我國現行建設管理模式將工程建設項目分為決策階段和實(shí)施階段兩大階段。其中，決策階段分項目建議書(shū)、可行性研究；實(shí)施階段分項目設計（包括初步設計、施工圖設計）、招投標、施工和竣工驗收。而工程建設項目造價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程造價(jià)）就是在這兩大階段的全過(guò)程中逐步形成的。對建筑項目進(jìn)行全過(guò)程投資限額控制，隨時(shí)糾正偏差，保證項目投資的實(shí)現，最終目的要把竣工決算控制在計劃投資限額內。

　　要想建好一個(gè)項目必須嚴格建立管理結構體系，實(shí)施項目法人責任制。建設項目施工階段，是協(xié)調工作最多，管理跨度最大，管理面最寬的階段，是控制項目投資最繁雜的一個(gè)階段。由項目法人組建有科學(xué)、完善的項目管理組織機構，進(jìn)行項目的實(shí)施。

　　1、 建設單位在項目決策階段的造價(jià)控制

　　項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過(guò)程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)論證，對不同建設方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較、選擇及作出判斷和決定的過(guò)程，因此，要求建設單位在充分調查研究、收集資料的基礎上，根據國家經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠規劃、經(jīng)濟建設方針、政策，結合工程建設的條件和投資效果，提出項目建議書(shū)，編制可行性報告。同時(shí)要盡量避免出現以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.1 編制可行性研究報告時(shí)，不全面、不完善，形成前建后拆，重復建設，浪費資金。

　　1.2 為了獲取上級部門(mén)的審批，不尊重科學(xué)，單憑以往的經(jīng)驗，低報高建，以此來(lái)躲避各項繳費。

　　1.3 不實(shí)際調查，馬虎從事，僅參照類(lèi)似工程決算，不考慮項目特征和實(shí)際，隨意盲目填報項目投資，造成先天不足。

　　1.4 不考慮地質(zhì)特征，沒(méi)有詳細地質(zhì)資料，不考慮環(huán)境影響，不考慮設計方案和標準、配套條件。

　　1.5 只考慮建筑功能，不考慮設備條件。

　　因此，對建設單位來(lái)說(shuō)，項目決策階段必須認真履行職責，加強調查研究，確�？尚行匝芯繄蟾娴恼鎸�(shí)性、科學(xué)性，防止“一算就賺、一干就賠”。為此要做到：

　�、徘袑�(shí)從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，堅持適用、經(jīng)濟、美觀(guān)的原則，根據項目投資的構成，充分研究建筑標準，質(zhì)量要求，建筑材料的性能價(jià)格等情況，作出切實(shí)可行的估算。

　�、婆鷾薯椖拷ㄗh書(shū)后，認真進(jìn)行可行性研究，在優(yōu)化方案的基礎上，編制高質(zhì)量的投資估算，作為控制總投資依據。

　　2、 建設單位在設計階段的造價(jià)控制

　　工程設計是對建筑項目全面規劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，它將科學(xué)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力，是工程建設的靈魂，設計費雖然只占工程總造價(jià)的4%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價(jià)的影響程度卻達到75%以上。因為設計一旦成型，投資就基本確定，施工階段充其量只能節約投資的20%.因而設計是否經(jīng)濟合理，是有效控制投資的關(guān)鍵，也是工程項目全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)。通過(guò)二十多年的工程建設經(jīng)驗，要想把好設計關(guān)我認為要從以下幾方面入手：

　　2.1 收集整理與工程項目有關(guān)的勘察設計資料，爭取有關(guān)工藝和使用人員的意見(jiàn)，針對工程項目的要求，了解設計單位的情況，編制設計招標文件，對工程項目實(shí)施設計招標；簽定設計合同。2.2 審查各階段的設計是否達到規定的質(zhì)量和深度。因為設計質(zhì)量、深度是否達到國家標準，功能是否滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建筑項目一次性投入的多少，而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮，如產(chǎn)品成本、經(jīng)營(yíng)費、日常維修費，大修費和部分更新費用的高低，還關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全等重大問(wèn)題。

　　2.3 項目設計階段應著(zhù)重應用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化和推行限額設計，使項目投資在設計階段得到很好的有效控制，著(zhù)手從控制建設項目的標準，、經(jīng)濟、使用入手，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，并且考慮施工過(guò)程中的施工方法難易程度，給施工創(chuàng )造良好條件，這樣可避免設計變更的增加，減少項目的投資成本。

　　2.4 要對工程設計的合理性加以審定。審定合理性應作到：

　�、艑徍朔桨傅暮侠硇院凸に嚰夹g(shù)的成熟性，以減少在施工階段發(fā)生重大方案形變更，降低項目的一次性投入；

　�、茖徍嗽O計的安全性，在保證安全的情況下，最大限度地減少工程量，從而使工程造價(jià)降低。

　　2.5 要對工程設計的經(jīng)濟性進(jìn)行審核。設計概算是設計部門(mén)提交的設計文件中重要的組成部分，一定要由有資質(zhì)和技術(shù)過(guò)硬、責任心強的人員編制及審核，減少或避免設計概算缺項、漏項。

　　2.6 杜絕無(wú)證設計和出賣(mài)圖簽，對設計圖紙質(zhì)量嚴格把關(guān)，避免邊施工邊修改設計，造成返工浪費。

　　工程實(shí)例：

　�、盼覐S(chǎng)新廠(chǎng)區建設時(shí)，由于廠(chǎng)區位于太行山山脈的山前坡地，南北高差達45米左右，場(chǎng)地豎向設計時(shí)南北分為六個(gè)平臺，東西分為兩個(gè)平臺，每個(gè)平臺砌毛石擋土墻，擋土墻跟部砌毛石排水溝，為了排水暢通場(chǎng)平設計坡度為：南北2%，東西1%.這樣看似合理，擔給廠(chǎng)房建設時(shí)帶來(lái)好多弊端。比如：22#廠(chǎng)房南北36米，東西102米，廠(chǎng)房室外四角標高差達2.76米。給道路設計造成麻煩，形成土石方的二次挖填運輸，且不得不在同一個(gè)平臺上增加若干小平臺。同時(shí)造成擋土墻跟部砌毛石排水溝不能使用。造成投資增加。

　�、粕�活區排水設計 原設計排水穿過(guò)鄰近村莊和耕地，直接排入澮河，長(cháng)度達1.5公里。使用不到兩年，由于村民干擾無(wú)法使用。不得不改線(xiàn)進(jìn)入城市下水道。造成投資增加。

　�、俏覐S(chǎng)職工活動(dòng)中心設計圖紙時(shí)，各樓層進(jìn)深梁配筋不合理，圖紙審查時(shí)不詳細�？⒐ね度胧褂煤�，發(fā)現三到五層大部分鋼筋混凝土梁出現裂縫，并采取了加固。造成投資增加。

　　3、 建設單位在項目發(fā)包階段的造價(jià)控制

　　3.1 引入市場(chǎng)競爭意識，項目的發(fā)包實(shí)行招標制。

　　3.2 編制招標文件，要經(jīng)過(guò)反復討論，要針對項目的特殊性編制，不能千篇一律，寫(xiě)明合同的主要條款。

　　3.3 從各個(gè)方面對施工單位進(jìn)行審查，從中選出資質(zhì)合格、技術(shù)能力強、管理水平高、信譽(yù)可靠的施工單位作為投標單位。

　　3.4 同中標單位簽定施工合同，合同條款不能籠統和含糊，要嚴禁并方便操作。

　　4、 建設單位在施工階段的造價(jià)控制

　　施工階段盡管節約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個(gè)關(guān)口，一環(huán)緊摳一環(huán)的控制投資。

　　4.1 認真進(jìn)行設計交底和圖紙會(huì )審，做好詳細記錄，將工程變更控制在施工之前。因為，施工過(guò)程中變更的費用隨著(zhù)施工進(jìn)度的深入呈雪球式的滾動(dòng)，使之越來(lái)越偏離預期的目標。處理的越早，偏離的越少，代價(jià)越小。

　　4.2 加強設計變更的管理，合理處理設計變更。設計變更會(huì )來(lái)自各個(gè)方面有建設單位提出的，有設計單位提出的，有施工單位提出的，因此，對設計變更根據變更的性質(zhì)、金額規定審批權限，以免影響建筑的使用、美觀(guān)、和造價(jià)。

　　4.3 對設計變更所發(fā)生的費用，要嚴格根據合同和有關(guān)協(xié)議分清責任方和費用的承擔方。

　　4.4 嚴格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。設備費、材料費在建筑安裝中約占工程造價(jià)的70%左右，設備材料價(jià)格的高低，直接影響工程造價(jià)。要引進(jìn)競爭機制，開(kāi)展設備材料采購招投標工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價(jià)。在施工中對施工單位供應的設備和材料要進(jìn)行認真檢查，檢查其規格和質(zhì)量，并將其與投標書(shū)內所列材料相比較，防止以次沖好。

　　4.5 嚴格控制現場(chǎng)簽證，現場(chǎng)簽證有：零星用工，零星工程，臨時(shí)設施增補，隱蔽工程，由建設單位造成的停水、停電和工料不及時(shí)或不足，工期簽證，議價(jià)材料的認價(jià)單以及其它需要簽證的費用�，F場(chǎng)簽證是工程結算的重要依據，也是施工單位向建設單位索賠的重要依據。為此，建設單位現場(chǎng)施工員（常住代表）必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標書(shū)，該簽證的項目必須及時(shí)簽證，以免日后記憶模糊，且由建設單位、監理單位和施工單位三方共同簽字方能生效，否則，不于認可。

　　4.6 嚴格控制進(jìn)度付款，每隔一段時(shí)間（合同規定）施工單位報來(lái)的施工進(jìn)度，必須首先認可其施工質(zhì)量是否達到合同規定要求，不合格的不于付款，對合格工程項目由建設單位、監理單位、施工單位三方對其數量進(jìn)行認可，再審核其計價(jià)是否同合同一樣。付款比例要根據合同規定執行。

　　5、 建設單位在竣工決算階段的造價(jià)控制

　　建設單位負責預算的人員，要經(jīng)常深入施工現場(chǎng)，了解掌握情況，對各項工程及變更都要做到心中有數。具體為：

　　5.1 收集竣工圖，施工合同和與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現場(chǎng)簽證等，收集設備材料的市場(chǎng)信息，收集整理變更單，檢查變更是否有違規簽證，是否有相關(guān)單位的公章，變更單數量是否齊全。

　　5.2 核對合同條款，應按合同約定的結算方法、計價(jià)定額、取費標準、主材價(jià)格和優(yōu)惠條件等。

　　總之建設單位控制工程造價(jià)，必須全過(guò)程進(jìn)行控制。從項目的決策開(kāi)始，經(jīng)過(guò)設計、施工和竣工驗收，每個(gè)環(huán)節，每個(gè)步驟都與工程造價(jià)密切相關(guān)。因此，建設單位所有參加項目管理的人員，都要認真負責，精打細算，只有對影響工程造價(jià)的所有方面進(jìn)行控制，工程造價(jià)才能達到預期的目的。

　　參考文獻

　�、胖袊�計劃出版社2001年出版的《工程造價(jià)的確定與控制》。

　�、浦袊�建筑工業(yè)出版社1997年出版的《工程建設投資控制》。