1、評標方法發(fā)展變化綜述

　�。�1994］《公路工程國內招標文件范本》中規定采用標底評標；［1999］《公路工程國內招標文件范本》中規定采用復合標底評標；［2003］《公路工程國內招標文件范本》評標方法已發(fā)展為三種：綜合評估法、最低評標價(jià)法（設標底）、雙信封評標法。2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)［2004］56號），鼓勵推行合理低價(jià)中標和無(wú)標底招標。目前，市場(chǎng)上有三種常用的評標方法：（一）有限最低評標價(jià)法（公布成本估算價(jià)）；（二）無(wú)標底合理低價(jià)評標法（公布合理上限價(jià)）（三）無(wú)標底有限低標評標辦法。

　　2、各種評標方法簡(jiǎn)述〖HT〗〖ST〗

　　2.1　標底：標底下浮一定比例為評標基準價(jià)。一般為10～15％。

　　對經(jīng)招標人核實(shí)的（含算術(shù)差錯修正）最終報價(jià)高于標底價(jià)10％，低于標底價(jià)20％的投標報價(jià)不進(jìn)人評比。

　　2.2　復合標底：復合標底下浮一定比例為評標基準價(jià)。一般為8～12％。

　　復合標底計算公式：（A+B×i）／2=C

　　式中：糧K（〗A——招標人標底值；

　　B——投標人報價(jià)平均值；

　　C——復合標底值；

　　j——低價(jià)競標校正系數�！糧K）〗

　　對經(jīng)招標人核實(shí)的（含算術(shù)差錯修正）最終報價(jià)高于復合標底5％以上的投標，被視為為無(wú)競爭性不進(jìn)入評比，低于復合標底15％以上的投標，被視為低于成本價(jià)也不進(jìn)入評比。

　　2.3　綜合評估法：復合標底下浮5％為評標基準價(jià)。在綜合評分中，評標價(jià)（經(jīng)濟標）所占權重僅為50—70％，財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)績(jì)與信譽(yù)占30—50％。

　　2.4　最低評標價(jià)法（設標底）：對通過(guò)初步評審和詳細評審的評標價(jià)進(jìn)行比較，最低價(jià)中標。發(fā)現投標人的最低評標價(jià)低于招標人標底15％（含15％）以下，要求投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價(jià)可以按照規定的工期和質(zhì)量要求完成。對符合條件的最低評標價(jià)的中標人發(fā)出中標通知，中標人除必須提交10％合同價(jià)履約保函外，還應按相應規定提交一定數量的銀行匯票。

　　2.5　雙信封評標法：適用于技術(shù)難度較大的獨立特大橋、長(cháng)大隧道工程。投標人將經(jīng)濟標單獨密封在報價(jià)信封內，商務(wù)標與技術(shù)標密封在另一個(gè)信封中。分兩次開(kāi)標。第一次開(kāi)商務(wù)標與技術(shù)標，對得分前三名的投標人發(fā)出通知。第二次開(kāi)經(jīng)濟標，僅對該三名投標人經(jīng)濟標進(jìn)行評審，按綜合評估法選擇中標人。

　　2.6　有限最低評標價(jià)法（公布成本估算價(jià)）：招標人委托有資質(zhì)的造價(jià)單位編制估算成本價(jià)，并在開(kāi)標至少7天前以書(shū)面補遺的形式補遺給所有的投標人。

　　評標有兩種方式：一種是最低評標價(jià)法，最低價(jià)中標。投標報價(jià)高于估算成本價(jià)，履約擔保為10％合同價(jià)；投標報價(jià)低于估算成本價(jià)，還需增加8x（1-Bi／C）×C的現金保證金，C為招標人成本估算價(jià)，Bi為某個(gè)投標人評標價(jià)。另一種是用成本估算價(jià)加上投標人投標價(jià)的平均值兩次平均得復合標底值，復合標底下浮一定比例作為評標基準價(jià)。一般下浮3～5％左右（以現場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例）。

　　2.7　無(wú)標底合理低價(jià)評標法（公布合理上限價(jià)）：根據工程的實(shí)際情況并結合審批概算，編制合理上限價(jià)，并在開(kāi)標至少7天前以書(shū)面補遺形式補遺給所有的投標人。用投標控制價(jià)上限加上投標人投標價(jià)的平均值兩次平均得復合標底值，復合標底下浮一定比例作為評標基準價(jià)。一般下浮6～10％左右 （以現場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例）。

　　2.8　無(wú)標底有價(jià)。一般下浮6～10％左右 （以現場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例）。

　　2.8　無(wú)標底有限低標評標辦法：業(yè)主不設標底，對投標單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴格審查，在每個(gè)標段招投標中，隨機抽取10至12個(gè)投標單位，根據投標單位報價(jià)分別去掉1至2個(gè)高標和低標，把剩下的中間8至10個(gè)有效報價(jià)平均值作為標底。投標報價(jià)高于或低于平均有效值一定比例，視為廢標。平均值下浮一定比例為最優(yōu)標。中標單位除向業(yè)主提交合同價(jià)10％的銀行保函作履約擔保外，還另需向業(yè)主繳納一定數額的風(fēng)險保證金。

　　3、評標方法的發(fā)展變化對公路工程建設的影響

　　3.1　對評標基準價(jià)的影響

　　從評標方法的發(fā)展變化及各種評標方法的特點(diǎn)，可以看出，評標方法隨著(zhù)時(shí)間的改變，市場(chǎng)的變化，作為評標最重要的評標基準價(jià)在不斷的改進(jìn)和完善，具體表現為：

　　3.1.1　對招標人的標底、估算成本價(jià)、合理上限價(jià)性質(zhì)的影響標底，是保密的，是“暗”標；估算成本價(jià)、合理上限價(jià)是在開(kāi)標至少7天前以書(shū)面補遺的形式補遺給所有的投標人，是“明”標。無(wú)標底有限低標評標辦法中招標人不設標底。由“暗”到“明”，再轉到無(wú)，招投標活動(dòng)越來(lái)越透明。

　　3.1.2　對招標人的標底、估算成本價(jià)、合理上限價(jià)編制方法影響編制標底，必須按照92定額、96基價(jià)、96編制辦法及其補充規定，招標文件及其補遺書(shū)，現行的材料市場(chǎng)單價(jià)進(jìn)行編制。

　　編制估算成本價(jià)、合理上限價(jià)的方法是定額編制與細目市場(chǎng)價(jià)相結合的原則。帶有計劃性質(zhì)的定額編制怎樣與市場(chǎng)價(jià)格結合在一起？這對矛盾是如何統一的？

　　一般的解決方法是：首先按編制標底的程序編制標底，根據標底清單價(jià)與掌握到的相鄰路段實(shí)際施工單價(jià)進(jìn)行比較，對差別較大的清單單價(jià)進(jìn)行單價(jià)調整，最后得到估算成本價(jià)。比如，重慶XX高速公路估算成本價(jià)在標底清單價(jià)基礎上分別對以下細目單價(jià)進(jìn)行了不同比例的調整：

　�。�1）路基土石方下浮20％；

　�。�2）鋼筋、錨桿、錨索分別下浮10％；

　�。�3）挖孔樁下浮20％，鉆孔樁下浮30％；

　�。�4）片石砼下部構造下浮20％；

　�。�5）隧道挖方下浮25～35％；

　�。�6）連續剛構C55箱梁砼單價(jià)偏低，上浮15％。

　　以上幾項是標底單價(jià)與市場(chǎng)單價(jià)相差較大的細目，按定額編制土石方綜合單價(jià)一般在23～25元／m3左右，實(shí)際施工單價(jià)一般在16～18元／m3，甚至有可能更低；隧道挖方單價(jià)按定額編制一般在120～160元／m3，實(shí)際施工單價(jià)一般在75～100元／m3.

　　3.2　對投資控制的影響

　　不同的評標方法有不同的評標基準價(jià)，不同的評標基準價(jià)決定著(zhù)不同的中標單位及中標價(jià)，直接影響著(zhù)投資控制。

　　據測算：

　　采用復合標底、綜合評估法比直接采用標底進(jìn)行評標，可以降低報價(jià)5～10％左右；采用公布標價(jià)（估算成本價(jià)、合理上限價(jià)）、無(wú)標底招標比采用復合標底、綜合評估法等方法進(jìn)行評標，可以降低報價(jià)10～15％左右。

　　3.3　對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的影響

　　以前的評標方法標底是保密的，一些不法投標人千方百計拉攏、腐蝕編標人員，既干擾了編標人員的工作，也不可避免地產(chǎn)生了一些腐敗行為。標底、復合標底下浮比例的確定也不可避免人為因素的影響。目前的評標方式，招標人公布成本價(jià)或上限價(jià)作指導，既可避免投標人過(guò)高或過(guò)低報價(jià)，也減少了人為因素的干擾。評標方法由“暗”到“明”，對規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序起到了良好的作用。

　　3.4　對建設、設計、監理、施工各方提出了更高的管理和技術(shù)要求根據以上分析，建設資金在招標階段得到了有效控制，但施工單位的中標價(jià)卻在降低，其利潤也在減薄。既要控制投資，也要保證施工質(zhì)量，對參與建設的各方都提出了更高的要求。

　　3.4.1　建設者要加強各項制度的建設和管理。

　　加強資格預審工作，嚴格市場(chǎng)準入制度，盡量避免掛靠單位來(lái)投標；嚴格執行估算成本價(jià)、合理上限價(jià)審查制度，使其盡量合理；加強工程建設中各項管理，減少索賠等。

　　在制度建設上，不斷完善專(zhuān)家評審制度、從業(yè)單位誠信管理制度、招投標檔案管理制度等，全面推行工程建設合同和廉正合同雙簽制。

　　3.4.2　嚴把設計質(zhì)量關(guān)，盡量減少設計變更。

　　施工單位低價(jià)中標后，為了實(shí)現企業(yè)效益最大化，總是想方設法要求變更。設計單位應嚴格要求設計圖紙質(zhì)量，特別是地勘資料應力求準確。

　　3.4.3　監理工程師合理計量、合理確定工程變更和變更單價(jià)。

　　監理單位和監理人員必須全面履行監理服務(wù)合同和施工合同規定的各項監理職責，按照有關(guān)法律、法規、規章、技術(shù)規范、設計文件的要求進(jìn)行工程監理。不得營(yíng)私舞弊、濫用職權，不得損害項目法人和承包人的利益。合理計量，嚴格審查工程變更，合理確定變更單價(jià)。

　　3.4.3　施工單位加強內部管理，保證施工質(zhì)量。

　　施工單位是工程的直接實(shí)施者，工程質(zhì)量的好壞，施工單位的內部管理至關(guān)重要。對項目經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。他們不僅要懂管理、還要懂技術(shù)；不僅要懂技術(shù)、還要懂經(jīng)濟�，F代化的企業(yè)管理需要復合型人才，只有如此，才能在激烈的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。

　　綜上所述，評標方法的發(fā)展變化，是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。交通基礎設施建設是綜合性的、是復雜多變的。要求建設者們不斷更新管理理念，不斷探索新的管理路子，更好適應市場(chǎng)要求。