規劃、農業(yè)區域規劃、土地利用總體規劃和水利電力發(fā)展規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃等確定村鎮的布局、規模、發(fā)展方向。

　　村鎮建設規劃，要根據村鎮總體規劃按村鎮分級制定，合理安排村鎮居民住宅、工業(yè)、商業(yè)、交通、通訊、文化體育、科技、衛生、集貿市場(chǎng)等公用建筑和設施的布局，確定新建或改建項目的具體方案。

　　第七條　鄉（鎮、蘇木）的總體規劃、建設規劃，由鄉（鎮、蘇木）人民政府組織編制，鄉（鎮、蘇木）人民代表大會(huì )通過(guò)，旗、縣、區人民政府批準。

　　村（嘎查）的建設規劃，由村（嘎查）民委員會(huì )負責編制，村（嘎查）民代表大會(huì )或村民大會(huì )通過(guò)，經(jīng)鄉（鎮、蘇木）人民政府審查，報旗、縣、區人民政府批準。

　　城市規劃區內的鄉（鎮、蘇木）、村總體規劃和建設規劃，由市人民政府批準。

　　第八條　國營(yíng)（集體）農、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部及分場(chǎng)場(chǎng)部的總體規劃和建設規劃，由各場(chǎng)自行編制，職工代表大會(huì )通過(guò)，經(jīng)旗、縣、區人民政府同意，上級主管部門(mén)審查批準。

　　第九條　鄉（鎮、蘇木、場(chǎng)）、村（嘎查）的規劃一經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人均不得更改。確需變更的，必須報原批準機關(guān)批準。

　　第三章　村鎮建設

　　第十條　村鎮規劃區內新建、改建、擴建各類(lèi)工程項目，由建設單位在前一年提出建設項目申請，經(jīng)鄉（鎮、蘇木）人民政府匯總編制年度計劃，根據工程類(lèi)別、性質(zhì)，逐級上報批準。

　　第十一條　村鎮規劃建設用地需頒發(fā)《準建證》。頒發(fā)《準建證》的權限：

　�。ㄒ唬└�地（含菜地、園地、葦塘、魚(yú)塘，下同）三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗、縣、區人民政府批準頒發(fā)。

　�。ǘ�）耕地三畝以上、二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上、一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準頒發(fā)。

　�。ㄈ�）村民在村內空閑地、原有宅基地上新建、改建、擴建住宅，必須由本人向所在村民委員會(huì )申請，報鄉（鎮、蘇木）人民政府批準頒發(fā)《準建證》，并按季度匯總報旗、縣、區規劃土地主管部門(mén)備案。

　　第十二條　村民建房規劃用地標準：

　�。ㄒ唬┦袇^近郊每戶(hù)不超過(guò)二百平方米；

　�。ǘ�）市區遠郊、旗、縣、區及鄉（鎮、蘇木）所在地村民每戶(hù)二百五十至三百平方米；農區、半農半牧區人均耕地面積不足二畝的，每戶(hù)不超過(guò)二百五十平方米；人均耕地面積在三畝以下的，每戶(hù)不超過(guò)三百平方米；人均耕面積在五畝以下的，每戶(hù)不超過(guò)四百平方米；人均耕地面積在五畝以上的，每戶(hù)不超過(guò)五百平方米；

　�。ㄈ�）丘陵、山區人均耕地面積較多的，每戶(hù)不超過(guò)六百平方米。

　　第十三條　城鎮非農業(yè)戶(hù)建住宅占用集體所有土地，每戶(hù)不超過(guò)一百五十平方米，并由旗、縣、區人民政府批準。

　　第十四條　鄉（鎮、蘇木）、村（嘎查）的公共、公益、生產(chǎn)建筑、工商企業(yè)（國營(yíng)、集體、個(gè)體專(zhuān)業(yè)戶(hù)）各項建設用地由用地單位申請，并填寫(xiě)村鎮建設用地登記表，按照第十一條規定權限審批。

　　在城市規劃區內的鄉（鎮、蘇木）、村（嘎查）的各項建設用地以及利用庭院發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)的農戶(hù)，其規劃建設用地由用地單位或個(gè)人申請，填寫(xiě)村鎮建設用地登記表，經(jīng)鄉（鎮、蘇木）人民政府審查，郊區人民政府審核，報市人民政府批準。建設規劃已經(jīng)批準的村鎮、村民要求建房，由鄉（鎮、蘇木）人民政府審核，報郊區人民政府批準。

　　第十五條　在村鎮規劃范圍內興建各種生產(chǎn)、公益、公共建筑的單位或個(gè)人，在領(lǐng)取《準建證》時(shí)要交納公用設施配套費和規劃建設管理費，由鄉（鎮、蘇木）規劃土地管理部門(mén)專(zhuān)項用于本鄉（鎮、蘇木）、村（嘎查）的公用基礎設施建設。

　　村民修建住宅，領(lǐng)取《準建證》時(shí)要按規定繳納規劃建設管理費。

　　第十六條　各級人民政府頒發(fā)的《準建證》，有效期為一年。到期未建的，其《準建證》自行失效。確需建設的工程項目，可到原發(fā)證單位重新辦理手續。

　　第十七條　在村鎮規劃區內經(jīng)批準的建設項目，任何單位和個(gè)人不得改變土地的使用性質(zhì)和建設內容。如需改變土地使用性質(zhì)和建設內容，必須報原批準部門(mén)重新批準。

　　第十八條　在村鎮規劃區內臨時(shí)用地必須經(jīng)鄉（鎮、蘇木）規劃土地管理部門(mén)批準，城市規劃區內的臨時(shí)用地由郊區人民政府批準，發(fā)給臨時(shí)用地許可證后方可使用，使用期限不得超過(guò)一年。在臨時(shí)用地上，不準修建永久性或半永久性建筑物和構筑物。

　　第十九條　村鎮各類(lèi)生產(chǎn)、公益、公共建筑的建設，都要經(jīng)過(guò)設計，并遵守國家有關(guān)建筑勘察設計管理的規定，進(jìn)行建筑方案審批。

　　村民建住宅，應采用《內蒙古自治區村鎮住宅設計圖集》和《包頭市村鎮住宅設計方案圖集》。建二層或二層以上樓房，必須有施工設計圖紙。

　　第二十條　村鎮建設項目在施工圖設計中，均要按本地區抗震烈度設防，并符合防火、防暴的要求。

　　第二十一條　凡經(jīng)建設主管部門(mén)審查批準的設計文件、設計圖紙，建設單位、施工單位和其他任何單位或個(gè)人均不得擅自更改，如確需變更的，必須報請原設計部門(mén)、審批部門(mén)批準。

　　第二十二條　村鎮建筑工程竣工時(shí)，根據工程規模、性質(zhì)，由旗、縣、區建筑主管部門(mén)、規劃土地管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同驗收。

　　第二十三條　進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的村鎮，在取得土地開(kāi)發(fā)許可證后，由旗、縣、區規劃土地管理部門(mén)和鄉（鎮、蘇木）人民政府按照建設規劃對各類(lèi)建設項目實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)和配套建設。

　　第二十四條　鄉鎮建筑施工企業(yè)承包建筑任務(wù)時(shí)，必須持旗、縣、區以上人民政府建筑主管部門(mén)頒發(fā)的《資質(zhì)等級證書(shū)》和工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執照》，按照建筑資格核定的級別承包工程任務(wù)，嚴禁無(wú)證施工。

　　第四章　村鎮環(huán)境保護

　　第二十五條　在進(jìn)行村鎮的各項建設時(shí)，必須合理利用自然資源，保護生態(tài)平衡，不得妨礙交通，不得破壞公用設施、文物古跡，不得破壞礦產(chǎn)、草原、森林資源。嚴禁在村鎮規劃區內任意挖砂、取土，破壞地形、地貌。

　　第二十六條　新建、改建、擴建的鄉（鎮、蘇木）企業(yè)，必須嚴格執行環(huán)境保護的法律、法規、規章，對排放廢渣、有害氣體、污水及產(chǎn)生噪音的項目，在領(lǐng)取《準建證》時(shí)必須附有環(huán)保部門(mén)的審查意見(jiàn)。

　　第二十七條　在村鎮飲水水源、名勝古跡、風(fēng)景游覽區和自然保護區內，不準建設污染環(huán)境的企業(yè)和其他不協(xié)調的建筑物、構筑物。

　　第二十八條　鄉（鎮、蘇木、場(chǎng)）村應按規劃要求，對路、水、宅、公共建筑逐步達到綠化標準，加強環(huán)境衛生管理，逐步配套建設各種村鎮公用設施。

　　第五章　村鎮建設資金的籌集和管理

　　第二十九條　村鎮建設資金，主要依靠當地發(fā)展經(jīng)濟、擴大積累、自籌解決。同時(shí)可由國家、地方、集體、個(gè)人共同集資。

　　第三十條　旗縣區、鄉（鎮、蘇木）人民政府，要按照國家的有關(guān)規定，收取的城市維護建設稅，專(zhuān)項用于鄉（鎮、蘇木）的維護和建設。

　　第三十一條　各旗（縣、區）工商行政管理部門(mén)收取的市場(chǎng)管理費，要用于集鎮的集貿市場(chǎng)建設。

　　第三十二條　按規定收取的各項費用要專(zhuān)項用于村鎮規劃、建設管理，不得挪用。

　　第六章　罰　則

　　第三十三條　未經(jīng)批準擅自進(jìn)行建設的單位或個(gè)人，由鄉（鎮、蘇木）人民政府責令限期自行拆除，恢復原地形地貌。限期不拆除的，由鄉（鎮、蘇木）人民政府予以拆除，一切拆除費用由違法單位或個(gè)人支付，并對違法建設的責任人員處以三百元以下罰款，對違法建設的單位、施工單位處以一千至三千元的罰款。

　　第三十四條　對擅自更改村鎮建設規劃的單位或個(gè)人，處以四百元以下罰款。

　　第三十五條　對違反本辦法的個(gè)人處罰，由鄉（鎮、蘇木）人民政府決定，對違反本辦法的單位處罰，由縣級以上人民政府規劃土地管理部門(mén)決定，罰款一律上繳同級財政部門(mén)。

　　第三十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定仍不服的，可在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第七章　附　則

　　第三十七條　本辦法在執行中的具體問(wèn)題，由市城鄉規劃土地管理局負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。