徐州市人民政府令第84號

　　《徐州市市區國有土地儲備辦法》已經(jīng)2002年11月11日市人民政府第107次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2002年12月10日起施行。

　　市長(cháng)　潘永和

二〇〇二年十一月二十八日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控、盤(pán)活土地資產(chǎn)，確保土地資產(chǎn)的保值增值，根據《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省土地管理條例》等法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市市區范圍內國有土地的儲備適用本辦法。

　　集體所有土地必須依法辦理征用手續后，方可實(shí)行土地儲備。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)土地儲備，是指市土地儲備中心依照本辦法規定，代表政府持有國有土地或者將需要盤(pán)活的存量土地視不同情況實(shí)行收購或者預購后予以?xún)Υ�，并�?shí)施土地前期開(kāi)發(fā)后列入政府可供地的行為。

　　第四條 市國土資源管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國土資源部門(mén)”）是本市土地儲備工作的主管部門(mén)，其所屬的土地儲備中心具體負責實(shí)施土地的儲備和政府供地前土地開(kāi)發(fā)工作。

　　第五條 市計劃、經(jīng)貿、建設、規劃、財政、房產(chǎn)、國土等相關(guān)管理部門(mén)應各司其職，做好土地儲備相關(guān)工作。

　　第二章 土地儲備范圍

　　第六條 下列土地應當實(shí)行儲備：

　�。ㄒ唬┍臼惺袇^內未確定使用權人的可利用存量土地；

　�。ǘ�）已征為國有暫未供應的土地；

　�。ㄈ�）撤銷(xiāo)村民小組建制后剩余的土地；

　�。ㄋ模┍灰婪ㄊ栈氐幕氖�、閑置土地；

　�。ㄎ澹┮婪�沒(méi)收的土地；

　�。�六）土地使用期限屆滿(mǎn)，由政府依法收回后暫不供應的土地；

　�。ㄆ撸﹩挝灰虬徇w、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調整或者其他原因，將用途調整為商業(yè)、住宅等用途的土地；

　�。ò耍┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按土地出讓合同約定期限動(dòng)工建設滿(mǎn)2年，依法收回的土地；

　�。ň牛┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵嗪笪窗春贤�約定時(shí)間開(kāi)發(fā)，且不具備轉讓條件的土地；

　�。ㄊ�）因實(shí)施城鎮建設規劃和進(jìn)行舊城改造的重點(diǎn)地段、成片區域、城郊結合部的土地；

　�。ㄊ�一）政府指令儲備的其他土地。

　　第七條 國土資源部門(mén)根據建設用地市場(chǎng)需求情況，報經(jīng)政府批準后，有計劃、分批次地將具備出讓條件的儲備土地投放土地市場(chǎng)，并按《徐州市城鎮國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌交易辦法》的規定確定土地使用者。也可以依法將儲備土地以協(xié)議出讓或者劃撥方式供給土地使用者。

　　第八條 對按第六條規定應納入儲備范圍的土地，原土地使用權人不得自行處置土地使用權。

　　第三章 土地儲備的運作方式和程序

　　第九條 國土資源部門(mén)應會(huì )同市計劃等有關(guān)部門(mén)根據本市產(chǎn)業(yè)結構調整及城市建設要求和土地市場(chǎng)供需狀況，制定階段性土地儲備計劃，報市政府批準后實(shí)施。

　　第十條 土地儲備實(shí)行申報制度。凡屬本辦法規定范圍內應實(shí)行儲備的國有土地，其用地單位或者主管部門(mén)應到市土地儲備中心申報。

　　第十一條 對本辦法第六條第一至六項包括的國有土地，由國土資源部門(mén)確權給市土地儲備中心后直接儲備。

　　除前款規定外需要儲備的土地，由市土地儲備中心根據市政府批準的階段性土地儲備計劃和政府供地實(shí)際需要，按照本辦法規定制定具體地塊的土地收購或者預購計劃，報國土資源部門(mén)批準后實(shí)施。

　　對其中暫不具備收購儲備條件或者受財力限制無(wú)力收購的地塊，由市規劃部門(mén)以規劃紅線(xiàn)將土地劃給市土地儲備中心，列入計劃儲備。

　　第十二條 市土地儲備中心對確定收購的國有土地，應區別行政劃撥土地和出讓土地對原土地使用權人作適當補償，補償可采取貨幣補償或者土地置換補償兩種方式。

　　采取貨幣補償方式的，屬行政劃撥土地，補償標準按收購土地現用途評估地價(jià)確定；屬出讓土地，按原土地使用權人已支付的土地出讓金額，扣除原土地使用權人已實(shí)際使用土地期間應付出的出讓金額確定。采取土地置換補償方式的，按貨幣補償標準提供同等價(jià)值面積的土地。

　　對地面附著(zhù)物的補償，采取貨幣補償方式，補償標準按照經(jīng)評估機構評估的附著(zhù)物實(shí)際評估價(jià)格確定。

　　土地價(jià)格和附著(zhù)物實(shí)際評估價(jià)格必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構評估，并報經(jīng)其相應的行政主管部門(mén)確認。

　　第十三條 土地儲備中心對確定預購的國有土地，應按本辦法第十一條規定的補償標準，視具體情況對原土地使用權人支付5％至15％的定金。

　　第十四條 土地收購和預購按以下程序實(shí)施：

　�。ㄒ唬┥暾埵召徎蛘哳A購。對確定由土地儲備中心收購或者預購的國有土地，由原土地使用權人向土地儲備中心提出收購或者預購申請，同時(shí)提供下列資料：

　　1、土地收購或者預購申請；

　　2、法人資格證明；

　　3、授權委托書(shū)；

　　4、營(yíng)業(yè)執照；

　　5、土地使用證或者權屬證明材料；

　　6、房屋所有權證或者權屬證明材料；

　　7、土地平面圖；

　　8、主管部門(mén)意見(jiàn)；

　　9、其他需要提交的材料。

　�。ǘ�）權屬調查。土地儲備中心對申請收購或者預購的土地及其地面附著(zhù)物的權屬、面積、四至范圍、用途等情況負責到相關(guān)部門(mén)核實(shí)。

　�。ㄈ�）征詢(xún)有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)。土地儲備中心就申請收購或者預購的土地，向規劃管理部門(mén)征詢(xún)收購或者預購地塊的規劃紅線(xiàn)范圍、用途和容積率等規劃指標意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┦召徰a償費測算。土地儲備中心根據有關(guān)規定，對土地及其地面附著(zhù)物收購補償費進(jìn)行測算。實(shí)行土地置換的，應確定與收購土地相同價(jià)值的地塊。

　�。ㄎ澹┓桨笀笈�。土地儲備中心根據土地權屬調查、規劃意見(jiàn)和收購費用測算情況，提出土地收購或者預購的具體方案，報國土資源部門(mén)審批。對特殊地塊的收購或者預購儲備方案須報市政府批準。

　�。�六）簽訂收購或者預購合同，收回原土地使用權。土地收購或者預購方案批準后，由土地儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》或者《國有土地使用權預購合同》。國土資源部門(mén)報經(jīng)政府批準后，收回原土地使用者的土地使用權。

　�。ㄆ撸﹪�土資源部門(mén)將依法收回的土地使用權確定給土地儲備中心。

　�。ò耍┦召徰a償或者支付預購定金。土地儲備中心對收購的土地，根據《國有土地使用權收購合同》約定的補償金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償金。實(shí)行土地置換方式補償的，由土地儲備中心到相關(guān)部門(mén)辦妥土地置換審批手續后，將置換后的土地提供給原土地使用權人。對預購的土地，土地儲備中心按收購土地的補償標準和雙方約定，向原土地使用權人支付定金。

　�。ň牛┙桓妒召復恋�。根據收購合同約定的期限和方式，原土地使用權人向土地儲備中心交付被收購的土地和地面附著(zhù)物。

　　第十五條 被收購或者預購的土地，經(jīng)簽訂《國有土地使用權收購合同》或者《國有土地使用權預購合同》后，即納入土地儲備。

　　第十六條 國有土地使用權收購或者預購合同應包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬┦召徎蛘哳A購土地的座落、面積、用途及權屬依據；

　�。ǘ�）土地收購補償費用、土地預購定金及其支付方式和期限；

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式；

　�。ㄋ模╇p方約定的其他權利義務(wù)；

　�。ㄎ澹┻`約責任；

　�。�六）爭議的解決方式和途徑。

　　第十七條 國有土地使用權收購或者預購合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的義務(wù)。

　　第十八條 實(shí)施收購的土地以出讓方式取得土地使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起終止。

　　第四章 儲備土地的開(kāi)發(fā)、利用和供應

　　第十九條 市土地儲備中心應根據政府供地需要，完成儲備土地上的附著(zhù)物拆除、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。

　　實(shí)施地面附著(zhù)物拆除、土地平整等土地前期開(kāi)發(fā)，必須以招標方式確定實(shí)施單位。

　　第二十條 市土地儲備中心收購的土地在實(shí)施地面附著(zhù)物拆除、土地平整以及配套設施建設等前期開(kāi)發(fā)工作時(shí)，市計劃部門(mén)應根據市土地儲備中心的申請，辦理儲備土地前期開(kāi)發(fā)立項審批手續，規劃部門(mén)按城市總體規劃要求頒發(fā)儲備土地前期開(kāi)發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第二十一條 根據市政府的要求，儲備土地地上附著(zhù)物及其他設施需要實(shí)施拆遷的，由市土地儲備中心作為拆遷人，依法向房屋拆遷管理部門(mén)申領(lǐng)房屋拆遷許可證，統一實(shí)施拆遷安置。

　　第二十二條 土地儲備中心在儲備土地供應前，可以依法將儲備土地使用權單獨或者連同地上附著(zhù)物及其他設施出租、抵押、臨時(shí)改變土地用途，并辦理相關(guān)手續。

　　第二十三條 土地儲備中心應做好土地開(kāi)發(fā)補償費的測算和儲備土地出讓的前期準備工作。

　　第五章 土地儲備資金運作管理

　　第二十四條 土地儲備資金的運作實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，并依法接受審計和財政部門(mén)的監督。

　　第二十五條 土地儲備資本金由財政部門(mén)撥付，市土地儲備中心運作后的增值資金按20％的比例提取，逐步充實(shí)資本金。

　　第二十六條 儲備土地經(jīng)國土資源部門(mén)依法出讓、劃撥后，由土地儲備中心按宗地為單位計算出前期收購、開(kāi)發(fā)成本，經(jīng)國土資源部門(mén)審核、財政部門(mén)監督，從出讓收益中扣減成本，凈收益部分上繳財政。

　　第二十七條 在必要時(shí)，土地增值收益，可按一定比例報市政府批準后返還給原用地單位。

　　第二十八條 國有土地收益資金扣除應繳入預算內的國有土地有償使用收入、按規定上繳中央的資金以及有關(guān)開(kāi)發(fā)成本后，用于城市基礎設施建設以及政府按有關(guān)規定批準用于其他方面的支出等。

　　第六章 法律責任

　　第二十九條 按本辦法規定應納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人拒不服從收購儲備的，由政府依法收回。

　　第三十條 對本辦法規定納入土地儲備范圍的國有土地，土地使用權人擅自轉讓土地使用權及其地面附著(zhù)物的，按非法轉讓土地處理。

　　第三十一條 土地儲備中心未按合同約定支付土地收購補償金或者土地預購定金的，原土地使用權人有權解除收購或者預購合同，土地儲備中心已支付給原土地使用權人的部分補償金或者定金不予返還。

　　第三十二條 原土地使用權人不履行合同的，依法承擔違約責任。

　　第三十三條 有關(guān)土地收購或者預購儲備、土地前期開(kāi)發(fā)中的爭議，爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，在合同或者協(xié)議中約定由仲裁機構仲裁或者提起訴訟。

　　第三十四條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失，或者利用職務(wù)之便索取或者非法收受賄賂構成犯罪的，依法追究刑事責任；不嚴格執行相關(guān)法律、法規和本辦法規定的，給予相應的行政處會(huì )。

　　第七章 附則

　　第三十五條 本辦法自2002年12月10日起施行。

　　第三十六條 縣（市）、賈汪區可參照本辦法執行。