哈爾濱市人民政府令［第41號］

　　《哈爾濱市建設工程造價(jià)管理辦法》，已經(jīng)市人民政府1999年12月22日第54次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2000年1月1日起施行。

　　市長(cháng)　曹廣亮

　　一九九九年十二月二十三日

　　哈爾濱市建設工程造價(jià)管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強建設工程造價(jià)管理，規范工程造價(jià)計價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，維護工程建設各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　建設工程造價(jià)是指建設項目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設費用（包括土地征購費、拆遷安置費、勘測設計費、建筑安裝工程費、設備器具購置費、工程建設其他費用以及按規定列入工程造價(jià)的建設期間貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調節稅等），具體表現為投資估算、概算、預算和結算。

　　建筑安裝工程費是指建設工程施工期間所發(fā)生的工程直接費、間接費、利潤和稅金。

　　第三條　凡在本市行政區域內從事或者參與建設工程活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應當遵守本辦法。

　　第四條　市建設行政主管部門(mén)是市建設工程造價(jià)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市造價(jià)主管部門(mén)），負責組織實(shí)施本辦法，可以委托市建設工程造價(jià)管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市造價(jià)管理機構）具體負責造價(jià)管理工作。

　　縣（市）建設行政主管部門(mén)按職責權限負責本轄區的工程造價(jià)管理工作，并接受市造價(jià)主管部門(mén)和其委托的市造價(jià)管理機構的監督指導。

　　財政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)，依據各自的職責權限，協(xié)同進(jìn)行管理。

　　第二章　計價(jià)依據

　　第五條　工程造價(jià)計價(jià)依據包括：

　�。ㄒ唬┕浪阒笜耍ǜ潘阒笜耍�；

　�。ǘ�）概算定額；

　�。ㄈ�）預算定額（綜合預算定額）與單位估價(jià)表；

　�。ㄋ模┒�額單價(jià)表；

　�。ㄎ澹┵M用定額；

　�。�六）勞動(dòng)定額；

　�。ㄆ撸┕て诙�額；

　�。ò耍┙ㄔO工程材料及設備預算價(jià)格；

　�。ň牛┢渌�有關(guān)工程造價(jià)計價(jià)規定。

　　第六條　市造價(jià)主管部門(mén)對本市內使用的各類(lèi)建設工程造價(jià)計價(jià)依據，按照上級有關(guān)規定實(shí)施統一管理；根據本市實(shí)際需要調整的，按照職責分工，與有關(guān)部門(mén)會(huì )簽后公布實(shí)施。

　　第七條　市造價(jià)管理機構應當根據省建設工程有關(guān)費用的規定，結合本市建設工程的實(shí)際需要，及時(shí)組織編制、修訂和補充定額補充項目、定額單價(jià)表、建設工程材料預算價(jià)格和工程直接費價(jià)格指數以及結算規定等，由市造價(jià)主管部門(mén)頒布實(shí)施。

　　第八條　市造價(jià)管理機構應當根據市場(chǎng)變化，每月及時(shí)公布建設工程材料、設備市場(chǎng)價(jià)格信息以及季度市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格，實(shí)行工程計價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

　　第九條　市造價(jià)管理機構應當及時(shí)編制并定期發(fā)布新材料、新工藝、新結構、新技術(shù)定額項目。

　　第十條　建設工程一次性補充定額，由施工單位會(huì )同建設單位共同測算編制，報市造價(jià)管理機構審批后執行；

　　未經(jīng)批準的一次性補充定額，不得作為竣工結算的依據。

　　第十一條　工程造價(jià)計算機軟件，應當經(jīng)市造價(jià)主管部門(mén)對其計價(jià)依據、方法進(jìn)行審查認定后，方可進(jìn)入本市使用。

　　第三章　造價(jià)編制

　　第十二條　投資估算，應當由有編制資格的建設單位或者委托有相應資質(zhì)的單位，根據建設項目規模、標準、主要設備選型和國家、省、市頒發(fā)的有關(guān)工程造價(jià)依據，在合理預測編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險等動(dòng)態(tài)因素基礎上，進(jìn)行投資估算編制，不得留有投資缺口。

　　第十三條　設計概算，應當在優(yōu)化建設方案的基礎上，在投資估算的范圍內，依據初步設計圖紙、概算定額和相應的費用定額進(jìn)行編制。

　　第十四條　施工圖預算，應當根據經(jīng)批準的建設項目投資計劃和施工圖紙，依照預算定額及有關(guān)計價(jià)規定，綜合市場(chǎng)材料差價(jià)、價(jià)格指數和必要風(fēng)險系數等動(dòng)態(tài)因素編制，不得突破經(jīng)批準的設計概算中的建筑安裝工程費用總額。

　　第十五條　招標發(fā)包工程，招標組織者應當按照施工圖紙、有關(guān)規定編制招標文件和工程量清單，并按統一的工程項目、計量單位、計算規則編制標底價(jià)。建設單位或者受委托有相應資質(zhì)的單位應當根據國家和省、市有關(guān)計價(jià)方法、計價(jià)依據等規定編制招投標標底價(jià)，不得弄虛作假、壓級壓價(jià)或者附加不合理條件。投標單位根據招標文件、工程量清單、價(jià)格變化因素以及有關(guān)規定，結合施工中可能發(fā)生的各種費用，自行報價(jià)，但不得低于工程成本價(jià)，騙取中標。

　　第十六條　實(shí)行招標發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應以中標價(jià)為基礎，明確造價(jià)調整的范圍與方式，確定工程合同價(jià)。直接發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應以施工圖預算為基礎，結合風(fēng)險系數及其他需要調整的因素，確定工程合同價(jià)，工程合同價(jià)不得低于工程成本。

　　第十七條　承發(fā)包雙方應當在中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同，并將施工合同和有關(guān)預算文件報相應的工程造價(jià)管理機構審查備案。

　　承發(fā)包雙方不得就同一工程另行訂立與本條前款規定的書(shū)面合同實(shí)質(zhì)性?xún)热菹啾畴x的其他協(xié)議。

　　第十八條　工程項目實(shí)行提前竣工獎勵和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。發(fā)包方要求承包方縮短合同工期提前竣工或者要求高于質(zhì)量合格標準施工的，應當在保證工程質(zhì)量的前提下，在施工合同中約定提前竣工獎勵或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款。

　　第十九條　建設單位應當按施工合同約定的時(shí)間、金額向施工單位預付工程備料款，開(kāi)工后按工程進(jìn)度和材料所占的比例陸續扣回，不得要求墊款施工。

　　合同條款約定由建設單位供應部分材料的，材料價(jià)格應按預算價(jià)格計算并抵扣備料款。

　　第二十條　建設單位應當按施工合同約定的時(shí)間、要求和經(jīng)監理工程師（未全權委托監理的，未委托部分由建設單位駐現場(chǎng)代表）簽認的工作量，及時(shí)向施工單位支付工程進(jìn)度款。

　　第二十一條　施工單位應當在建設工程竣工驗收之日起30日內，以合同造價(jià)為依據，根據工程設計變更、不可抗力等因素，以及國家政策性調整等實(shí)際情況，依照承包合同的有關(guān)條款約定，編制工程竣工結算文件，并提供完整的相關(guān)結算資料，報建設單位審核。

　　建設單位應當在收到工程竣工結算書(shū)之日起50日內完成竣工結算工作，按規定留足工程質(zhì)量保修抵押金后全部付清工程款；逾期不支付的，施工單位可以依法申請人民法院將工程拍賣(mài)，并就拍賣(mài)價(jià)款優(yōu)先受償。

　　大、中型建設工程和重點(diǎn)建設工程的竣工結算，應當經(jīng)市造價(jià)主管部門(mén)審查，屬于政府投資的，還應當經(jīng)財政部門(mén)審查；未在城市時(shí)間內完成竣工結算的，經(jīng)建設、施工單位雙方協(xié)商一致，報工程造價(jià)管理機構批準后，可適當延長(cháng)。

　　第二十二條　建設、施工單位雙方就未能共同認定的竣工結算或者在竣工結算中發(fā)生糾紛的，可以向市造價(jià)管理機構申請調解；調解不成的，可以依照合同約定向仲裁機關(guān)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條　市造價(jià)管理機構應當加強對工程估算、概算、預算、結算編制和審核的監督管理，任何單位和個(gè)人在編制和審核估算、概算、結算等文件時(shí)，不得弄虛作假，隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理條件。

　　第二十四條　本市從事工程概算、預算、結算人員，應當持有市造價(jià)主管部門(mén)核發(fā)的工程建設概預算人員崗位證書(shū)。屬于市政工程的，市造價(jià)主管部門(mén)可以委托市政部門(mén)辦理。外地人員在本市從事工程概算、預算、結算的，應當到市造價(jià)主管部門(mén)進(jìn)行資格審查，合格的方可上崗。

　　第四章　中介服務(wù)

　　第二十五條　從事建設工程造價(jià)咨詢(xún)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌凑諊�家和省有關(guān)規定取得相應資質(zhì)證書(shū)；

　�。ǘ�）有獨立法人資格；

　�。ㄈ�）有營(yíng)業(yè)執照。

　　第二十六條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位申請資質(zhì)證書(shū)，應當經(jīng)市造價(jià)主管部門(mén)初審合格后，報省或者國家建設行政主管部門(mén)審批、發(fā)證。

　　第二十七條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位可以接受委托，承擔下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的可行性研究和投資估算編制；

　�。ǘ�）建設項目的經(jīng)濟評估；

　�。ㄈ�）工程概算、預算、結算的編制或者審核；

　�。ㄋ模┕こ陶袠藰说�、投標報價(jià)的編制；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門(mén)委托的造價(jià)審核業(yè)務(wù)。

　　第二十八條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位應當依法承接業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┙邮芡�一工程咨詢(xún)文件的編制和審核業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）不簽訂書(shū)面合同即承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）超越資質(zhì)等級承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模�將接受委托的中介服務(wù)業(yè)務(wù)轉讓給他方；

　�。ㄎ澹�從業(yè)人員以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)。

　　第二十九條　實(shí)行建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)年審制度。未經(jīng)市造價(jià)主管部門(mén)年審或者年審不合格的，不得繼續從事造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

　　第三十條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位應當按照省規定的標準收取工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)費用，不得擅自提高收費標準。

　　第三十一條　建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位應當對承接的咨詢(xún)基礎上進(jìn)行登記，建立嚴格的編審制度，并接受市造價(jià)管理機構的監督。

　　第三十二條　外地建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位承接本市建設工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，應當到市造價(jià)管理機構辦理進(jìn)入本市注冊手續。

　　本市建設單位聘請未經(jīng)登記備案的外地建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位從事造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，編審結論無(wú)效。

　　第五章　法律責任

　　第三十三條　對違反本辦法規定有下列情形之一的，由市造價(jià)主管部門(mén)或縣（市）建設行政主管部門(mén)按照職責權限責令改正，并按下列規定處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十五條第二款規定，編制招標標底價(jià)時(shí)弄虛作假、隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理條件的，招標結果無(wú)效，有違法所得的，對建設單位處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過(guò)50000元；無(wú)違法所得的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第十五條第三款規定，投標單位低于工程成本報價(jià)，騙取中標的，中標無(wú)效，處以中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

　�。ㄈ�）違反本辦法第十六條第二款規定，直接發(fā)包工程的合同價(jià)低于成本價(jià)的，對建設單位處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十七條規定，承發(fā)包雙方不按照招標、投標文件訂立施工合同或者合同以外另訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，可處以建設單位中標項目金額5‰以上10‰以下罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十七條第一款規定，施工合同及有關(guān)預算文件未按規定報工程造價(jià)管理機構審查的，對直接責任方處以2000元以上10000元以下罰款。

　�。�六）違反本辦法第二十一條第一款規定，施工單位未按規定時(shí)限向建設單位提交竣工結算文件，建設單位多次催要無(wú)效的，責令限期提交，逾期未提交的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ㄆ撸┻`反本辦法第二十三條規定，單位和個(gè)人在編制、審核估算、概算、結算等文件時(shí)弄虛作假，隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理條件的，有違法所得的，處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過(guò)50000元，無(wú)違法所得的，處以1000元以上10000元以下罰款。

　　第三十四條　違反本法第二十八、二十九、三十一條規定有下列情形之一的，由市造價(jià)主管部門(mén)或者縣（市）建設行政主管部門(mén)按照職責分工責令改正，有違法所得的處以責任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款，最高不超過(guò)50000元；無(wú)違法所得的，處以責任方1000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄒ唬┩獾亟ㄔO工程造價(jià)資咨詢(xún)單位未按規定辦理進(jìn)入本市注冊手續在市從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)活動(dòng)或者越級承擔咨詢(xún)業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�）工程造價(jià)咨詢(xún)單位未經(jīng)年審或年審不合格從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的；

　�。ㄋ模﹤�(gè)人未取得崗位證書(shū)而從事工程造價(jià)編審業(yè)務(wù)的；

　�。ㄎ澹�從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的人員以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)的。

　　第三十五條　市造價(jià)主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　罰款使用的票據和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規定執行。

　　第六章　附　　則

　　第三十八條　本辦法自2000年1月1日起施行。