新疆維吾爾自治區人民政府令第48號

　　一九九四年十一月十九日

　　第一條 為經(jīng)濟合理地利用土地，根據國務(wù)院《土地復墾規定》，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在自治區境內造成土地破壞或者進(jìn)行造成土地破壞的社會(huì )、生產(chǎn)活動(dòng)的公民、法人和其他組織。

　　第三條 土地復墾，應當貫徹“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復墾”的原則，實(shí)行以“行業(yè)規劃，分類(lèi)實(shí)施，歸口管理，綜合協(xié)調”為基本形式的管理制度。

　　各行業(yè)管理部門(mén)負責本行業(yè)土地復墾規劃的制定與實(shí)施，并協(xié)同土地管理部門(mén)制定土地復墾標準。各級土地管理部門(mén)依照國務(wù)院《土地復墾規定》和本辦法，負責管理、監督檢查本行政區域內的土地復墾工作；各級土地管理部門(mén)之間對土地復墾管理工作的職責權限分工，由自治區土地管理部門(mén)規定。各級計劃管理部門(mén)對土地復墾工作中涉及部門(mén)之間、行業(yè)之間的問(wèn)題進(jìn)行綜合協(xié)調。

　　第四條 各行業(yè)管理部門(mén)制定的本行業(yè)土地復墾規劃，應當貫徹執行下列原則，并報土地管理部門(mén)審查：

　�。ㄒ唬┩恋貜蛪ㄅc生產(chǎn)建設統一規劃；

　�。ǘ�）土地復墾規劃與土地利用總體規劃相協(xié)調；

　�。ㄈ�）根據經(jīng)濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復墾后的土地用途。在城市規劃區內，復墾后的土地利用應當符合城市規劃。

　　土地管理部門(mén)在審查行業(yè)土地復墾規劃時(shí)，應當征求同級城建、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，如果認為行業(yè)土地復墾規劃不符合前款規定的，有權提出修改意見(jiàn)和建議。行業(yè)管理部門(mén)應當按照土地管理部門(mén)的審查意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改、補充。

　　行業(yè)土地復墾規劃經(jīng)土地管理部門(mén)審查同意后，方可組織實(shí)施。

　　第五條 進(jìn)行造成土地破壞的社會(huì )、生產(chǎn)活動(dòng)的公民、法人和其他組織辦理用地申請時(shí)，公民應提交土地復墾計劃，法人和其他組織除提交土地復墾計劃外，還應提交經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)批準的下列文件：

　�。ㄒ唬┝杏型恋貜蛪▋热莺腿蝿�(wù)的建設項目可行性研究報告、設計任務(wù)書(shū)和其他設計文件；

　�。ǘ�）納入了土地復墾指標的生產(chǎn)建設規劃、計劃。

　　違反前款規定的，土地管理部門(mén)對其用地申請不得批準。

　　第六條 造成土地破壞或者進(jìn)行造成土地破壞的社會(huì )、生產(chǎn)活動(dòng)的公民、法人和其他組織是土地復墾責任人。土地復墾，由土地復墾責任人實(shí)施。

　　公民、法人和其他組織，可以自愿承擔下列情形的土地復墾：

　�。ㄒ唬┩恋貜蛪ㄘ熑稳藳](méi)有或者缺乏土地復墾實(shí)施能力的；

　�。ǘ�）不能確認土地復墾責任人的；

　�。ㄈ�）社會(huì )公益事業(yè)和自然災害造成土地破壞的；

　�。ㄋ模┍巨k法第十四條第一款第（一）項所規定的土地復墾。

　　本條第二款規定的土地復墾，通過(guò)簽訂承包合同方式實(shí)施，其中第（一）項以土地復墾責任人為出包方，第（二）、（三）、（四）項，屬于集體所有的土地的，以土地所有權人為出包方，屬于國有土地的，以土地管理部門(mén)為出包方。自愿承擔土地復墾的公民、法人和其他組織為承包方。

　　土地復墾承包費用，由雙方當事人按照公平合理、協(xié)商一致的原則，在土地復墾承包合同中約定；與土地復墾責任有關(guān)的權利義務(wù)，隨之轉移到土地復墾承包方。

　　第七條 進(jìn)行造成土地破壞的社會(huì )、生產(chǎn)活動(dòng)，能夠及時(shí)進(jìn)行土地復墾的，應當及時(shí)進(jìn)行復墾。及時(shí)復墾有困難的，應當在所進(jìn)行的社會(huì )、生產(chǎn)活動(dòng)結束后兩年內進(jìn)行復墾；有特殊困難的，經(jīng)土地管理部門(mén)同意，可以推延一年進(jìn)行復墾。

　　第八條 土地復墾工程開(kāi)工前，土地復墾責任人應當向土地管理部門(mén)提交土地復墾方案，法人和其他組織還應當附具經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)批準的土地復墾計劃。土地復墾方案須列明復墾土地的位置，面積，原來(lái)用途，現狀，復墾方式，復墾后的用途，開(kāi)工、竣工時(shí)間，復墾總費用及其來(lái)源，復墾工程施工單位，以及其他情況。

　　土地復墾方案，經(jīng)由土地管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)審核并確定驗收標準后方可實(shí)施。土地復墾工程竣工后，土地復墾責任人應當向土地管理部門(mén)書(shū)面提出驗收申請，經(jīng)土地管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)按確定的驗收標準驗收合格后，始得交付使用。

　　第九條 土地復墾，應當充分利用廢棄物充填挖損區、塌陷區和地下采空區，但應防止造成新的污染。

　　對利用廢棄物進(jìn)行土地復墾和在指定的土地復墾區傾倒廢棄物的，傾倒廢棄物的一方，擁有廢棄物的一方和擁有土地復墾區的一方，相互之間均不得向對方收取費用。

　　第十條 復墾后的土地使用權，按照“誰(shuí)復墾，誰(shuí)使用”的原則確定。但是，法律、法規另有規定，或者土地復墾承包合同另有約定的，從其規定或約定。

　　復墾后的土地使用權依法變更的，須依照有關(guān)規定辦理土地使用權過(guò)戶(hù)手續。

　　第十一條 復墾后的土地用于農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，按國家和自治區有關(guān)規定，給予減、免、緩征農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅以及其他有關(guān)行政性收費的優(yōu)惠。

　　復墾后的土地用于基礎設施建設和公益性基本建設的，建設單位享有優(yōu)先使用該土地的權利。

　　第十二條 對他人使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地造成土地破壞的，由造成土地破壞的行為人向該土地的使用人支付土地損失補償費，并且承擔土地復墾責任。

　　土地損失補償費的計算和確定，依照國務(wù)院《土地復墾規定》第十四條第二款和第十五條規定執行。地面附著(zhù)物的損失補償標準，由自治區土地管理部門(mén)會(huì )同建設、林業(yè)、畜牧等有關(guān)部門(mén)提出方案，經(jīng)自治區人民政府批準后執行。

　　第十三條 土地復墾費用和土地損失補償費按下列規定列支：

　�。ㄒ唬┗�本建設過(guò)程中造成土地破壞的，土地復墾費用和土地損失補償費從基本建設投資中列支；

　�。ǘ�）生產(chǎn)過(guò)程中造成土地破壞的，土地復墾費用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復墾后直接用于基本建設的，從該項基本建設投資中列支；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)過(guò)程中對國家不征用的土地造成破壞的，土地損失補償費可以分期或者一次性列入生產(chǎn)成本。

　　第十四條 違反國務(wù)院《土地復墾規定》和本辦法的，由土地管理部門(mén)責令限期改正。逾期不改正的，土地管理部門(mén)有權依法決定給予當事人下列處罰：

　�。ㄒ唬┴熈罾U付土地復墾費用，由土地管理部門(mén)組織復墾；

　�。ǘ�）按照國務(wù)院《土地復墾規定》第二十條進(jìn)行處罰。

　　前款規定的處罰可以單獨適用，也可以合并適用。對情節惡劣的，土地管理部門(mén)應當及時(shí)向公安、司法機關(guān)報告情況，由其依法懲處。

　　第十五條 當事人對土地管理部門(mén)做出的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向做出處罰決定的土地管理部門(mén)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人期滿(mǎn)不申請復議也不向人民法院起訴又不執行處罰決定的，由做出處罰決定的土地管理部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第十六條 負責土地復墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第十七條 在無(wú)人使用、無(wú)人居住的戈壁、沙漠、山嶺、荒地因進(jìn)行科學(xué)試驗、地質(zhì)勘查、地形（或大地）測繪、埋設管道和通訊線(xiàn)纜等造成土地破壞的，不適用本辦法。但是，如果造成土壤污染，行為人應當消除污染；不能消除污染的，應當采取有效措施防止污染區擴大。

　　第十八條 本辦法下列用語(yǔ)的涵義是：

　　土地破壞，是指土地自然條件和利用狀態(tài)被破壞的現象或結果。包括因進(jìn)行開(kāi)采礦產(chǎn)資源，取用地下水，實(shí)施地下工程，取土和挖沙采石等活動(dòng)造成的土地挖損區、塌陷區、采空區；工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠(chǎng)儲灰場(chǎng)、鋼廠(chǎng)灰渣場(chǎng)、污水池、工業(yè)垃圾場(chǎng)等壓占的土地；廢棄的水利工程和其他基礎設施建設用地，廢棄的鐵路、公路路基，建筑搬遷等破壞而遺棄的土地等。

　　土地復墾，是指針對土地破壞狀況，采取平整、充填、覆蓋以及生物技術(shù)措施等進(jìn)行整治，從而使被破壞的土地恢復原來(lái)利用狀態(tài)，或者能夠經(jīng)濟合理地重新提供利用的行為。

　　第十九條 兵團、師（局）兩級土地管理機構根據自治區下達的土地復墾計劃，依照國務(wù)院《土地復墾規定》和本辦法，負責兵團范圍內的土地復墾工作。

　　第二十條 本辦法在施行過(guò)程中的具體問(wèn)題，由自治區土地管理部門(mén)負責解釋。

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。