基本建設項目管理是一項復雜的系統工程，其中項目投資成本的管理水平直接決定著(zhù)項目的經(jīng)濟效益，因而加強項目投資成本管理與控制是實(shí)現項目效益最大化的基本保障，是建設單位財務(wù)管理的重要組成部分。

　　基建項目投資成本的管理與控制過(guò)程貫穿于項目的規劃決策階段、設計階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結算階段，在此過(guò)程中應體現財務(wù)管理的全過(guò)程、全方位、全員特性�；�建項目投資成本的控制是在保證工程質(zhì)量和合理工期的前提下，減少資金投入，把工程造價(jià)控制在合理的額度內，以取得最佳的投資效益。

　　1、基建投資項目規劃決策階段

　　正確把握投資方向，加強籌資風(fēng)險評估，為項目投資成本的控制打下良好的基礎是決策階段的首要任務(wù)。

　　基建項目的規劃決策主要是指項目的可行性研究，包括市場(chǎng)調研、技術(shù)方案和建設條件的研究、經(jīng)濟效益的分析與評價(jià)三大內容。其中經(jīng)濟效益的分析與評價(jià)是項目可行性研究的核心，分析項目在經(jīng)濟上的“合理性”是財務(wù)管理進(jìn)行項目投資成本控制的切入點(diǎn)。

　　1.1財務(wù)評價(jià)方面

　　財務(wù)評價(jià)是根據國家現行的財稅制度和專(zhuān)業(yè)評估方法，審查項目可行性研究報告中的有關(guān)財務(wù)報表，計算評價(jià)指標，判別項目的財務(wù)可行性。但在做出上述指標評價(jià)時(shí)不應過(guò)分依賴(lài)書(shū)本上的財務(wù)評價(jià)指標，如：投資回收期、投資利潤率、資本金利潤率、內部收益率等，因為這些指標大多是建立在某些假設條件成立的前提下計算出來(lái)的，易存在不同程度的局限性。

　　因此在進(jìn)行項目可行性研究分析時(shí)，應根據項目的具體情況，運用科學(xué)合理的分析方法，進(jìn)行大量的調查研究。計算項目的投入和產(chǎn)出物的價(jià)格時(shí)要有充分的依據，在采用以現行價(jià)格體系為基礎的預測價(jià)格時(shí)，必須考慮不同情況下價(jià)格的變動(dòng)因素。

　　1.2 財務(wù)評估方面

　　財務(wù)評估應加強基建項目籌資風(fēng)險的評估，對目前企業(yè)的財務(wù)結構狀況，籌資結構的安排，籌資幣種、金額及期限的規劃，籌資成本的估算和籌資的償還計劃都應事先進(jìn)行評估，并參考有關(guān)評價(jià)指標，做出正確、客觀(guān)、可行的結論，為投資項目的正確決策奠定基礎。

　　2 、基建投資項目工程設計階段

　　優(yōu)化設計方案，就是抓住了控制項目投資成本的源頭。工程設計是建設項目進(jìn)行全面規劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，也是具體實(shí)現技術(shù)與經(jīng)濟對立統一的過(guò)程。擬建項目一經(jīng)決策確定實(shí)施后，工程設計就成了工程建設中控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　國外一些專(zhuān)家研究指出：設計費雖然只占工程總造價(jià)的1%左右，但它對工程建設成本的影響程度高達75%以上�？梢�(jiàn)設計階段是有效控制工程造價(jià)的重點(diǎn)，重施工、輕設計的傳統觀(guān)念必須改變。設計方案優(yōu)選的目的在于論證擬采用的設計方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否滿(mǎn)足需要，經(jīng)濟上是否合理，使用上是否安全可靠。目前采用較多的方法是引入競爭機制，采用設計招投標和設計方案競選方法選擇最佳設計方案，更加有利于優(yōu)化設計方案，控制建設工程成本，加快設計進(jìn)度，提高設計質(zhì)量，降低設計費用。該階段中財務(wù)部門(mén)應發(fā)揮以下兩個(gè)方面的管理與控制作用。

　　2.1 設計審查方面

　　財務(wù)人員必須是初步設計審查領(lǐng)導小組的成員之一，并參與基建項目的初步設計審查和招標評標工作。主要工作包括：

　　2.1.1審查項目設計編制的合法性。項目設計中所采用的編制依據是否符合國家的有關(guān)規定，各種定額、指標的選用必須確保其時(shí)效性。

　　2.1.2審查建設項目的投資規模、生產(chǎn)能力、設計標準和原批準的可行性研究報告是否相符。

　　2.1.3審查工程量。建筑安裝工程投資是隨工程量的增減而變動(dòng)的，要根據初步設計圖紙、概算定額及工程量計算規劃、專(zhuān)業(yè)設備材料表、建構筑物和總圖運輸一覽表進(jìn)行嚴格審查。

　　2.1.4審查計費標準。主要審查建筑工程采用的定額、價(jià)格、取費標準的時(shí)效性和適用范圍，審查設備安裝費率或計取標準是否符合相關(guān)規定。通過(guò)參與以上工作，財務(wù)人員不僅可以掌握建設項目的規劃、安排及總建設費用的概況等情況，便于日后合理安排建設資金的籌集、規劃與使用；還可以從經(jīng)濟角度、財務(wù)管理方面對設計概算提出建議，從而更有利于降低建設項目的資金成本。

　　2.2 責任落實(shí)方面

　　基建項目初步設計方案經(jīng)過(guò)優(yōu)化確認后，建設單位應根據概算指標和本單位的內部控制制度，分解落實(shí)具體歸口責任部門(mén)，并實(shí)行管理目標責任合同制，進(jìn)行嚴格控制，按期考核，獎懲兌現。從而實(shí)現對建設項目投資的動(dòng)態(tài)管理、全過(guò)程監控。

　　3 、工程發(fā)包工程和施工階段

　　工程發(fā)包和施工階段，是確保工程質(zhì)量?jì)?yōu)良、工期合理、降低項目投資成本的關(guān)鍵階段。為了確保工程質(zhì)量?jì)?yōu)良、工期合理、節約投資成本，應做好以下管理工作。

　　3.1 加強財務(wù)監控

　　財務(wù)人員應積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過(guò)程。按照標價(jià)合理、工期短、質(zhì)量?jì)?yōu)、信譽(yù)好的原則綜合比較，在參與管理和控制過(guò)程中，如發(fā)現問(wèn)題時(shí)，應及時(shí)闡述財務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。在合同實(shí)施過(guò)程中財務(wù)部門(mén)應規范合同管理，完善付款審批制度，深入施工現場(chǎng)，熟悉并及時(shí)掌握施工現場(chǎng)的第一手資料，減少支付工程進(jìn)度款的盲目性，有效控制資金使用，減少資金使用成本，對投資付款實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向相關(guān)責任管理部門(mén)反饋投資節超情況。

　　3.2 強化工程監理

　　實(shí)行工程監理制，提高工程管理水平，建設管理單位應根據自身情況建立一套切實(shí)可行、完善的監理工作制，公平、公正維護業(yè)主和承包商雙方的權益。為了實(shí)現施工階段的投資控制目標，建設單位首先對項目投資控制目標進(jìn)行分解，通過(guò)實(shí)施工程監理工作的同時(shí)對每一項工程進(jìn)度造價(jià)的控制或對每一個(gè)具體目標的控制來(lái)實(shí)現對整個(gè)投資項目的控制。

　　3.3 防范合同風(fēng)險

　　加強合同的風(fēng)險控制與防范。為了規避我國工程建設中常見(jiàn)的合同變更造成的投資增加，可采用一種新的閉口合同形式，即在中標單位的報價(jià)上加上3%的不可預見(jiàn)費作為合同最終價(jià)，合同價(jià)格的一次性包死。對合同的內容，都應作出明確、具體的規定，并在合同中明確規定：

　�、賹Σ牧蟽r(jià)格的變化不予調整。

　�、谑┕�單位不得以施工現場(chǎng)條件不利為由提出調價(jià)。

　�、鄯枪δ苄栽O計變更引起的費用增加不予補償。

　　這樣就能有效地控制投資，避免承包商在中標施工后而以種種理由來(lái)要求追加費用。

　　4、工程竣工決算階段

　　在工程竣工決算階段中，首先要做好竣工驗收工作，這是項目建設全過(guò)程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節，也是投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志。

　　1.1 嚴格決算審查

　　工程決算審核工作可利用合同管理臺賬和設備與材料管理數據庫，對照投資項目概算指標，以財務(wù)資料為依據，認真核對審查施工單位預決算書(shū)。應重點(diǎn)審核：材料用量和價(jià)格的審核，有無(wú)多計、高估現象；勞保支出、施工管理費等二類(lèi)費用的套用是否符合相關(guān)標準；施工單位有無(wú)把設備、材料混淆，提高取費基數，甲供材料有無(wú)重復結算現象；抽查相關(guān)定額套用標準是否符合規定等幾個(gè)方面的內容。

　　1.2  完善內審制度

　　工程決算審核工作還應考慮建立完善企業(yè)內部審計制度，由于內部審計在企業(yè)中獨立于其他經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，其地位相對獨立。開(kāi)展對項目土建施工、設備投資、建筑安裝工程等決算的二次審核工作，對節約工程投資，事前控制工程成本具有十分重要的意義。