萬(wàn)州、黔江開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　市建委《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國招標投標法〉嚴格建設工程招標投標監督管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

　　二○○○年三月二十一日

　　關(guān)于貫徹《中華人民共和國招標投標法》嚴格建設工程招標投標監督管理的意見(jiàn)

　　為了認真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》），保證《招標投標法》在全市工程建設領(lǐng)域中全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)各級政府部門(mén)依法行政，嚴格建設工程招標投標監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)提高工程質(zhì)量，現結合我市實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

　　一、認真組織學(xué)習和宣傳《招標投標法》

　　《招標投標法》是規范各類(lèi)招投標行為的基本法，不僅規定了招標方式、法律責任等實(shí)體性?xún)热�，還規定了招標、投標、開(kāi)標、評標等程序性?xún)热�，對搞好工程建設領(lǐng)域中的招標投標活動(dòng)有著(zhù)重大的意義。各工程建設有關(guān)單位，特別是建設工程招標投標活動(dòng)的行政監督部門(mén)，要認真學(xué)習《招標投標法》，充分認識實(shí)施《招標投標法》的意義，正確了解法律的精神實(shí)質(zhì)，掌握法律規定的內容，以便準確有效地執行《招標投標法》。市建委要編寫(xiě)有關(guān)培訓教材，并組織全市有關(guān)單位分片分類(lèi)學(xué)習培訓。同時(shí)，各地區、各部門(mén)要利用各種宣傳輿論工具，生動(dòng)有效地向社會(huì )廣泛宣傳《招標投標法》，使所有參加和從事建設工程招標投標活動(dòng)及實(shí)施監督管理的單位和人員，都能夠知法、懂法、守法，在全社會(huì )形成共同遵守《招標投標法》的輿論環(huán)境。

　　二、貫徹《招標投標法》應嚴格招行的規定

　�。ㄒ唬┍臼行姓�區域內的下列建設工程項目，必須進(jìn)行招標發(fā)包：

　　1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的建設工程；

　　2.全部或者部分使用政府投資、融資的建設工程；

　　3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程；

　　4.國家及市重點(diǎn)工程建設項目；

　　5.國有、集體所有制單位參與投資的建設工程；

　　6.國有、集體所有制單位控股的企業(yè)投資的建設工程；

　　7.住宅工程；

　　8.移民工程；

　　9.法律法規或者國務(wù)院、市政府規定必須進(jìn)行招標的其他項目。

　�。ǘ�）必須進(jìn)行招標發(fā)包的建設工程的規模標準為：建筑面積1000m2以上、總投資50萬(wàn)元以上（區縣建筑面積800m2以上，總投資30萬(wàn)元以上）的房屋等建筑工程，線(xiàn)路管道和設備安裝工程、室內外裝飾裝修工程的新建、改建、擴建和大型維修。

　�。ㄈ�）必須進(jìn)行招標發(fā)包的建設工程項目招標投標活動(dòng)，應當按照項目管理權限，分別在市、區縣（自治縣、市）經(jīng)批準設立的有形建筑市場(chǎng)內進(jìn)行（主城八區及兩個(gè)開(kāi)發(fā)區的建設工程，必須進(jìn)入市建設工程交易所公開(kāi)交易，其他地區的建設工程應在當地有形建筑市場(chǎng)內進(jìn)行公開(kāi)交易）。

　　專(zhuān)業(yè)工程應按“屬地進(jìn)入，專(zhuān)業(yè)管理、統一協(xié)調”的原則，進(jìn)入各地的有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易，由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)履行各自的職能，建筑行政主管部門(mén)統一協(xié)調。

　　勘察、設計、工程分包、建設監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購招標，應盡快進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)實(shí)行招標發(fā)包。

　　建設行政主管部門(mén)負責對本地經(jīng)批準設立的有形建筑市場(chǎng)提供的有關(guān)建設工程招標投標活動(dòng)的服務(wù)進(jìn)行監督和管理。

　�。ㄋ模┙ㄔO工程招標發(fā)包應具備下列條件：

　　1.已取得建設工程規劃許可證；

　　2.建設工程已按規定報建。

　　3.建設資金已落實(shí)；

　　4.有滿(mǎn)足招標需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　5.已取得《工程建設監理證》或由市建設行政主管部門(mén)審批的工程項目建設管理單位資格審查批準通知書(shū)；

　　6.有關(guān)法律、法規規定的其他條件。

　�。ㄎ澹┱袠朔譃楣�開(kāi)招標和邀請招標。以邀請招標方式進(jìn)行發(fā)包的建設工程，應當具備下列條件之一，并按項目管理權限經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準（專(zhuān)業(yè)工程須經(jīng)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)同意），屬市重點(diǎn)建設工程的，由重慶市重點(diǎn)建設辦公室審查，報市人民政府批準：

　　1.技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性強，國內符合資質(zhì)條件的潛在投標人較少的；

　　2.公開(kāi)招標時(shí)，申請投標的合格投標人不足3個(gè)，需要重新組織招標的；

　　3.利用外國政府或者國際金融組織貸款、援助資金，貸款方、資金提供方要求進(jìn)行邀請招標的。

　　確有特殊情況且理由充分，并經(jīng)市建設行政主管部門(mén)或區縣（自治縣、市）人民政府批準同意（專(zhuān)業(yè)工程經(jīng)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)批準同意），也可以采取邀請招標方式。

　　招標人采用邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上合格投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　非強制性招標工程可以采取直接發(fā)包方式，采取直接發(fā)包的工程，必須按項目管理權限報經(jīng)招標投標監督管理機構審查批準，方可辦理有關(guān)建筑管理手續。

　�。�六）招標人經(jīng)招標投標監督管理機構審查，具備下列條件的，可以自行組織招標：

　　1.擁有與建設項目相適應的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

　　2.具有編制招標文件的能力；

　　3.具有組織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　招標人不具備前述條件的，應當委托招標代理機構代理其組織招標。

　　市建委要積極培育和發(fā)展建設工程項目招標代理機構，規范工程招標代理行為，使其適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　�。ㄆ撸┙ㄔO工程招標應按下列程序進(jìn)行：

　　1.招標人申請報建核驗；

　　2.發(fā)布招標公告或者邀請書(shū)；

　　3.編制招標文件；

　　4.遞交投標申請書(shū)；

　　5.選不定期符合條件的投示人；

　　6.舉行招標會(huì )議；

　　7.編制和遞交投標文件；

　　8.編制和審核標底；

　　9.組建評標委員會(huì )；

　　10.舉行開(kāi)標會(huì )議；

　　11.評標并確定中標單位；

　　12.提交招投標情況的書(shū)面報告，發(fā)出中標通知書(shū)；

　　13.簽訂發(fā)承包合同并備案。

　�。ò耍┱袠隧椖吭O有標底的，標底應當根據設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件進(jìn)行編制、執行國家規定的技術(shù)、經(jīng)濟標準規范及定額和配套文件，標底可由招標人自行編制或委托具有相應資質(zhì)的中介服務(wù)機構編制，并報招標投標監督管理機構組織審定。

　　審定標底由具有資格的工程造價(jià)咨詢(xún)單位負責。市屬工程的標底必須由甲級工程造價(jià)咨詢(xún)單位審定，主城八區及兩個(gè)開(kāi)發(fā)區的工程由乙級以上工程造價(jià)咨詢(xún)單位審定，其余各區縣（自治縣、市）的工程由當地建設行政主管部門(mén)根據實(shí)際情況確定審定單位資質(zhì)等級標準，并報市建委備案。但與投標人有利害關(guān)系的單位和人員應當回避。

　　建設工程招標，可采用工程量清單招標，合理低價(jià)中標的方式；也可由各投標人自主投標報價(jià)，以其算術(shù)平均值作為評標標底的百分制評分方式。

　　市建委將盡快抓緊研究制定成本價(jià)的計價(jià)依據和確定辦法，以貫徹執行《招標投標法》中確定的不得低于成本價(jià)競標的原則。

　�。ň牛┙ㄔO工程的招標投標，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，任何單位和部門(mén)不得進(jìn)行地方保護和行業(yè)壟斷，不得違法限制和排斥本地區、本系統外符合資質(zhì)條件的單位參加投標。

　　凡在本市依法登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)法人，均可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍適應的建設工程投標。

　　未在本市依法登記注冊的市外、境外建筑企業(yè)申請參加投標的，應當向市建設行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)驗證審批手續，經(jīng)批準后方可參加投標。

　　分包企業(yè)必須是在我市注冊登記的建筑企業(yè)。國家對分包工程有資質(zhì)要求的，分包企業(yè)必須符合資質(zhì)要求。

　　任何特殊行業(yè)不得以專(zhuān)業(yè)特殊為理由，強行承接分包工程。

　�。ㄊ�）投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在投標文件提交截止日期前，密封并在封口處加蓋單位和單位法定代表人或其委托的代理人的印章（或簽名），送達招標人。法定代表人委托代理人的，應當開(kāi)具書(shū)面委托書(shū)。

　�。ㄊ�一）開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，由招標人主持，接受招標投標監督管理機構監督。

　�。ㄊ�二）舉行開(kāi)標會(huì )議時(shí)，應當在會(huì )上公開(kāi)啟封投標文件，確認投標文件的效力，宣讀投標人、報價(jià)和投標文件的主要內容，啟封和公開(kāi)標底。

　�。ㄊ�三）有下列情形之一的，投標文件無(wú)效：

　　1.未密封的；

　　2.無(wú)單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印章（或簽名）的；

　　3.未按規定格式和要求編寫(xiě)，內容不全或字跡模糊，辨認不清影響評標、定標的；

　　4.逾期送達的；

　　5.投標人的法定代表人或其委托的代理人未參加開(kāi)標會(huì )議的。

　�。ㄊ�四）進(jìn)行招標的項目，招標人自確定中標人之日起5日內，應到招標投標監督管理機構辦理中標核準手續，向中標人發(fā)出經(jīng)核準的中標通知書(shū)，并將中標結果通知落標人。

　　三、非招標工程的發(fā)承包程序

　�。ㄒ唬� 工程報建；

　�。ǘ�） 向招標投標監督管理機構領(lǐng)取發(fā)包方式確認書(shū)；

　�。ㄈ�） 簽訂發(fā)承包合同。

　　四、抓緊制訂配套法規規章和規范性文件

　　要依據《招標投標法》的規定，結合《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《重慶市建筑管理條例》等法律法規和本市實(shí)際情況，研究制定配套的地方法規、規章，同時(shí)，要對現行的有關(guān)規范性文件進(jìn)行清理和修訂，凡是同《招標投標法》相抵觸的內容，予以廢止。

　　五、加強對工程建設招標投標活動(dòng)的監督檢查工作

　　《招標投標法》明確規定，招標投標活動(dòng)及其當事人應當接受依法實(shí)施的監督。有關(guān)行政監督部門(mén)依法對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。并對負有監督職責的單位和工作人員的違法行為規定了明確的法律責任。各有關(guān)行政監督機構要把建設單位規避招標或搞假招標的行為和招投標工作監督人員的徇私舞弊、濫用職權的行為作為重點(diǎn)進(jìn)行監督，一旦發(fā)現有此類(lèi)行為的，必須嚴格依法查處，堅決予以糾正，該追究法律責任的，要依法追究法律責任。要盡快建立建筑管理執法隊伍，培養懂法律、業(yè)務(wù)精、組織性強的高素質(zhì)執法隊伍。建立有利于提高對建設工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督和行政執法權威的行政執法體制，切實(shí)做到依法辦事、嚴格執法。決不允許濫用職權、執法犯法、徇私枉法。

　　六、進(jìn)一步整頓規范建設市場(chǎng)

　　當前，要通過(guò)貫徹實(shí)施《招標投標法》，繼續認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》，大力整頓和規范建設市場(chǎng)，建立健全招投標制度，實(shí)行標本兼治，逐步形成統一開(kāi)放，競爭有序的建筑市場(chǎng)，為不斷改善我市投資環(huán)境而努力。

　　七、引進(jìn)工程擔保制度

　　積極推行引進(jìn)工程擔保制度，加強各建設行為主體的質(zhì)量責任意識和風(fēng)險意識，培育工程擔保主體和擔保中介組織；培育建設工程質(zhì)量檢測機構，為推行工程擔保制度后發(fā)生的糾紛提供技術(shù)鑒定和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；今年下半年將選擇有條件的地區試點(diǎn)推行投標擔保、承包商履約擔保與業(yè)主支付擔保，待經(jīng)驗成熟后再擴大推行。