根據《中華人民共和國招投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委2003年第30號令）以及上海市的《關(guān)于改進(jìn)本市建設工程施工投標報價(jià)、評標定標的試行辦法》等規定,招標分為公開(kāi)招標和邀請招標；評標標準可采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)格法,綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標辦法。對一般具有通用技術(shù)、性能標準及沒(méi)有特殊要求的工程項目采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)格法；特殊工程項目采用綜合評估法評審。

　　1、無(wú)標底招標

　　目前我國大部分工程建設項目采用的是公開(kāi)招標方式、評標標準采用的為“經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標”。根據國際建筑業(yè)通行的準則和《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定：“任何單位和個(gè)人不得強制招標人編制或報審標底,或干預其確定標底。招標項目可以不設標底,進(jìn)行無(wú)標底招標”。同時(shí)從我國的工程定額改革的趨勢和國際接軌的要求看,必將實(shí)行徹底的量、價(jià)分離和統一的工程量計算規則,政府主管部門(mén)對取費費率的規定逐步放開(kāi)；另外當前的材料價(jià)格體系也正在漸漸過(guò)渡到市場(chǎng)管理體系,它將是我國建筑市場(chǎng)的必然趨勢,采用“無(wú)標底招標”既符合國際慣例,又與上述規定一致,因此它也是業(yè)主的理性選擇。使用“無(wú)標底招標,評審的最低投標價(jià)中標”的方式有以下的優(yōu)勢。

　　1.1　降低工程造價(jià)

　　在當前的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項目,獲得最佳的投資效益；一個(gè)工程建設項目在招投標過(guò)程中各施工企業(yè)根據自身的技術(shù)水平、管理能力并結合市場(chǎng)實(shí)際情況自主報價(jià)。采用了評審的最低投標價(jià)中標,對業(yè)主來(lái)說(shuō),最大的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下,最大限度地降低了造價(jià)。

　　1.2　節約交易成本

　　若采用綜合評估法進(jìn)行評審,根據《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（國家計委第12號令）要求,評標時(shí)一是要對各評審因素進(jìn)行量化并建立同一基礎標準,二是對技術(shù)標和商務(wù)標的量化結果進(jìn)行加權,三是擬定一份“綜合評估比較表”,此表應載明投標人的投標報價(jià)、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調整、對技術(shù)偏差的調整、對各評審因素的評估,最終出評審意見(jiàn)。這就需要花費評標委員會(huì )大量的精力和時(shí)間,相比較采用“無(wú)標底招標,評審的最低投標價(jià)中標”方式的操作流程,節約了招投標過(guò)程中各節點(diǎn)發(fā)生的交易成本。

　　1.3　促進(jìn)廉政建設

　　推行“無(wú)標底招標”方式,使其無(wú)標底可泄露,杜絕了違法違紀,保證了業(yè)主內部的廉政,根本上維護了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。

　　2、對策和措施

　　業(yè)主如何才能做好“無(wú)標底招標”工作呢？在其過(guò)程中采取何種對策去完善“無(wú)標底招標”的成果呢？當前施工企業(yè)在投標過(guò)程中普遍存在著(zhù)不均衡報價(jià),也就是說(shuō)有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設計文本方面的不足,在投標報價(jià)的總價(jià)確定不變的前提下,有意識、人為地調整其中某些子項目的單價(jià)或數量,旨在從工程項目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設計修改等內容引起工程量或單價(jià)變更獲得額外收益,造成了低價(jià)中標高價(jià)結算的結局,這就極大地違背了業(yè)主招投標的初衷。為規避這種情況的發(fā)生,業(yè)主（招標代理機構）可以采取以下對策和措施：

　�。�1）認真、細致地做好對投標單位的資格審查工作,必須嚴格審查一系列具體文本和實(shí)物,如施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、經(jīng)營(yíng)手冊、業(yè)績(jì)證明、技術(shù)裝備、主要管理和技術(shù)人員執業(yè)資格、企業(yè)的銀行資信、財務(wù)狀況等；確保投標者擁有良好的企業(yè)信譽(yù),具有很強的綜合施工能力。

　�。�2）必須注重招標前的準備,作為業(yè)主要盡可能避免為搶時(shí)間在方案或初步設計階段進(jìn)行招標,造成在建設過(guò)程中出現的過(guò)多的施工合理索賠使工程造價(jià)增大。同時(shí)要選擇過(guò)硬的勘測設計單位,使其設計圖紙為“無(wú)標底招標”提供有效的支持,提高設計圖紙的精度、深度和廣度,減少施工企業(yè)因為設計、材料的變更,通過(guò)各種簽證使最終工程總價(jià)增加,使得評審后的最低投標價(jià)中標變得毫無(wú)意義。

　�。�3）要有一份完善的招標文件,招標文件中規定了完整的招標程序、格式,提出了各項具體的技術(shù)標準、條款,提供了擬訂的合同的主要內容和設計圖紙（及工程量清單）,規定了招標項目的實(shí)質(zhì)性要求和條件以及評標標準和辦法。該文件既是投標人準備投標資料的依據,也是今后簽訂合同的基礎。工程項目規模越大、技術(shù)越復雜,招標文件則要求越仔細、完善；招標文件的完備能避免以后施工過(guò)程中的爭議,才能更好地為“無(wú)標底招標”作保障。

　�。�4）當前在投標中,存在某些施工企業(yè)為了中標,而盲目低價(jià)（有些子項目低于成本價(jià)）。這就要求業(yè)主代表和聘請的專(zhuān)家對投標人的標書(shū)進(jìn)行符合性鑒定（同時(shí)為了便于鑒定,業(yè)主可請專(zhuān)業(yè)人員做一份參考報價(jià),以利于判斷投標價(jià)的合理性）,對于明顯“低價(jià)標”應向投標人進(jìn)行詢(xún)標,如投標人不能做出合理解釋的產(chǎn)生這類(lèi)重大偏差,從而未能對招標文件做出實(shí)質(zhì)性響應的將以廢標處理。另外,在招標方式中選用工程量清單時(shí),計價(jià)模式應采用綜合單價(jià)法,綜合單價(jià)法為分部分項工程量的全費用單價(jià),該費用包括人工、材料、機械的消耗量等的直接費、間接費、利潤、稅金。這樣在統一的工程量清單基礎上,報價(jià)差別一目了然,以便于從真正意義上比較“最低價(jià)中標”。這既增加了招標投標的透明度,又遵循了招標活動(dòng)中公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,同時(shí)防止了因設計圖紙深度不夠而引起的報價(jià)誤算、漏項等不能反映真實(shí)報價(jià)的情況,從而保障了業(yè)主的利益。

　�。�5）當前的建筑市場(chǎng)還不是一個(gè)很完善的市場(chǎng),當前的招標投標法制也還不是一個(gè)完善的法制體系。這就使得一批投機者盲目投標,以騙取中標,或者中標以后為了減少損失,又偷工減料、粗制濫造、不按技術(shù)要求施工、不顧工程質(zhì)量,大大損害了業(yè)主的利益。為了要保證業(yè)主的權益,同時(shí)為了給“無(wú)標底招標,經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標”做堅強的后盾,這就要完善業(yè)主的風(fēng)險轉移體系。根據《國家招標投標法》招標人在“招標文件中要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交”。業(yè)主可以要求中標的單位在簽訂合同前必須提供履約保證金或履約銀行保函,履約保證金或履約銀行保函的額度不低于合同額的10%.這樣就能很好地防止一些投機者的盲目投標,以騙取中標；同時(shí)強化了中標方對合同的履約。并且,在施工過(guò)程中,要聘請造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)家對工程項目進(jìn)行嚴格管理,對涉及造價(jià)調整的變更簽證單,嚴格把關(guān),及時(shí)核算,對于違反合同要求,損害業(yè)主利益的及時(shí)做出反索賠,使得“無(wú)標底招標,經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標”的招標工作在工程項目建設中得以實(shí)質(zhì)性體現。

　　3、結語(yǔ)

　　綜上所述,隨著(zhù)國際化程度的進(jìn)一步深化,業(yè)主采用“無(wú)標底招標,經(jīng)評審的最低價(jià)中標”的方式和標準,并在項目建設中通過(guò)必要造價(jià)控制,能使業(yè)主和施工企業(yè)均獲得最大的利益。