惠府 [200l]30號

各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　現將《惠州市建設工程交易管理規定》印發(fā)給你們，請認真貫認真貫徹執行。

　　二○○一年三月九日

　　惠州市建設工程交易管理規定

　　第一條 為加強我市建設工程招標投標活動(dòng)的管理，規范建筑市場(chǎng)秩序，保障建設工程交易活動(dòng)當事人的合法權益，維護建設市場(chǎng)的公開(kāi)、公正、公平秩序，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投法》、《廣東省建設工程招標投標管理條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 市、縣（市、區）人民政府建設行政主管部門(mén)是本行政區域內建設工程招標投標和同級交易中心的主管部門(mén)，負責對建設工程招標投標和交易中心的運作服務(wù)進(jìn)行監督管理，依法查處工程交易活動(dòng)中的違法違規行為。

　　市、縣（市、區）人民政府監察機關(guān)，負責對本行政區域內建設工程交易活動(dòng)進(jìn)行監察，依法查處工程交易活動(dòng)中違反行政紀律行為。

　　第三條 本規定所稱(chēng)的建設工程交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心），是指經(jīng)市、縣（市、區）人民政府批準設立，在建設工程交易活動(dòng)中，為招標人（投資業(yè)主）和投標人提供信息、場(chǎng)所和咨詢(xún)服務(wù)，為有關(guān)部門(mén)進(jìn)駐交易中心辦公提供必要的條件，使工程招標投標和直接發(fā)包公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的服務(wù)機構。

　　第四條 交易中心的設立應當遵循同一市、縣（市、區）城市建立一個(gè)交易中心的原則，除市、縣（市、區）人民政府建設行政主管部門(mén)組織設立的市、縣（市、區）交易中心以外，其他部門(mén)和單位不再設立相關(guān)的交易中心。

　　第五條 本市行政區域內下列新建、擴建、改建等工程項目的總承包、勘察設計、施工、建設監理和設備采購的招標投標或直接承發(fā)包等交易活動(dòng)，都必須按項目隸屬關(guān)系進(jìn)入交易中心場(chǎng)內，按規定的程序進(jìn)行交易。

　�。ㄒ唬┓课萁ㄖ�工程。包括房屋建筑工程中的土建、水電設備安裝、裝飾裝修、消防、防雷等工程；

　�。ǘ�）工業(yè)、交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò )、倉儲等專(zhuān)業(yè)工程；

　�。ㄈ�）環(huán)保、市政、園林、仿古建筑、供熱、供水、供電、供氣等公用設施工程；

　�。ㄋ模┐笮屯潦�方開(kāi)挖填運、戶(hù)外廣告標牌施工安裝等工程。

　　任何單位或個(gè)人不得以各種理由，進(jìn)行場(chǎng)外交易。

　　第六條 建設工程發(fā)包應當采用招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。其中招標發(fā)包分為公開(kāi)招標、邀請招標兩種形式。

　　第七條 屬于全部或者部分使用政府投資、融資的建設工程；大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的建設工程；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程；國有、集體所有制單位投資的建設工程；國有、集體所有制單位參與投資的建設工程；國有、集體所有制單位參股的企業(yè)投資的建設工程，符合下列條件的，均應實(shí)行招標發(fā)包。

　�。ㄒ唬┬枰�統籌安排的基礎設施項目總承包的，實(shí)行項目總承包招標。

　�。ǘ�）建設工程規劃許可總建筑面積在 l0000平方米以上或工程發(fā)包價(jià)款在500萬(wàn)元以上的房屋建筑、線(xiàn)路管道和設備安裝、裝修裝飾、市政基礎設施和園林、綠化、仿古建筑工程；以及工程發(fā)包價(jià)款在 1000萬(wàn)元以上的工業(yè)、交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò )、倉儲等專(zhuān)業(yè)工程，均應實(shí)行建設監理招標。

　�。ㄈ�）城市主干線(xiàn)、廣場(chǎng)、交叉路的主要建筑物、城市重要的公共建筑、超高層建筑、用地面積20000平方米以上的居住小區和工業(yè)小區、城市主要街道的景觀(guān)和廣場(chǎng)、投資500萬(wàn)元以上的市政基礎設施和投資300萬(wàn)元以上的園林、仿古建筑、以及重點(diǎn)建設工程，均應實(shí)行設計招標。

　�。ㄋ模┙ㄖ�工程規劃許可總建筑面積在 l000平方米以上的單體建筑和居住小區或工程發(fā)包價(jià)款在 50萬(wàn)元以上的房屋建筑、線(xiàn)路管道和設備安裝、裝修裝飾、戶(hù)外廣告標牌、市政基礎設施、園林、綠化、仿古建筑等工程；以及工程發(fā)包價(jià)款在200萬(wàn)元以上的工業(yè)交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò )、倉儲等專(zhuān)業(yè)工程，均應實(shí)行施工招標。

　�。ㄎ澹└�地開(kāi)墾面積l00畝以上，開(kāi)墾資金50萬(wàn)元以上的耕地開(kāi)墾項目，均應實(shí)行公開(kāi)招標發(fā)包。

　�。�六）所需成套設備或配套機電設備、專(zhuān)用和非標準設備的建設工程項目，均實(shí)行設備采購招標。

　　招標人進(jìn)行上述總承包、勘察設計、設備采購、耕地開(kāi)墾的招標發(fā)包按國家、省和本市有關(guān)招標投標規定辦理，建設工程施工招標和直接發(fā)包按國家、省及本規定執行。

　　第八條 建設工程全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當實(shí)行公開(kāi)招標發(fā)包。

　　公開(kāi)招標時(shí)，符合資格的投標法人申請超過(guò)8名時(shí)，招標人在交易中心的見(jiàn)證下，投標可從中隨機抽取不少于8名為正式投標人，符合資質(zhì)的法人申請投標不超過(guò)8名時(shí)，申請人為正式投標人，但不得少于4名。當合格投標人不足4名時(shí)，招標人應當重新組織招標。

　　為確保工程質(zhì)量，繼續推進(jìn)施工企業(yè)創(chuàng )優(yōu)良樣板工程工作的深入，對獲得省、市優(yōu)良樣板工程榮譽(yù)稱(chēng)號和本市獲得ISO9000系列標準認證的施工企業(yè)，當資質(zhì)條件符合招標條件時(shí)，可按相應專(zhuān)業(yè)優(yōu)先作為特定投標法人，參加工程發(fā)包價(jià)款在500萬(wàn)元以上（含市政基礎設施）或規劃許可總建筑面積在 8000平方米以上，以及交通、水利等其他專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包價(jià)款在 l000萬(wàn)元以上的投標活動(dòng)，作為繼續創(chuàng )優(yōu)的獎勵機會(huì )。

　　第九條 特定投標法人應優(yōu)先安排獲得省級優(yōu)良樣板工程的施工企業(yè)，然后再安排獲得市級優(yōu)良樣板工程和獲ISO9000系列標準認證的施工企業(yè)。

　　招標人在確定投標企業(yè)數量超出8名時(shí)（含8名），對所有報名符合投標條件的具有優(yōu)良樣板工程的施工企業(yè)或獲ISO9000系列標準認證施工企業(yè)，應按前款順序選取不少于4名作為特定投標法人。其他符合招標條件的投標法人，在交易中心的見(jiàn)證下隨機抽取。

　　如獲獎施工企業(yè)中標，應將中標工程安排給獲獎的項目經(jīng)理管理，當該項目經(jīng)理資質(zhì)不符合中標工程條件時(shí)，中標施工企業(yè)可另行安排符合該工程資質(zhì)的項目經(jīng)理管理。以后建設行政主管部門(mén)則不再安排該項優(yōu)良樣板工程作為特定投標人的獎勵機會(huì )。獎勵機會(huì )期限在2年內有效。

　　第十條 建設工程具備下列條件的，招標人（投資業(yè)主）可采用邀請招標方式發(fā)包；

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強的建設工程項目，本省符合資質(zhì)條件潛在投標人不超過(guò)l0名的；

　�。ǘ�）利用外國政府或國際金融組織貸款，提供貸款方要求進(jìn)行邀請招標的；

　�。ㄈ�）使用非國有資金投資或者國有資金投資不占控股或者主導地位的；

　�。ㄋ模┩馍毯蛧鴥人饺霜氋Y、捐資涉及社會(huì )公共利益和公眾安全的建設工程，以及獨資或捐資者要求進(jìn)行邀請招標的建設工程。

　　邀請招標的招標人應當通過(guò)交易中心以邀請書(shū)的方式，邀請不少于4名符合資質(zhì)條件的投標法人參加投標活動(dòng)。

　　第十一條 建設工程符合下列條件的，招標人（投資業(yè)主）可采用直接發(fā)包方式發(fā)包：

　�。ㄒ唬╉椖靠偝邪�、勘察、設計、施工、建設監理等單位自籌資金并且自用的建設工程，其資質(zhì)條件符合該工程建設要求的，可 以申請自行承擔相應的任務(wù)；

　�。ǘ�）縣級以上人民政府確認的搶險救災、以工代賑、保密等 不宜進(jìn)行招標發(fā)包的建設工程；

　�。ㄈ�）外商和國內私人獨資、捐資的建設工程，投資業(yè)主或捐資 者要求直接發(fā)包的（不含涉及社會(huì )公共利益和公眾安全的建設工程）；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規規定不予采用招標方式發(fā)包的建設工程。

　　第十二條 本規定第十條、第十一規定的邀請招標、直接發(fā)包的建設工程，招際人（投資業(yè)主）應按工程隸屬關(guān)系向所管轄的交易中心提出申請，經(jīng)同級建設行政主管部門(mén)核定批準后，由交易中心在規定的工作時(shí)限內辦理相應的承發(fā)包手續。

　　第十三條 建設工程施工招標或直接發(fā)包時(shí)應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮艳k理該建設工程用地批準手續；

　�。ǘ�）已取得該項目的建設工程規劃許可證；

　�。ㄈ�）已領(lǐng)取該項目的批準計劃或固定資產(chǎn)投資許可證；

　�。ㄋ模┌匆幎ㄒ艳k理了委托建設監理手續；

　�。ㄎ澹┦┕�圖設計文件已按規定進(jìn)行了審查批準；

　�。�六）已領(lǐng)取廣東省建設工程類(lèi)別核定書(shū)；

　�。ㄆ撸┚哂薪ㄔO資金已落實(shí)的有效證明；

　�。ò耍┓�律、行政法規規定的其他條件。

　　第十四條 具備本規定第十三條規定條件的建設工程，招標人（投資業(yè)主）按下列要求進(jìn)行交易活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┦休牴こ蹋ê�各縣、市、區和市外駐惠州市區城市規劃區內的建設工程），招標人（投資業(yè)主）在填寫(xiě)好建設工程施工招標申請表或者建設工程直接發(fā)包審批表后，直接報市交易中心，由市交易中心按有關(guān)審批程序在規定工作時(shí)限內發(fā)布招標信息和完成交易活動(dòng)。

　�。ǘ�）惠城區屬建設工程，其招標人（投資業(yè)主）在填寫(xiě)好建設工程施工招標申請表或者建設工程直接發(fā)包審批表后，由惠城區招標管理機構審批后轉報市交易中心，市交易中心應在規定的工作時(shí)限內發(fā)布招標信息和完成交易活動(dòng)。

　�。ㄈ�）享有縣級以上經(jīng)濟管理權的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟管理區的建設工程，其招標人（投資業(yè)主）在填寫(xiě)好建設工程施工招標申請表或者建設工程直接發(fā)包審批表后，由項目所屬的工程管理機構（城建辦）審查后轉報市交易中心，市交易中心應在規定的工作時(shí)限內發(fā)布招標信息和完成交易活動(dòng)。

　�。ㄋ模└骺h（市、區）、鄉鎮建設工程，其招標人（投資業(yè)主）在填寫(xiě)好建設工程施工招標申請表或者建設工程直接發(fā)包審批表后，直接報縣（市、區）交易中心，由項目屬地交易中心按有關(guān)審批程序在規定工作時(shí)限內發(fā)布招標信息和完成交易活動(dòng)。

　　建設工程施工招標申請表或者建設工程直接發(fā)包審批表，由招標人到建設工程所在地的市、縣（市、區）交易中心領(lǐng)取。

　　第十五條 建設工程信息發(fā)布的內容包括：招標單位名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、工程名稱(chēng)、建設規模、招標方式、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)，要求投標企業(yè)的條件，報名起止日期等。

　　第十六條 招標人的招標信息應當由交易中心統一通過(guò)交易中心信息網(wǎng)絡(luò )，在市級以上公開(kāi)發(fā)行的報刊或者其他媒介公開(kāi)發(fā)布招標公告，邀請符合資質(zhì)條件的不特定的投標法人投標。

　　第十七條 招標信息定期在每周三、五上午9時(shí)至11時(shí)30分，在市、縣（市、區）交易中心信息發(fā)布廳內準時(shí)發(fā)布。

　　第十八條 建設工程交易中心應按下列要求完善服務(wù)運作程序，接受有關(guān)部門(mén)監督。

　�。ㄒ唬┦�、縣（市、區）交易中心應圍繞公開(kāi)、公正、公平和擇優(yōu)的目標，按規定完善信息、場(chǎng)所、窗口式集中辦公服務(wù)三大功 能，建立健全評標專(zhuān)家庫和標底審核制度，堅持建設工程招標的開(kāi)標、評標、評標、定標由有招標資格的招標人或委托有招標資格的代理機構依法組織實(shí)施。

　�。ǘ�）為工程交易各方提供從項目登記、招標投標、合同審查鑒證、辦理工程直接承發(fā)包審批、施工許可證發(fā)放等“一條龍”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�。ㄈ�）一般的房屋建筑和市政基礎設施工程交易，按市建設行政主管部門(mén)的有關(guān)規定執行；專(zhuān)業(yè)工程交易，按工程隸屬的建設行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定的規定執行。

　�。ㄋ模┳杂X(jué)接受上級或者同級人民政府建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監督管理。

　　第十九條 參加投標的建筑施工企業(yè)須憑項目所在地建設工程交易進(jìn)場(chǎng)證進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展交易活動(dòng)。

　　第二十條 取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》或持有市、縣（市、區）建設行政主管部門(mén)核發(fā)的《施工企業(yè)承建工程資格證書(shū)》的市外施工企業(yè)，可到市、縣（市、區）交易中心辦理進(jìn)場(chǎng)證手續，領(lǐng)取進(jìn)場(chǎng)證。

　　進(jìn)場(chǎng)證數量的確定，由交易中心根據各施工企業(yè)的資質(zhì)等級和其他因素具體核定。

　　第二十一條 建設工程交易進(jìn)場(chǎng)證由市、縣（市、區）交易中心印制。

　　第二十二條 辦理進(jìn)場(chǎng)證的程序：

　�。ㄒ唬┑浇灰字行念I(lǐng)取《交易進(jìn)場(chǎng)申請表》；

　�。ǘ�）按表內所列內容填好加蓋本企業(yè)印章和法定代表人或其委托的代表人印鑒，并附上持證人兩張1寸免冠正面照片送交易中心。

　�。ㄈ�）經(jīng)市、縣（市、區）交易中心查驗合格后，由交易中心在規定的工作時(shí)限內通知持證人前來(lái)領(lǐng)取進(jìn)場(chǎng)證。

　　第二十三條 凡符合招標條件的建筑工程，應當實(shí)行明標暗投，分報價(jià)投標定標和量化綜合評分定標；工程結算原則上按中標價(jià)一次包干。具體實(shí)施辦法按惠州市建設行政主管部門(mén)有關(guān)規定執行。

　　各有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程可根據其本行業(yè)招標投標管理有關(guān)規定，制定評標、定標辦法，其評標定標須由評標委員會(huì )負責。

　　第二十四條 評標定標由招標人依法組織的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。評標定標應當采用評分、記名投票或者其他公平可行的方式評定。

　　第二十五條 招標項目的標底或者直接發(fā)包的工程價(jià)款，應當根據設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件、參照國家規定的技術(shù)、經(jīng)濟標準規范及定額進(jìn)行編制，按《廣東省建設工程招標投標管理條例》規定，報項目招標的同級建設行政主管部門(mén)組織審定。

　　招標項目標底或者直接發(fā)包的工程價(jià)款由招標人（投資業(yè)主）委托有資格的工程造價(jià)咨詢(xún)單位負責審定；屬于全部或部分使用政府財政性資金建設的工程，由同級財政部門(mén)負責組織審定。

　　第二十六條 市、縣（市、區）人民政府建設行政主管部門(mén)應認真履行職責，依法行政，發(fā)現有不列違法違紀行為的，除會(huì )同同級監察機關(guān)按有關(guān)規定進(jìn)行處理外，應停止其一切交易活動(dòng)。

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程不具備招標發(fā)包條件擅自招標發(fā)包的；

　�。ǘ�）建設工程未經(jīng)批準擅自采用邀請或直接發(fā)包的；

　�。ㄈ�）招標人不按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省建設工程招標投標管理條例》規定的條件和程序進(jìn)行招標的；

　�。ㄋ模┏袛埞こ倘蝿�(wù)的單位弄虛作假，或出賣(mài)、轉借證書(shū)等違法經(jīng)營(yíng)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他違法違紀行為的。

　　第二十七條 招標人違反本規定第五條，所確定的承包單位一律無(wú)效，項目所在地建設行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證；對有關(guān)責任人，按照干部管理權限，由監察機關(guān)給予行政處分或建議有關(guān)部門(mén)給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十八條 負責頒發(fā)施工許可證的部門(mén)及其工作人員，對不進(jìn)入交易中心交易的工程和該招標而不招標的工程或該公開(kāi)招標而不公開(kāi)招標的工程頒發(fā)施工許可證的，由其上級機關(guān)責令改正，對責任人員由監察機關(guān)按有關(guān)規定給予政紀處分。

　　第二十九條 建筑施工企業(yè)在交易中心場(chǎng)外擅自承攬建設工程的，所簽合同無(wú)效。擅自開(kāi)工的由建設行政主管部門(mén)責令停止施工，并按有關(guān)規定處以罰款和停止其投標及承接工程任務(wù)的資格。

　　第三十條 施工企業(yè)由于管理不善，被通報批評或者參加投標時(shí)出現廢標的，由項目隸屬的縣級以上建設行政主管部門(mén)視其情節輕重，停止該企業(yè)的投標資格或承擔工程施工任務(wù)的資格。

　　第三十一條 交易中心工作人員和參與招標投標活動(dòng)的工作人員有下列行為的，由監察機關(guān)按有關(guān)規定給予政紀處分：

　�。ㄒ唬┎邉澓退羰拐袠巳艘幈苷袠送稑说�；

　�。ǘ�）不按規定程序進(jìn)行招標投標的；

　�。ㄈ�）招標過(guò)程和招標結果沒(méi)有在規定范圍內公開(kāi)的；

　�。ㄋ模�濫用職權故意刁難和拒絕招標人申請招標的；

　�。ㄎ澹┰谡袠诉^(guò)程中玩忽職守，徇私舞弊的。

　　第三十二條 本規定由惠州市建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十三條 本規定自印發(fā)之日起實(shí)施，原惠州市建委惠市建字[1998]126號文同時(shí)停止執行。