建城[2006]107號

各省、自治區、直轄市人民政府：

　　為解決出租汽車(chē)行業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，根據國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議和全國糾風(fēng)工作會(huì )議的總體部署，在全國開(kāi)展規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]20號）要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認識開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的重要性

　　出租汽車(chē)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會(huì )就業(yè)、樹(shù)立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來(lái)，各地在規范出租汽車(chē)管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著(zhù)對國務(wù)院文件貫徹執行不力，市場(chǎng)秩序混亂；亂收費、亂罰款、亂扣車(chē)；公務(wù)人員利用職權，徇私舞弊、私養黑車(chē)，充當非法運營(yíng)的“保護傘”等問(wèn)題，影響了出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展和社會(huì )的穩定。開(kāi)展規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的需要；是維護廣大出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權益，確保出租汽車(chē)行業(yè)和社會(huì )穩定的需要。各地要充分認識規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作的重要性，將規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

　　二、專(zhuān)項治理工作的指導思想和目標

　　開(kāi)展規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，以落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件為主線(xiàn)，以減輕出租汽車(chē)從業(yè)人員的負擔為切入點(diǎn)，以解決出租汽車(chē)行業(yè)的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，規范出租汽車(chē)行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

　　通過(guò)開(kāi)展規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作，要力爭達到以下目標：（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件要求，認真開(kāi)展各項清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展；（二）對出租汽車(chē)亂收費、亂罰款、亂扣車(chē)的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負擔明顯減輕；（三）非法營(yíng)運現象得到遏制，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養黑車(chē)的行為受到查處；（四）出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠信建設活動(dòng)全面開(kāi)展；（五）對出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行深入調研，提出長(cháng)治久安的對策與措施。

　　三、專(zhuān)項治理工作的重點(diǎn)

　　專(zhuān)項治理工作要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　�。ㄒ唬﹪栏袂謇沓鲎馄�車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓。堅決落實(shí)國辦發(fā)[2004]81號文件要求，嚴格清理出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓政策。已經(jīng)出臺的，要對經(jīng)營(yíng)權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權轉讓、質(zhì)押、權屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規范，對非法轉讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題。

　�。ǘ�）嚴格清理針對出租汽車(chē)的各項收費。各地要對涉及出租汽車(chē)的行政事業(yè)性收費進(jìn)行清理整頓。凡不屬于法律法規規定或未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)批準的行政事業(yè)性收費項目要一律取消；對于符合規定的收費項目，要本著(zhù)穩定出租汽車(chē)運營(yíng)的原則，重新核定收費標準或給予適當降低；涉及出租汽車(chē)的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關(guān)于發(fā)布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2004]6號）的規定執行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規定亂收費的要認真查處糾正。通過(guò)治理，各省、自治區、直轄市要在2006年9月底前，向社會(huì )公示涉及出租汽車(chē)的收費項目、標準及依據。

　�。ㄈ�）集中開(kāi)展打擊非法運營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大打擊非法運營(yíng)的力度，維護出租汽車(chē)正常市場(chǎng)秩序。對非法運營(yíng)的轎車(chē)、摩托車(chē)、客貨兩用車(chē)和無(wú)照運營(yíng)或偽造營(yíng)運證照的小客車(chē)、駐點(diǎn)運營(yíng)的異地出租汽車(chē)和其它從事非法運營(yíng)的社會(huì )車(chē)輛等進(jìn)行徹底清理。

　�。ㄋ模﹪栏褚幏冻鲎馄�車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地要根據實(shí)際情況，引導督促出租汽車(chē)企業(yè)制訂合理的出租汽車(chē)承包費、管理費標準，合理調整出租汽車(chē)企業(yè)與司機的收益分配關(guān)系。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權、以車(chē)輛掛靠、一次性“買(mǎi)斷”，收取“風(fēng)險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要進(jìn)一步規范出租汽車(chē)企業(yè)運營(yíng)機制，完善法人治理結構，健全各項規章制度。規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車(chē)企業(yè)與司機的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機的合法權益。出租汽車(chē)企業(yè)要依法參加社會(huì )保險，按照國家規定為司機按時(shí)、足額繳納基本養老、基本醫療、失業(yè)等保險費。

　�。ㄎ澹┘訌妼�國家工作人員的監管，嚴肅查處侵犯出租汽車(chē)從業(yè)人員合法權益的行為。要嚴肅查處一些地方公務(wù)人員充當非法運營(yíng)“保護傘”的行為。對一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養黑車(chē)的行為要嚴肅處理，依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。對個(gè)別地方出現有組織的非法運營(yíng)團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車(chē)等行為，要嚴肅追究有關(guān)部門(mén)負責人的責任。對貫徹國務(wù)院各項文件工作不力，達不到要求，引發(fā)出租汽車(chē)群體性事件的城市人民政府和相關(guān)部門(mén)，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

　　四、專(zhuān)項治理工作的時(shí)間安排

　�。ㄒ唬┲贫ǚ桨鸽A段：2006年5月底前，各地要根據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《監察部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]20號）結合本地區的實(shí)際，制定印發(fā)本地區關(guān)于規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作的實(shí)施意見(jiàn)或實(shí)施方案，建立健全組織領(lǐng)導機構和工作機制。完成對本地區規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作的動(dòng)員部署。

　�。ǘ�）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統一的工作部署，認真開(kāi)展清理整頓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓、清理各項收費、規范出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，查處侵犯出租汽車(chē)從業(yè)人員合法權益和公務(wù)人員充當非法運營(yíng)“保護傘”的行為等各項整治工作。

　�。ㄈ�）自查整改階段：2006年8月，各省、自治區、直轄市對本�。▍^、市）內的規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作要進(jìn)行全面檢查，對于存在問(wèn)題城市，要下達整改通知書(shū)，督促其限期整改。

　　2006年9月上旬，各省、自治區、直轄市規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組要將本省、自治區、直轄市規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作的檢查情況，上報全國出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì )議。

　�。ㄋ模�驗收階段 ：2006年10月，全國出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì )議將組織對各省、自治區、直轄市規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作進(jìn)行驗收。對于驗收不合格的省、自治區、直轄市，全國出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì )議將下達整改通知書(shū)，責令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報批評，追究相關(guān)部門(mén)、單位責任人的責任。

　　五、切實(shí)加強對專(zhuān)項治理工作的組織領(lǐng)導

　　開(kāi)展規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視、狠抓落實(shí)，確保專(zhuān)項治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，搞好組織協(xié)調

　　在全國出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導下設立專(zhuān)項治理工作辦公室，由建設部、監察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部等部委相關(guān)司局負責人組成，辦公室設在建設部，負責全國專(zhuān)項治理的具體工作。各省、自治區、直轄市人民政府也要根據本地區的實(shí)際，成立相應的領(lǐng)導機構和工作班子，制定工作方案，明確目標和任務(wù)，認真組織實(shí)施。

　�。ǘ�）落實(shí)責任，完善工作機制

　　各地在專(zhuān)項治理工作中，要抓好落實(shí)，完善工作機制和措施。一是，要建立工作報告制度。各省、自治區、直轄市要及時(shí)地把工作進(jìn)展情況、制度建設情況、問(wèn)題查處及責任追究情況、存在問(wèn)題和解決措施等向全國專(zhuān)項治理工作辦公室報告。二是，要建立監督檢查情況通報制度。凡屬全國范圍內的專(zhuān)項檢查和工作督查，均要實(shí)行通報，以推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。三是，要建立責任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加大責任追究力度，確保各項工作的落實(shí)。對違反國辦發(fā)[2004]81號文件規定，引發(fā)群體性事件的，省、自治區、直轄市人民政府要組織專(zhuān)項調查，根據調查情況，依法依紀嚴肅追究城市人民政府和相關(guān)部門(mén)負責人的責任。因出租汽車(chē)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級人民政府和行業(yè)主管部門(mén)要依法嚴肅查處。

　�。ㄈ�）加強督查，認真組織驗收

　　按照專(zhuān)項治理的工作部署，出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì )議將對各省、自治區、直轄市規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作的情況進(jìn)行督查。各省、自治區、直轄市應按照要求，配合做好督查和驗收工作。對檢查和驗收中發(fā)現的問(wèn)題，由全國出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì )議下達整改通知書(shū)，并對各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報，及時(shí)總結推廣地方好的做法和經(jīng)驗。

中華人民共和國建設部
中華人民共和國監察部
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
中華人民共和國交通部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國公安部
二○○六年五月十二日