黔府發(fā)（1999）8號

　　一九九九年二月十四日

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　建設項目特別是重大基礎設施項目工程質(zhì)量，不僅關(guān)系國家建設資金的使用效益，而且關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院對此十分重視。我省建設工程質(zhì)量總體上是好的，但也還存在一些隱患和問(wèn)題，有的還相當嚴重。主要是工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，劣質(zhì)工程時(shí)有發(fā)現；有的已投入使用的工程質(zhì)量隱患多，返工修復浪費大；住宅質(zhì)量問(wèn)題仍是群眾投訴的熱點(diǎn)。

　　出現這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主要是以下幾個(gè)方面：

　　一是一些建設單位違反建設程序搞“三邊工程”；

　　二是建筑市場(chǎng)秩序混亂，腐敗現象嚴重，特別是工程發(fā)包等方面存在的問(wèn)題相當嚴重；

　　三是無(wú)證無(wú)照設計施工比較普遍，掛靠、轉包問(wèn)題嚴重；

　　四是盲目搶工期，趕進(jìn)度；

　　五是忽視對上崗人員的安全教育，缺乏嚴格的安全檢查，助長(cháng)了違章指揮，違章操作；

　　六是建設管理體制不順，一些行為的建設工程項目主要由行業(yè)部門(mén)直屬單位進(jìn)行設計、施工，甚至包括監理，從設計審查到竣工驗收都在同一行業(yè)系統內部完成，質(zhì)量監督缺乏有效的制約。有的部門(mén)至今還沒(méi)有建立正常的監督機制，失去了政府對質(zhì)量的監督，致使工程質(zhì)量監督處于失控、無(wú)序狀態(tài)。

　　各地、各部門(mén)必須高度重視工程質(zhì)量問(wèn)題，要以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代負責的精神和一絲不茍的認真態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)把工程建設質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，確保國家實(shí)施擴大內需、加快基礎設施建設戰略決策的順利實(shí)施。要防患于未然，進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹國務(wù)院召開(kāi)的全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會(huì )議精神，按照全省建設工程質(zhì)量工作會(huì )議的要求和部署，結合實(shí)際，統一思想，加強領(lǐng)導，標本兼治，確實(shí)解決好存在的問(wèn)題，確保工程質(zhì)量，杜絕重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

為此，各地、各部門(mén)必須切實(shí)做好以下工作：

　　一、建立健全工程建設質(zhì)量責任制，做到工程質(zhì)量人人有責

　　建立行政領(lǐng)導工程質(zhì)量責任制。省屬重點(diǎn)建設項目的工程質(zhì)量，按行業(yè)分別由省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)主要負責人負責。各地、州、市工程項目的工程質(zhì)量由各州、市政府分管州（市）長(cháng)，各地區行署分管專(zhuān)員負責。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導的領(lǐng)導責任。同時(shí)，要把建設工程質(zhì)量狀況與項目安排、資金補助等掛起鉤來(lái)，對出現重大工程質(zhì)量事故的地區和部門(mén)，不僅要停止安排當年的省補助資金，而且在其未整改見(jiàn)效之前停止安排省重點(diǎn)建設項目、省補助資金，停止向國家上報該地區和部門(mén)的建設項目。

　　項目法人要對工程質(zhì)量全面負責。不具備項目管理能力的建設單位必須委托專(zhuān)業(yè)中介機構負責項目建設管理。所有項目都要按規定進(jìn)行竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。對于銷(xiāo)售的商品房，建設單位應出具質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)。

　　勘察設計單位要對勘察設計的質(zhì)量負責。實(shí)行注冊建筑師、注冊結構工程師設計圖紙審核簽字制度，如出現設計質(zhì)量事故，不但要追究設計單位的責任，由其負責返修和賠償，還要追究注冊建筑師、注冊結構工程師的責任，依法降低其資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)。

　　施工單位要對施工的質(zhì)量負責。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負總責。出現由施工引起的質(zhì)量事故或發(fā)現偷工減料、弄虛作假的，要追究施工單位和項目經(jīng)理的責任，依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)，并負責返修和賠償。造成重大損失的，依法追究有關(guān)責任人的法律責任。

　　監理單位要對監理的質(zhì)量負責。如出現弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，要追究監理單位和監理工程師的責任，并依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)。

　　材料設備供應單位要對所提供的建筑材料和設備的產(chǎn)品質(zhì)量負責。提供不合格產(chǎn)品，造成工程質(zhì)量事故的，要依據有關(guān)規定予以處罰，構成犯罪的要依法追究其刑事責任，并由其承擔賠償責任。

　　建立工程質(zhì)量永久負責制。項目工程質(zhì)量行政領(lǐng)導責任人，項目法人代表，勘察設計、施工、監理等單位的負責人，要按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任，如所經(jīng)手的工程出現質(zhì)量問(wèn)題，不管調到哪里工作，擔任什么職務(wù)，都要追究其相應的行政和法律責任。

　　二、嚴格執行建設程序，確保建設項目前期工作質(zhì)量

　　建設項目要嚴格按國家規定履行報批手續。任何地方、部門(mén)和項目法人都不得隨意簡(jiǎn)化建設程序和超越權限、化整為零進(jìn)行項目審批。對違反建設項目管理程序和審批權限的，要追究有關(guān)單位及負責人的責任。

　　嚴格把好重大建設項目前期工作質(zhì)量關(guān)。建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計文件，必須按國家規定的內容，達到規定的工作深度。各級項目審批機關(guān)對達不到規定深度的項目，堅決不予審批。項目審批機關(guān)違反規定審批的，由上級機關(guān)追究其直接責任人和負責人的責任。

　　嚴格執行重大項目決策咨詢(xún)評估制度。建設項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的機構和專(zhuān)家的評估論證，有關(guān)部門(mén)不予審批。咨詢(xún)機構要對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任。

　　三、深化建設管理體制改革，強化建設項目質(zhì)量監督體系，嚴格工程質(zhì)量監理制度

　　結合政府機構改革和國有資產(chǎn)營(yíng)運管理體制改革，從建設、交通、水利等部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，把行業(yè)直屬勘察設計、施工單位和工程咨詢(xún)、工程監理、招標代理等中介服務(wù)機構從行政管理體系中分離出來(lái)，使之成為獨立的法人實(shí)體，逐步建立行政管理與行業(yè)管理、政府行為與企業(yè)行為分離的工程建設新體制；所有的市場(chǎng)主體單位都要接受行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)質(zhì)量監督機構的監督。

　　健全工程質(zhì)量監督體系。要在全省形成工程質(zhì)量監督兩條線(xiàn)：一條是省屬重點(diǎn)工程項目，由省質(zhì)監總站——各行業(yè)質(zhì)量監督站——施工現場(chǎng)監督單位構成；一條是各地（州、市）縣工程項目，由省質(zhì)監總站——地方建設質(zhì)監站——地方行業(yè)質(zhì)監站——施工現場(chǎng)監督單位構成。國家重點(diǎn)工程項目由省質(zhì)監總站和相關(guān)行業(yè)質(zhì)監部門(mén)配合國家行業(yè)質(zhì)監單位進(jìn)行監督。

　　加大工程質(zhì)量監督力度�；�礎設施、公共建筑和商品住宅等建設項目都必須由具備資質(zhì)條件的監理單位和人員進(jìn)行監理，重點(diǎn)工程或關(guān)鍵項目要實(shí)行24小時(shí)旁站式監理。監理單位要嚴格控制工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量，把工程質(zhì)量放在首位。嚴把建筑材料、設備入口關(guān)，禁止假冒偽劣物資混入建設工程。加強對施工的全過(guò)程、全方位監理，對達不到質(zhì)量要求的，堅決不予簽字。推行建材使用單位材料進(jìn)場(chǎng)復檢制，進(jìn)入施工現場(chǎng)的材料（包括半成品）一律按規定復檢，復檢合格方可使用。省建設廳要加強對監理單位的資質(zhì)審查和監理工作的監督和管理。對不負責任，違反監理規定，弄虛作假的監理單位，一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅處理直至吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)。

　　四、健全制度，嚴格要求，嚴格管理，整頓建筑市場(chǎng)

　　嚴格執行項目登記制度，應當登記的工程登記率要達到100％，對應當登記而不登記的，不予辦理招標手續，不準發(fā)包工程；嚴格實(shí)行建設項目施工許可證制度，未辦理施工許可證的項目，一律不準施工；嚴格按國家工期定額和工程預算定額確定工期和工程造價(jià)，嚴禁隨意壓縮工期和工程造價(jià)。

　　嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強對勘察設計、施工、監理等單位的資質(zhì)審查，嚴禁無(wú)證、越級承攬工程�？辈煸O計、施工、監理等單位要加強人員培訓，提高隊伍素質(zhì)，使企業(yè)從量的增加轉到質(zhì)的提高上來(lái)。要加快制定有關(guān)規章，規范中介機構行為。堅決打擊和取締以謀取非法所得為目的的各種掮客。

　　認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》和《貴州省建筑市場(chǎng)管理條例》、《貴州省建設工程招標投標管理條例》和國家有關(guān)部委的規定，全面實(shí)行工程招投標制。減少議標，提倡合理價(jià)中標，反對最低價(jià)中標和將工程肢解發(fā)包。通過(guò)統一、規范的建筑市場(chǎng)，對工程項目報建、公布建設項目信息、招標投標、合同審定、辦理質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)監督手續、交納各種規費、發(fā)放施工許可證等各種程序，實(shí)行一個(gè)門(mén)進(jìn)、一個(gè)門(mén)出的辦法進(jìn)行統一、有效的管理。

　　堅決打破地區分割和行業(yè)壟斷。監察、建設、計劃、交通、鐵路、水利等部門(mén)要密切配合，按規定應納入建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標投標的，不論工程行業(yè)性質(zhì)，都要嚴格按程序在建筑市場(chǎng)內進(jìn)行公開(kāi)招標投標，實(shí)行公開(kāi)、平等競爭。議標工程要按照規定的程序和批準權限加以嚴格控制，對于違反規定的，不予辦理施工許可證手續。

　　堅決杜絕各種非法轉包、掛靠、借照行為。要加強資質(zhì)審查，對名不符實(shí)、與工程建設資質(zhì)要求不相符的勘察設計、施工、監理單位要堅決予以整改。對那些以知名企事業(yè)單位名義投中標又轉由其他企業(yè)承擔，甚至由包工頭實(shí)際執行的，一經(jīng)發(fā)現，主管部門(mén)應立即責成其出具書(shū)面整改計劃，并嚴格監督執行。如不能達到要求，要堅決解除合同，并依法追究其違約責任。對掛靠知名企業(yè)、設計、施工、監理單位的各類(lèi)不具備資質(zhì)的公司進(jìn)行清理。施工單位通過(guò)合法程序承攬到工程后，為了謀取掛靠費或其他好處費，以分包名義把工程轉包給其他施工隊伍的，無(wú)論是否釀成工程質(zhì)量事故或造成損失，都要嚴肅查處，除了對掛靠隊伍進(jìn)行處理外，還要追究被掛靠企業(yè)、單位的連帶責任。對借照、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴從重處理。

　　五、嚴格執法，堅決懲治工程建設中的腐敗行為，嚴肅查處各種工程質(zhì)量問(wèn)題。

　　各級黨政機關(guān)干部不論級別多高，職務(wù)多大，都不得違反有關(guān)法律法規，不得違反國家規定的基本建設管理程序，不得以任何理由暗示、推薦、指定工程設計、施工、監理及原材料供應單位，堅決杜絕各種“條子工程”、“招呼工程”、“關(guān)系工程”和“人情工程”。實(shí)行領(lǐng)導干部回避制度，本人工作與工程無(wú)關(guān)的不得參與工程招標、投標、評標、議標工作；與項目有關(guān)的不得違反有關(guān)規定程序，更不得脅迫有關(guān)工作人員泄露招投標秘密，從中謀取好處。對因違紀違規、玩忽職守、貪污腐敗、行賄受賄等原因，造成嚴重工程質(zhì)量事故的單位和責任人員，要給予應有的經(jīng)濟和行政處罰，構成犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理。

　　加強對重點(diǎn)建設工程項目的質(zhì)量檢查。對那些管理混亂、群眾反映強烈的項目要進(jìn)行專(zhuān)項檢查。加大有關(guān)質(zhì)量案件的查辦力度，積極組織力量，排除干擾，抓緊在辦案件的結案工作；認真處理群眾舉報，從中發(fā)現線(xiàn)索，及時(shí)查處可能發(fā)生的違法違紀活動(dòng)；對工程建設中的腐敗行為和各種質(zhì)量案件進(jìn)行認真清查，絕不姑息。

　　六、切實(shí)解決好目前群眾最關(guān)心的住宅質(zhì)量問(wèn)題

　　各級住宅建設主管部門(mén)要公開(kāi)向社會(huì )承諾，凡經(jīng)工程質(zhì)量監督部門(mén)檢驗交付使用的住宅都是合格住宅，并層層簽訂目標責任書(shū)。切實(shí)抓好住宅規劃設計審查，著(zhù)力消除住宅屋面墻面滲漏、給排水管道不暢等質(zhì)量通病，實(shí)行建設、施工單位對住宅工程質(zhì)量定期回訪(fǎng)制，認真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，設置投訴電話(huà)，接受群眾監督。對新建的住宅小區和樓宇，要實(shí)行物業(yè)管理；已建成的小區和樓宇，要積極創(chuàng )造條件實(shí)行物業(yè)管理，改變住宅小區“一年新，兩年舊，三年破”的不正�，F象。加大宣傳力度，提高城鎮居民住宅質(zhì)量安全意識。對已建成的住宅小區要進(jìn)行清理檢查，堅決制止不按規劃建設、破壞小區環(huán)境質(zhì)量的行為。

　　七、加強政府監督和社會(huì )輿論監督

　　各級計劃、建設、經(jīng)貿、財政、審計等有關(guān)部門(mén)要密切配合，各負其責，對使用財政預算內資金和各種專(zhuān)項資金的項目，從物資采購到工程建設要進(jìn)行全過(guò)程監督。建設項目的施工現場(chǎng)，要將項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名掛牌公示。各地、各部門(mén)要主動(dòng)進(jìn)行自查，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要對本行業(yè)的建設項目進(jìn)行經(jīng)常性的監督檢查。

　　要重視發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體對工程建設質(zhì)量的監督作用。歡迎中央駐黔新聞單位對我省工程建設質(zhì)量進(jìn)行宣傳報道和批評監督。各新聞單位要對那些質(zhì)量好的工程（如魯班獎工程、部樣板工程、省優(yōu)質(zhì)工程等）及時(shí)給予表?yè)P，對那些給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的工程質(zhì)量事故，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)核實(shí)后，可通過(guò)不同方式予以揭露和曝光，在全社會(huì )形成強大的輿論壓力和萬(wàn)眾一心抓質(zhì)量的輿論氛圍。

　　八、及時(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量檢查，建立工程質(zhì)量投訴制度

　�。ㄒ唬└鞯貐^、各部門(mén)要迅速組成由有關(guān)領(lǐng)導掛帥的工程質(zhì)量檢查小組，在3月1日前對本地區、本部門(mén)在建工程項目進(jìn)行一次全面自查，并將檢查情況于3月5日前報省政府辦公廳。檢查內容主要包括：工程質(zhì)量保證體系，工程監理情況，工程招標投標情況，有形建筑市場(chǎng)建設情況，工程建設資金管理情況，是否存在腐敗行為等。自查中如發(fā)現越級設計施工、層層轉包，掛靠、挪用資金等現象要及時(shí)予以處理。對存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題、不能保證安全使用的建設工程該推倒的要推倒重來(lái)，并對有關(guān)責任單位和有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅查處，決不讓不合格建筑物投入使用。對那些資質(zhì)等級與工程建設要求不符的施工隊伍要堅決撤換。

　�。ǘ�）成立由省有關(guān)領(lǐng)導擔任組長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)負責人組成的工程建設質(zhì)量檢查組，于今年3月5日至20日對全省在建重點(diǎn)工程項目和基礎設施建設項目質(zhì)量情況進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，檢查結果將予以通報，對存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，要根據情況通過(guò)新聞媒體予以曝光。

　�。ㄈ�）建立工程質(zhì)量投訴制度。一是在省監察廳設立領(lǐng)導干部在建設工程中違紀違規問(wèn)題的投訴電話(huà)；二是在省計委、省經(jīng)貿委、省建設廳、省交通廳、省水利廳等部門(mén)設立工程質(zhì)量投訴電話(huà)；三是在貴州電視臺、貴州日報、貴州人民廣播電臺等新聞單位設立工程質(zhì)量投訴電話(huà)；四是在各地、州、市政府（行署）設立工程質(zhì)量投訴電話(huà)。具體投訴電話(huà)將通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布。

　　黔府發(fā)（1999）8號

　　一九九九年二月十四日

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　建設項目特別是重大基礎設施項目工程質(zhì)量，不僅關(guān)系國家建設資金的使用效益，而且關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院對此十分重視。我省建設工程質(zhì)量總體上是好的，但也還存在一些隱患和問(wèn)題，有的還相當嚴重。主要是工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，劣質(zhì)工程時(shí)有發(fā)現；有的已投入使用的工程質(zhì)量隱患多，返工修復浪費大；住宅質(zhì)量問(wèn)題仍是群眾投訴的熱點(diǎn)。

　　出現這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主要是以下幾個(gè)方面：

　　一是一些建設單位違反建設程序搞“三邊工程”；

　　二是建筑市場(chǎng)秩序混亂，腐敗現象嚴重，特別是工程發(fā)包等方面存在的問(wèn)題相當嚴重；

　　三是無(wú)證無(wú)照設計施工比較普遍，掛靠、轉包問(wèn)題嚴重；

　　四是盲目搶工期，趕進(jìn)度；

　　五是忽視對上崗人員的安全教育，缺乏嚴格的安全檢查，助長(cháng)了違章指揮，違章操作；

　　六是建設管理體制不順，一些行為的建設工程項目主要由行業(yè)部門(mén)直屬單位進(jìn)行設計、施工，甚至包括監理，從設計審查到竣工驗收都在同一行業(yè)系統內部完成，質(zhì)量監督缺乏有效的制約。有的部門(mén)至今還沒(méi)有建立正常的監督機制，失去了政府對質(zhì)量的監督，致使工程質(zhì)量監督處于失控、無(wú)序狀態(tài)。

　　各地、各部門(mén)必須高度重視工程質(zhì)量問(wèn)題，要以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代負責的精神和一絲不茍的認真態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)把工程建設質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，確保國家實(shí)施擴大內需、加快基礎設施建設戰略決策的順利實(shí)施。要防患于未然，進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹國務(wù)院召開(kāi)的全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會(huì )議精神，按照全省建設工程質(zhì)量工作會(huì )議的要求和部署，結合實(shí)際，統一思想，加強領(lǐng)導，標本兼治，確實(shí)解決好存在的問(wèn)題，確保工程質(zhì)量，杜絕重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　為此，各地、各部門(mén)必須切實(shí)做好以下工作：

　　一、建立健全工程建設質(zhì)量責任制，做到工程質(zhì)量人人有責

　　建立行政領(lǐng)導工程質(zhì)量責任制。省屬重點(diǎn)建設項目的工程質(zhì)量，按行業(yè)分別由省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)主要負責人負責。各地、州、市工程項目的工程質(zhì)量由各州、市政府分管州（市）長(cháng)，各地區行署分管專(zhuān)員負責。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導的領(lǐng)導責任。同時(shí)，要把建設工程質(zhì)量狀況與項目安排、資金補助等掛起鉤來(lái)，對出現重大工程質(zhì)量事故的地區和部門(mén)，不僅要停止安排當年的省補助資金，而且在其未整改見(jiàn)效之前停止安排省重點(diǎn)建設項目、省補助資金，停止向國家上報該地區和部門(mén)的建設項目。

　　項目法人要對工程質(zhì)量全面負責。不具備項目管理能力的建設單位必須委托專(zhuān)業(yè)中介機構負責項目建設管理。所有項目都要按規定進(jìn)行竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。對于銷(xiāo)售的商品房，建設單位應出具質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)。

　　勘察設計單位要對勘察設計的質(zhì)量負責。實(shí)行注冊建筑師、注冊結構工程師設計圖紙審核簽字制度，如出現設計質(zhì)量事故，不但要追究設計單位的責任，由其負責返修和賠償，還要追究注冊建筑師、注冊結構工程師的責任，依法降低其資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)。

　　施工單位要對施工的質(zhì)量負責。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負總責。出現由施工引起的質(zhì)量事故或發(fā)現偷工減料、弄虛作假的，要追究施工單位和項目經(jīng)理的責任，依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)，并負責返修和賠償。造成重大損失的，依法追究有關(guān)責任人的法律責任。

　　監理單位要對監理的質(zhì)量負責。如出現弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，要追究監理單位和監理工程師的責任，并依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)。

　　材料設備供應單位要對所提供的建筑材料和設備的產(chǎn)品質(zhì)量負責。提供不合格產(chǎn)品，造成工程質(zhì)量事故的，要依據有關(guān)規定予以處罰，構成犯罪的要依法追究其刑事責任，并由其承擔賠償責任。

　　建立工程質(zhì)量永久負責制。項目工程質(zhì)量行政領(lǐng)導責任人，項目法人代表，勘察設計、施工、監理等單位的負責人，要按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任，如所經(jīng)手的工程出現質(zhì)量問(wèn)題，不管調到哪里工作，擔任什么職務(wù)，都要追究其相應的行政和法律責任。

　　二、嚴格執行建設程序，確保建設項目前期工作質(zhì)量

　　建設項目要嚴格按國家規定履行報批手續。任何地方、部門(mén)和項目法人都不得隨意簡(jiǎn)化建設程序和超越權限、化整為零進(jìn)行項目審批。對違反建設項目管理程序和審批權限的，要追究有關(guān)單位及負責人的責任。

　　嚴格把好重大建設項目前期工作質(zhì)量關(guān)。建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計文件，必須按國家規定的內容，達到規定的工作深度。各級項目審批機關(guān)對達不到規定深度的項目，堅決不予審批。項目審批機關(guān)違反規定審批的，由上級機關(guān)追究其直接責任人和負責人的責任。

　　嚴格執行重大項目決策咨詢(xún)評估制度。建設項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的機構和專(zhuān)家的評估論證，有關(guān)部門(mén)不予審批。咨詢(xún)機構要對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任。

　　三、深化建設管理體制改革，強化建設項目質(zhì)量監督體系，嚴格工程質(zhì)量監理制度

　　結合政府機構改革和國有資產(chǎn)營(yíng)運管理體制改革，從建設、交通、水利等部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，把行業(yè)直屬勘察設計、施工單位和工程咨詢(xún)、工程監理、招標代理等中介服務(wù)機構從行政管理體系中分離出來(lái)，使之成為獨立的法人實(shí)體，逐步建立行政管理與行業(yè)管理、政府行為與企業(yè)行為分離的工程建設新體制；所有的市場(chǎng)主體單位都要接受行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)質(zhì)量監督機構的監督。

　　健全工程質(zhì)量監督體系。要在全省形成工程質(zhì)量監督兩條線(xiàn)：一條是省屬重點(diǎn)工程項目，由省質(zhì)監總站——各行業(yè)質(zhì)量監督站——施工現場(chǎng)監督單位構成；一條是各地（州、市）縣工程項目，由省質(zhì)監總站——地方建設質(zhì)監站——地方行業(yè)質(zhì)監站——施工現場(chǎng)監督單位構成。國家重點(diǎn)工程項目由省質(zhì)監總站和相關(guān)行業(yè)質(zhì)監部門(mén)配合國家行業(yè)質(zhì)監單位進(jìn)行監督。

　　加大工程質(zhì)量監督力度�；�礎設施、公共建筑和商品住宅等建設項目都必須由具備資質(zhì)條件的監理單位和人員進(jìn)行監理，重點(diǎn)工程或關(guān)鍵項目要實(shí)行24小時(shí)旁站式監理。監理單位要嚴格控制工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量，把工程質(zhì)量放在首位。嚴把建筑材料、設備入口關(guān)，禁止假冒偽劣物資混入建設工程。加強對施工的全過(guò)程、全方位監理，對達不到質(zhì)量要求的，堅決不予簽字。推行建材使用單位材料進(jìn)場(chǎng)復檢制，進(jìn)入施工現場(chǎng)的材料（包括半成品）一律按規定復檢，復檢合格方可使用。省建設廳要加強對監理單位的資質(zhì)審查和監理工作的監督和管理。對不負責任，違反監理規定，弄虛作假的監理單位，一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅處理直至吊銷(xiāo)資質(zhì)、資格證書(shū)。

　　四、健全制度，嚴格要求，嚴格管理，整頓建筑市場(chǎng)

　　嚴格執行項目登記制度，應當登記的工程登記率要達到100％，對應當登記而不登記的，不予辦理招標手續，不準發(fā)包工程；嚴格實(shí)行建設項目施工許可證制度，未辦理施工許可證的項目，一律不準施工；嚴格按國家工期定額和工程預算定額確定工期和工程造價(jià)，嚴禁隨意壓縮工期和工程造價(jià)。

　　嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強對勘察設計、施工、監理等單位的資質(zhì)審查，嚴禁無(wú)證、越級承攬工程�？辈煸O計、施工、監理等單位要加強人員培訓，提高隊伍素質(zhì)，使企業(yè)從量的增加轉到質(zhì)的提高上來(lái)。要加快制定有關(guān)規章，規范中介機構行為。堅決打擊和取締以謀取非法所得為目的的各種掮客。

　　認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》和《貴州省建筑市場(chǎng)管理條例》、《貴州省建設工程招標投標管理條例》和國家有關(guān)部委的規定，全面實(shí)行工程招投標制。減少議標，提倡合理價(jià)中標，反對最低價(jià)中標和將工程肢解發(fā)包。通過(guò)統一、規范的建筑市場(chǎng)，對工程項目報建、公布建設項目信息、招標投標、合同審定、辦理質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)監督手續、交納各種規費、發(fā)放施工許可證等各種程序，實(shí)行一個(gè)門(mén)進(jìn)、一個(gè)門(mén)出的辦法進(jìn)行統一、有效的管理。

　　堅決打破地區分割和行業(yè)壟斷。監察、建設、計劃、交通、鐵路、水利等部門(mén)要密切配合，按規定應納入建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標投標的，不論工程行業(yè)性質(zhì)，都要嚴格按程序在建筑市場(chǎng)內進(jìn)行公開(kāi)招標投標，實(shí)行公開(kāi)、平等競爭。議標工程要按照規定的程序和批準權限加以嚴格控制，對于違反規定的，不予辦理施工許可證手續。

　　堅決杜絕各種非法轉包、掛靠、借照行為。要加強資質(zhì)審查，對名不符實(shí)、與工程建設資質(zhì)要求不相符的勘察設計、施工、監理單位要堅決予以整改。對那些以知名企事業(yè)單位名義投中標又轉由其他企業(yè)承擔，甚至由包工頭實(shí)際執行的，一經(jīng)發(fā)現，主管部門(mén)應立即責成其出具書(shū)面整改計劃，并嚴格監督執行。如不能達到要求，要堅決解除合同，并依法追究其違約責任。對掛靠知名企業(yè)、設計、施工、監理單位的各類(lèi)不具備資質(zhì)的公司進(jìn)行清理。施工單位通過(guò)合法程序承攬到工程后，為了謀取掛靠費或其他好處費，以分包名義把工程轉包給其他施工隊伍的，無(wú)論是否釀成工程質(zhì)量事故或造成損失，都要嚴肅查處，除了對掛靠隊伍進(jìn)行處理外，還要追究被掛靠企業(yè)、單位的連帶責任。對借照、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴從重處理。

　　五、嚴格執法，堅決懲治工程建設中的腐敗行為，嚴肅查處各種工程質(zhì)量問(wèn)題。

　　各級黨政機關(guān)干部不論級別多高，職務(wù)多大，都不得違反有關(guān)法律法規，不得違反國家規定的基本建設管理程序，不得以任何理由暗示、推薦、指定工程設計、施工、監理及原材料供應單位，堅決杜絕各種“條子工程”、“招呼工程”、“關(guān)系工程”和“人情工程”。實(shí)行領(lǐng)導干部回避制度，本人工作與工程無(wú)關(guān)的不得參與工程招標、投標、評標、議標工作；與項目有關(guān)的不得違反有關(guān)規定程序，更不得脅迫有關(guān)工作人員泄露招投標秘密，從中謀取好處。對因違紀違規、玩忽職守、貪污腐敗、行賄受賄等原因，造成嚴重工程質(zhì)量事故的單位和責任人員，要給予應有的經(jīng)濟和行政處罰，構成犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理。

　　加強對重點(diǎn)建設工程項目的質(zhì)量檢查。對那些管理混亂、群眾反映強烈的項目要進(jìn)行專(zhuān)項檢查。加大有關(guān)質(zhì)量案件的查辦力度，積極組織力量，排除干擾，抓緊在辦案件的結案工作；認真處理群眾舉報，從中發(fā)現線(xiàn)索，及時(shí)查處可能發(fā)生的違法違紀活動(dòng)；對工程建設中的腐敗行為和各種質(zhì)量案件進(jìn)行認真清查，絕不姑息。

　　六、切實(shí)解決好目前群眾最關(guān)心的住宅質(zhì)量問(wèn)題

　　各級住宅建設主管部門(mén)要公開(kāi)向社會(huì )承諾，凡經(jīng)工程質(zhì)量監督部門(mén)檢驗交付使用的住宅都是合格住宅，并層層簽訂目標責任書(shū)。切實(shí)抓好住宅規劃設計審查，著(zhù)力消除住宅屋面墻面滲漏、給排水管道不暢等質(zhì)量通病，實(shí)行建設、施工單位對住宅工程質(zhì)量定期回訪(fǎng)制，認真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，設置投訴電話(huà)，接受群眾監督。對新建的住宅小區和樓宇，要實(shí)行物業(yè)管理；已建成的小區和樓宇，要積極創(chuàng )造條件實(shí)行物業(yè)管理，改變住宅小區“一年新，兩年舊，三年破”的不正�，F象。加大宣傳力度，提高城鎮居民住宅質(zhì)量安全意識。對已建成的住宅小區要進(jìn)行清理檢查，堅決制止不按規劃建設、破壞小區環(huán)境質(zhì)量的行為。

　　七、加強政府監督和社會(huì )輿論監督

　　各級計劃、建設、經(jīng)貿、財政、審計等有關(guān)部門(mén)要密切配合，各負其責，對使用財政預算內資金和各種專(zhuān)項資金的項目，從物資采購到工程建設要進(jìn)行全過(guò)程監督。建設項目的施工現場(chǎng)，要將項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名掛牌公示。各地、各部門(mén)要主動(dòng)進(jìn)行自查，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要對本行業(yè)的建設項目進(jìn)行經(jīng)常性的監督檢查。

　　要重視發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體對工程建設質(zhì)量的監督作用。歡迎中央駐黔新聞單位對我省工程建設質(zhì)量進(jìn)行宣傳報道和批評監督。各新聞單位要對那些質(zhì)量好的工程（如魯班獎工程、部樣板工程、省優(yōu)質(zhì)工程等）及時(shí)給予表?yè)P，對那些給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的工程質(zhì)量事故，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)核實(shí)后，可通過(guò)不同方式予以揭露和曝光，在全社會(huì )形成強大的輿論壓力和萬(wàn)眾一心抓質(zhì)量的輿論氛圍。

　　八、及時(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量檢查，建立工程質(zhì)量投訴制度

　�。ㄒ唬└鞯貐^、各部門(mén)要迅速組成由有關(guān)領(lǐng)導掛帥的工程質(zhì)量檢查小組，在3月1日前對本地區、本部門(mén)在建工程項目進(jìn)行一次全面自查，并將檢查情況于3月5日前報省政府辦公廳。檢查內容主要包括：工程質(zhì)量保證體系，工程監理情況，工程招標投標情況，有形建筑市場(chǎng)建設情況，工程建設資金管理情況，是否存在腐敗行為等。自查中如發(fā)現越級設計施工、層層轉包，掛靠、挪用資金等現象要及時(shí)予以處理。對存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題、不能保證安全使用的建設工程該推倒的要推倒重來(lái)，并對有關(guān)責任單位和有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅查處，決不讓不合格建筑物投入使用。對那些資質(zhì)等級與工程建設要求不符的施工隊伍要堅決撤換。

　�。ǘ�）成立由省有關(guān)領(lǐng)導擔任組長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)負責人組成的工程建設質(zhì)量檢查組，于今年3月5日至20日對全省在建重點(diǎn)工程項目和基礎設施建設項目質(zhì)量情況進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，檢查結果將予以通報，對存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，要根據情況通過(guò)新聞媒體予以曝光。

　�。ㄈ�）建立工程質(zhì)量投訴制度。一是在省監察廳設立領(lǐng)導干部在建設工程中違紀違規問(wèn)題的投訴電話(huà)；二是在省計委、省經(jīng)貿委、省建設廳、省交通廳、省水利廳等部門(mén)設立工程質(zhì)量投訴電話(huà)；三是在貴州電視臺、貴州日報、貴州人民廣播電臺等新聞單位設立工程質(zhì)量投訴電話(huà)；四是在各地、州、市政府（行署）設立工程質(zhì)量投訴電話(huà)。具體投訴電話(huà)將通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布。