當前，長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)面臨著(zhù)良好的機遇和嚴峻的挑戰。這表現在：一是黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的目標，水利要緊跟形勢，為全面建設小康社會(huì )提供支撐和保障。二是長(cháng)江流域在全國的地位舉足輕重，其經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展，對水利提出了更高要求，長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)任務(wù)很重。三是新修訂頒布的《中華人民共和國水法》確立了流域機構的法律地位，確定了流域與區域相結合的水資源管理體制。而水利部長(cháng)江水利委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)委）的機構改革基本完成，明確了流域機構的行政職能，為長(cháng)委全面規劃和實(shí)施長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)提供了堅強保障，為今后工作奠定了很好的基礎。四是一批與長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)直接相關(guān)的水利工程取得重大進(jìn)展。如，長(cháng)江干堤加固工程基本完工，防洪能力明顯提高；三峽工程轉入三期建設，即將發(fā)揮巨大效益，并開(kāi)始對中下游產(chǎn)生影響；南水北調工程已于2002年12月27日正式開(kāi)工，水資源配置格局的變化必將會(huì )對長(cháng)江流域產(chǎn)生影響；長(cháng)委承擔的長(cháng)江口整治規劃提上議程，長(cháng)江流域的治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，連同上海及周邊地區經(jīng)濟騰飛，導致長(cháng)江口各類(lèi)矛盾聚集，綜合治理迫在眉睫。

　　機遇挑戰同時(shí)存在，治理開(kāi)發(fā)必須抓緊。本文圍繞與三峽工程、南水北調及長(cháng)江口治理三項重大工程相關(guān)的防洪體系建設、水污染防治與水資源保護、上游與河口生態(tài)環(huán)境、流域水資源優(yōu)化配置等四個(gè)水問(wèn)題，探討長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)的思路。

　　一、防洪體系仍需進(jìn)一步完善

　　無(wú)須置疑，三峽工程和加固達標后的長(cháng)江干堤將極大地提高長(cháng)江流域的防洪能力。但是，下列問(wèn)題和薄弱環(huán)節決不能掉以輕心，長(cháng)江流域的防洪體系仍需進(jìn)一步完善。

　　1.三峽清水下泄，淘灘刷堤，危及河勢河床穩定及堤防安全

　　三峽工程投入運行后，大部分泥沙被攔截，清水下泄會(huì )淘灘刷堤，危及河勢河床的穩定和長(cháng)江堤防的安全，這個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視。數學(xué)模型計算已預測三峽下游的荊江河段將發(fā)生較大的沖刷。荊江河床被淘刷后，水位降低，過(guò)流增大，江湖關(guān)系發(fā)生變化，長(cháng)江中下游河段的防洪壓力將進(jìn)一步提高，荊江堤段安全也會(huì )受到影響。荊江大堤易出險情還因為大堤本身有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是部分江段灘窄，特別是險工段灘窄，清水下泄，易直接淘刷大堤迎水面。二是荊江河段大部分河底是二元結構，如果河底淘深，原覆蓋河底表面的相對不透水層被破壞，透水層出露，堤底滲透加強，將威脅堤防自身安全。盡管這次荊江大堤加固中也做了防滲處理，但河底沖刷加劇后，強透水層中的防滲墻并不能完全制止堤腳滲漏產(chǎn)生的不利影響。三是塊石護坡護岸多，水流淘刷易引起護坡失穩。四是荊江大堤經(jīng)多年堆積而成，堤身、堤基整體不均勻。為此，必須做好以下三個(gè)方面的工作：

　�。�1）加速長(cháng)江防洪大模型建設。加強荊江及長(cháng)江中下游河段可能產(chǎn)生的河勢河床及江湖關(guān)系變化的模型研究，結合數學(xué)模型、原型觀(guān)測的成果，為制訂治理方案提供科學(xué)依據。

　�。�2）因地制宜，固灘護堤。塌岸（在下游稱(chēng)“坍江”）是難以避免的自然現象，要采取措施預防和處理。護堤，首先要固灘。李儀祉先生告誡：“守堤不如守灘，固岸勝于筑堤�！睘�、堤猶如唇齒，灘給沖了，大堤的安全就難保。荊江大堤多處幾乎無(wú)灘，大堤迎水坡從堤頂到河底高差在40ｍ以上，從水工角度看，完全是中等高度的土壩，但卻不具備土壩的工程質(zhì)量和要求，安全隱患較多。目前長(cháng)江上采用最多的護岸方式是拋石，但拋石護岸在水下容易變形，如果拋石尺寸不夠，重量不足，易被水流沖散。長(cháng)江每年拋石數量可觀(guān)，相當一部分“付諸東流”，長(cháng)年累月，所花代價(jià)很高。為此，必須因地制宜，有所改變。采用鉸鏈式混凝土板（塊）等護坡方式造價(jià)雖偏高，但效果較好。筆者認為，對于特別險要的堤段，寧可“不惜工本”，采用造價(jià)偏高但效果較好的護岸方式。

　�。�3）強化河道采砂管理。長(cháng)江中下游干流目前全面禁止采砂，但受暴利驅動(dòng)，非法采砂屢禁不止，對江灘、堤防造成嚴重威脅�！堕L(cháng)江河道采砂管理條例》已明確采砂管理為流域機構的職責，強化管理責無(wú)旁貸。河道采砂本身有顯著(zhù)的經(jīng)濟效益，也是對資源的合理利用，長(cháng)期全面禁采是不可能的，“解禁”勢在必行。從砂源分布規律看，好砂（粗砂）常分布于凹岸，臨近堤防，此處采砂就會(huì )危及堤岸。另?yè)�統計，長(cháng)江中下游的采砂船現有上千艘，而解禁以后可能提供的采砂容量大約只夠“喂飽”約90艘，管理難度之大可見(jiàn)一斑。因此，必須做好規劃，強化管理，既保證資源的合理利用，更要保證江灘、堤防的安全。

　　2.蓄滯洪區運用難度大，運用損失大

　　蓄滯洪區運用難度大，運用損失大，是長(cháng)江防洪體系中的又一薄弱環(huán)節。分析表明，即使三峽工程（包括上游支流水庫）投入使用，堤防建設全部完成，都不足以抵御長(cháng)江特大洪水，還必須動(dòng)用蓄滯洪區。實(shí)際情況提醒我們，下墊面條件的變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，包括諸如壓縮水稻面積等農業(yè)結構調整措施，都會(huì )導致水文條件的變化，同樣的暴雨，徑流變了，洪峰流量變了。近期內，洪水還有加劇的趨勢。如，大面積的水稻田本來(lái)也起著(zhù)調蓄洪水的作用，這種作用的降低會(huì )導致洪水變大；全流域干支流堤防越是加固，洪水出路就越少，同樣流量的洪水，水位就會(huì )升高，這種趨勢現在已能覺(jué)察到。當然，還有河道淤積、槽蓄容量降低、防洪庫容不足等問(wèn)題。如此種種表明，蓄滯洪區仍是必需的，蓄滯洪區的建設力度還須切實(shí)加大。

　�。�1）加強蓄滯洪區的工程和安全設施建設。包括進(jìn)、退洪的口門(mén)建設，蓄滯洪區內的道路、橋梁等安全設施建設。

　�。�2）建立健全規范化的蓄滯洪區運用程序和辦法。只有這樣，才能保證蓄滯洪區的有效應用。

　�。�3）建立蓄滯洪區運用補償機制。蓄滯洪區的農民經(jīng)濟還很困難，需要建立有效的補償機制，才能保證蓄滯洪區的正常運轉�；春恿饔虻慕�(jīng)驗表明，實(shí)施此類(lèi)補償辦法的蓄滯洪區運用相對頻繁，防洪減災效果明顯。長(cháng)江流域應盡快研究制訂和實(shí)施相應的補償辦法。

　　3.河湖淤積嚴重，湖泊濕地萎縮

　　長(cháng)江流域內，河湖淤積、湖泊濕地萎縮現象比比皆是，嚴重影響了行洪、蓄洪、滯洪能力。要按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，繼續加大河湖疏浚和退田還湖的力度。當前應重點(diǎn)疏浚泄洪通道相對受阻的河道。湖南省提出的“4350計劃”就是要把洞庭湖面積恢復到新中國成立前的4350ｋｍ2，2002年已經(jīng)退田還湖約700ｋｍ2，湖面已擴至約2700ｋｍ2，但還遠遠沒(méi)有達到目標，退田還湖、移民建鎮工作任重道遠。

　　4.防洪非工程措施滯后

　　在傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變的過(guò)程中，原有的防洪非工程措施建設滯后，已不適應水利發(fā)展的需要，應在以下四個(gè)方面做好工作：

　�。�1）改進(jìn)水文分析與計算方法。近20年來(lái)，我國水文基礎研究遭到一定程度削弱，與此同時(shí)，國外的水文分析與計算方法卻有了長(cháng)足進(jìn)展。如果水文分析的理論和方法改變，原來(lái)設定的水文要素（含設計洪水等）以及現有工程的實(shí)際防洪標準都可能相應發(fā)生變化，所以應該加強水文理論研究，盡快趕超世界領(lǐng)先水平。這是防洪工作的基礎，也是關(guān)系水利大局的問(wèn)題。

　�。�2）以信息化技術(shù)全面提升防汛指揮能力。由于種種原因，全國防汛指揮系統建設舉步維艱，全國水利信息化工作進(jìn)展緩慢，影響了防汛指揮調度的效率。實(shí)踐證明，水利信息化在防洪減災中的作用舉足輕重，2002年即有兩個(gè)對比鮮明的例子：陜西佛坪縣發(fā)生特大暴雨，24ｈ降雨量超過(guò)400ｍｍ，由于預報不及時(shí)，信息傳輸不靈，防汛準備不足，縣城幾乎被摧毀，損失巨大。類(lèi)似的洪水也在福建省建寧縣發(fā)生，由于水利信息化工作做得好，氣象、洪水預報準確，提前采取了洪水調度、人員轉移等應對措施，盡管洪水無(wú)情“洗刷”了縣城，但無(wú)一人死亡。此例也提示我們，洪水是一種自然現象，是不可避免的，但洪災是可以避免或減輕的，大水不一定有大災。

　�。�3）建立洪災補償和保險機制。要探索建立規范可靠的洪災補償和保險機制，把防洪減災和災后重建等事務(wù)從政府主管逐步推向社會(huì )主管。

　�。�4）加強搶險設施和專(zhuān)業(yè)隊伍建設。長(cháng)江干堤加固工程竣工后，再遇大洪水，絕不應再現千軍萬(wàn)馬上堤防的場(chǎng)面了。隨著(zhù)堤防建設標準的不斷提高，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)訓練的群眾隊伍也難以勝任搶險任務(wù)，應建設配備精良、人員精悍的專(zhuān)業(yè)搶險隊伍。

　　二、水污染防治與水資源保護亟待加強

　　作為沿江城市和南水北調的水源地，長(cháng)江水污染狀況不容樂(lè )觀(guān)：干流近岸水域及支流污染、湖泊富營(yíng)養化、“白色污染”等問(wèn)題，嚴重威脅用水安全。當前，水利部門(mén)要特別注意以下幾點(diǎn)：

　　1.依法保護水資源

　　按照新《水法》的規定，水行政主管部門(mén)在水資源保護方面應做好三項工作：一是加強水功能區管理，包括制定水功能區劃、核定納污能力、限制排污總量、實(shí)施水質(zhì)水量監測。二是加強飲用水水源保護。三是做好排污口監管。

　　2.團結治水

　　水利部門(mén)要依法保護水資源，但保護水資源不是水利部門(mén)一家的事，應該強調團結治水。最近幾年，水利部和長(cháng)委做了相當多的工作，編制了長(cháng)江流域水功能區劃報告，在此基礎上提出了長(cháng)江流域水資源保護的若干意見(jiàn)。作為環(huán)境保護、污染防治的主管部門(mén)，國家環(huán)�？偩忠沧隽嗽S多工作，包括已經(jīng)批準的三峽庫區水污染防治計劃等。但統一規劃、綜合治理是長(cháng)江流域水污染防治和水資源保護的必由之路。目前，由國家計委牽頭，水利部、國家環(huán)�？偩旨捌渌�有關(guān)部門(mén)團結協(xié)作，正在編制《長(cháng)江水資源和水環(huán)境保護總體規劃》，無(wú)疑是團結治水的一個(gè)范例。長(cháng)江流域做到這一點(diǎn)，其他的大江大河就有可能繼續推進(jìn)。

　　3.抓好幾項重點(diǎn)工作

　　當前，長(cháng)江流域水資源保護的重點(diǎn)工作：一是實(shí)施水功能區劃，落實(shí)措施，加強監管；二是做好長(cháng)委提出的“5531工程”，即加強干流上海、南京、武漢、重慶、攀枝花5大城市江段近岸水域的水污染治理，加強黃浦江、漢江、湘江、嘉陵江、岷（沱）江等影響突出的5條主要支流以及太湖、巢湖、滇池等3個(gè)污染嚴重的湖泊的綜合治理，切實(shí)抓緊“白色污染”防治。

　　4.發(fā)揮特長(cháng)，做好生態(tài)疏浚和水量水質(zhì)統一調度工作

　　為治理太湖，水利部門(mén)已在太湖流域實(shí)施生態(tài)疏浚和“引江濟太”試驗工程。后者調長(cháng)江水進(jìn)太湖，同時(shí)增加向下游的供水，通過(guò)引水沖污、加快水體置換速度、搞活水體、增強自?xún)裟芰�，改善了調水影響區內湖區和水網(wǎng)的水質(zhì)。生態(tài)疏浚和水量水質(zhì)統一調度是水利部門(mén)的優(yōu)勢和特長(cháng)，在水污染防治和水資源保護中大有用武之地。

　　三、上游與河口生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容忽視

　　1.上游水土流失依然嚴重

　　長(cháng)江上游水土流失問(wèn)題至今沒(méi)有得到有效治理。上游水土流失面積還有35.5萬(wàn)ｋｍ2，占全流域水土流失面積的63％，年土壤侵蝕量達14億ｔ。特別是云南、貴州、廣西，水土流失和人類(lèi)活動(dòng)導致的石漠化非常嚴重，發(fā)展趨勢很快。1986年到1999年，云南省石漠化面積增加了48％，貴州省增加了62％；貴州省因為石漠化喪失生存條件需要搬遷的人達到30萬(wàn)，廣西壯族自治區則已有20多萬(wàn)人因石漠化問(wèn)題被迫搬遷。應特別指出的是，長(cháng)江上游的石漠化與黃土高原的水土流失機理并不相同，必須專(zhuān)門(mén)研究，認真對待。石漠化對生態(tài)環(huán)境造成的惡果比荒漠化還有過(guò)之而無(wú)不及。我國西北部有些地區因水資源使用不當，水源短缺，河湖干涸，導致荒漠化，在水資源優(yōu)化配置后還有可能恢復；有些地區因過(guò)度放牧，植被破壞而導致荒漠化，采取禁牧封育等措施也能有效治理；而石漠化一旦形成，則幾乎是不可逆轉的。

　　治理水土流失要強調自然修復與人工治理相結合，要工程、生物、保土耕作相結合。以往我們注重人工治理，如小流域治理、山水田林路綜合治理等等，利用自然修復的能力較少，因此幾十年來(lái)水土流失的治理速度較慢，大約是全國每年5萬(wàn)ｋｍ2.近幾年開(kāi)始認識到利用大自然的自我修復力量治理水土流失，可達事半功倍之效。長(cháng)江流域降雨豐富，更容易做到自然修復。此外，還要預防、監督和治理相結合，不能先破壞、再治理，或邊治理、邊破壞。

　　長(cháng)江流域上游要利用其水能資源豐富的優(yōu)勢，實(shí)施“以電代柴”，改變傳統經(jīng)濟結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，減少植被破壞，防止水土流失。在生存條件差的地區，采取封育措施，實(shí)施生態(tài)移民。

　　2.長(cháng)江口河勢不穩，生態(tài)環(huán)境惡化

　　長(cháng)江口的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：一是河口河勢不穩。由于上中游治理及三峽等工程的攔蓄，上游來(lái)沙減少，對河口來(lái)說(shuō)，其作用是負面的，泥沙少了，河口的河勢就會(huì )變化，由原來(lái)的淤漲轉為退蝕。另外，汊道沖淤多變，洲灘遷移頻繁，在經(jīng)歷洪水之后，河床淤積，有些洲灘明顯地往南岸靠近，導致航道港區淤淺，直接影響沿江區域經(jīng)濟發(fā)展。二是水體污染，鹽水入侵。長(cháng)江口北汊的河勢已明顯是個(gè)喇叭口，涌潮越來(lái)越高，涌進(jìn)的鹽水對上海及江蘇沿江取水口造成威脅，水中含氯量遠遠超標。特別是南水北調實(shí)施以后，長(cháng)江流量減小，水位降低，還會(huì )加劇鹽水上溯。三是生物物種銳減，魚(yú)類(lèi)資源衰竭。

　　長(cháng)江口治理已經(jīng)提上議事日程，要統籌規劃，綜合治理。這絕不僅僅是水資源的問(wèn)題，包括對長(cháng)江口的防洪防潮排澇統一建設，對淡水資源的開(kāi)發(fā)利用。我國潮汐能源的利用還沒(méi)有走出實(shí)質(zhì)性的一步，長(cháng)江口的潮汐能源能否也在治理中得到開(kāi)發(fā)利用？另外還有交通航運、灘涂開(kāi)發(fā)、岸線(xiàn)利用、沿江建設、污染防治、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)漁業(yè)修復等問(wèn)題。要把這些問(wèn)題通通放在一起，統一考慮，綜合治理。對這些問(wèn)題，不能并重相待，應該以保護生態(tài)為主線(xiàn)，穩定河勢為關(guān)鍵，整治航道為重點(diǎn)。此外，必須加強長(cháng)期以來(lái)一直比較薄弱的長(cháng)江口的水文、測量、生態(tài)監測等基礎工作，為綜合治理積累數據資料，提供科學(xué)依據。

　　四、水資源優(yōu)化配置提上議事日程

　　盡管長(cháng)江水量豐富，隨著(zhù)流域內用水不斷增加，水庫調蓄、沿江取水、南水北調及保持入海流量之間的矛盾終將逐步顯露。南水北調雖有避開(kāi)枯水期等運行調度措施，但調水總會(huì )對長(cháng)江下游的水位、水量造成影響，不能等到像黃河用水那么緊張時(shí)才考慮水資源優(yōu)化配置問(wèn)題，應該未雨綢繆。建議：一要開(kāi)展長(cháng)江流域初始水權的研究和認定工作，作為起步，可以先行制訂中下游枯水期的分水方案。二要強化取水管理，大力推行節約用水。長(cháng)江流域取水許可證的發(fā)放還缺乏依據，傳統概念認為長(cháng)江流域水資源豐富，可以隨便用，而實(shí)際上現在已經(jīng)超出了合理用水的40％的范圍，必須轉變觀(guān)念，提倡節約用水。三要認真研究三峽工程和其他支流水庫聯(lián)合優(yōu)化調度以及長(cháng)江流域水資源的統一調度、優(yōu)化配置問(wèn)題。

　　五、結 語(yǔ)

　　當前長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)的形勢和外部條件相當有利，前期工作基礎扎實(shí)，三峽工程、南水北調和長(cháng)江口治理呈現三大亮點(diǎn)。但是，認真研究和解決與三大亮點(diǎn)相關(guān)的新問(wèn)題和新難題，如防洪體系的繼續完善、水污染防治與水資源保護、上游與河口生態(tài)環(huán)境、流域水資源優(yōu)化配置等問(wèn)題，非常迫切，也至關(guān)重要。必須以流域水資源的可持續利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，為長(cháng)江流域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展以及下游地區率先實(shí)現全面小康提供支撐和保障。

水利部副部長(cháng) 索麗生