2000年11月17日市十二屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)

二〇〇〇年十一月十七日

　　第一章　總　則��

       第一條　為了科學(xué)地制定城市規劃，加強城市規劃管理，保障城市規劃的實(shí)施，依法建設城市，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。��

　　第二條　制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本條例。��

　　第三條　城市規劃和建設應當遵循可持續發(fā)展原則，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。城市規劃和建設應當保障國家與社會(huì )公眾利益，體現社會(huì )公平原則。城市規劃和建設應當堅持新區開(kāi)發(fā)和舊區改建統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。��

　　第四條　城市規劃應當依法制定，未經(jīng)法定程序任何單位和個(gè)人不得更改或者廢止。��

　　第五條　城市總體規劃應當和土地利用總體規劃相協(xié)調。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從城市規劃管理。��

　　第六條　城市規劃管理工作實(shí)行建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃管理驗收合格證制度。城市規劃、城市設計和重要建設工程設計方案實(shí)行競選、專(zhuān)家評審和公眾參與制度。

　　第七條　市規劃行政主管部門(mén)主管全市城市規劃工作，負責青島市城市規劃區內規劃的統一管理工作，其派出機構依照規定的權限負責轄區內規劃的管理工作。市規劃行政主管部門(mén)未設派出機構的區和縣級市規劃行政主管部門(mén)按照規定的權限負責本行政區域內的城市規劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市規劃行政主管部門(mén)的指導。各有關(guān)部門(mén)應當按照各自的職責，協(xié)同規劃行政主管部門(mén)做好城市規劃管理工作。

　　第八條　市人民政府設立城市規劃委員會(huì )，對重要的城市規劃進(jìn)行審議，其審議意見(jiàn)作為市人民政府決策的依據。市城市規劃委員會(huì )的日常事務(wù)由市規劃行政主管部門(mén)處理。

　　第九條　市人民政府應當每年組織檢查城市規劃的實(shí)施情況，并向市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。規劃行政主管部門(mén)應當依法對城市規劃實(shí)施的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，查處違法行為。

　　第十條　規劃行政主管部門(mén)應當將審批事項的內容、條件、辦理程序和時(shí)限公示，接受監督。��

　　第十一條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規劃的義務(wù)，有對城市規劃的編制提出建議并對城市規劃的實(shí)施進(jìn)行監督的權利。��

　　第二章　城市規劃編制與審批��

       第十二條　青島市城市規劃編制分為總體規劃、分區規劃、詳細規劃三個(gè)階段。

　　各縣級市、建制鎮城市規劃編制分為總體規劃、詳細規劃兩個(gè)階段。詳細規劃可以分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　第十三條　編制下階段的城市規劃，應當以上階段的城市規劃為依據。單獨編制的各項專(zhuān)業(yè)規劃應當與城市總體規劃相協(xié)調。

　　第十四條　編制城市規劃應當以國家和省頒布的城市規劃技術(shù)規范及市人民政府批準的本市城市規劃技術(shù)標準為主要技術(shù)依據。編制城市規劃應當采用規劃行政主管部門(mén)認可的城市勘察、測量資料。編制城市規劃所必需的基礎資料，有關(guān)部門(mén)和單位必須提供。��

　　第十五條　編制城市規劃，應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對城市空間環(huán)境作出統一規劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀(guān)藝術(shù)水平。��

　　第十六條　編制城市總體規劃應當根據城市發(fā)展戰略確定的城市性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規模，對城鎮發(fā)展體系、城市規劃區內的城市發(fā)展形態(tài)、功能分區、城市建設用地布局、交通運輸系統及全市性基礎設施的布局、環(huán)境保護、城市歷史文化和城市風(fēng)貌保護以及風(fēng)景旅游資源的開(kāi)發(fā)利用等進(jìn)行總體部署，并確定各項專(zhuān)業(yè)規劃的基本框架。

　　第十七條　青島市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意，按規定的程序報批�？h級市城市總體規劃由該市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )和青島市人民政府審查同意，按規定的程序報批。經(jīng)批準的縣級市城市總體規劃應當報市規劃行政主管部門(mén)備案。青島市城市規劃區范圍內的建制鎮總體規劃，應當納入編制分區規劃的范圍，由所在鎮人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì )和區、縣級市人民政府審查同意后，報青島市人民政府審批。其他區域的建制鎮總體規劃，由所在鎮人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì )同意后，報縣級市人民政府審批。經(jīng)批準的建制鎮總體規劃應當報市規劃行政主管部門(mén)備案。

　　第十八條　青島市城市分區規劃由市規劃行政主管部門(mén)或者區人民政府按分工組織編制，報市人民政府審批。

　　第十九條　控制性詳細規劃由規劃行政主管部門(mén)組織編制，按規定權限由市或者區、縣級市人民政府審批。修建性詳細規劃由規劃行政主管部門(mén)組織編制；經(jīng)規劃行政主管部門(mén)同意，也可以由建設單位根據規劃行政主管部門(mén)提出的規劃設計條件，委托有相應資質(zhì)的城市規劃設計單位編制。重要的修建性詳細規劃按規定權限由市或者區、縣級市人民政府審批，其他的修建性詳細規劃由規劃行政主管部門(mén)審批。��

　　第二十條　單獨編制的歷史文化名城保護規劃、風(fēng)景名勝區規劃等，按有關(guān)規定審批。有關(guān)主管部門(mén)編制的各項專(zhuān)業(yè)規劃，由同級規劃行政主管部門(mén)綜合協(xié)調后，報同級人民政府審批。國家和省另有規定的從其規定。��

　　第二十一條　下列規劃，應當經(jīng)市城市規劃委員會(huì )審議：��

　�。ㄒ唬┣鄭u市城市總體規劃、分區規劃、青島市城市規劃區范圍內的控制性詳細規劃；��

　�。ǘ�）歷史文化名城保護規劃、風(fēng)景名勝區規劃；��

　�。ㄈ�）各項專(zhuān)業(yè)規劃；��

　�。ㄋ模┢渌�重要規劃。

　　市城市規劃委員會(huì )在審議前款所列的各項規劃前，應當將規劃內容公開(kāi)展示，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者論證會(huì )廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)。��

　　第二十二條　經(jīng)批準的城市規劃應當公布，公眾可以對其查詢(xún)。��

　　第二十三條　市規劃行政主管部門(mén)對全市城市規劃設計資質(zhì)實(shí)行統一管理。從事規劃設計的單位，應當具備相應等級的城市規劃設計資質(zhì)。��

　　第三章　建設用地規劃管理��

       第二十四條　在城市規劃區內進(jìn)行建設使用土地的，應當向規劃行政主管部門(mén)申請辦理并取得建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證后，向土地行政主管部門(mén)申請辦理土地使用手續。��

　　第二十五條　建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證的辦理程序，按國家、省和本市的有關(guān)規定執行。規劃行政主管部門(mén)應當在四十日內核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證。經(jīng)審核不同意的，給予書(shū)面答復。��

　　第二十六條　國有土地使用權的出讓、轉讓?zhuān)瑧�當符合城市規劃。出讓國有土地使用權，必須由規劃行政主管部門(mén)提供出讓地段的規劃設計條件及附圖后，方可出讓。受讓方應當在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證。受讓方在取得建設用地規劃許可證后，方可到土地管理部門(mén)辦理土地使用權權屬證明手續。國有土地使用權符合法定轉讓條件進(jìn)行轉讓的，受讓方應當執行原出讓合同中規定的規劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向規劃行政主管部門(mén)申請換領(lǐng)建設用地規劃許可證。國有土地使用權轉讓合同，應當附有原出讓合同中的各項規劃要求及附圖，原出讓合同中的規劃設計條件不得擅自變更。��

　　第二十七條　需要改變原用地性質(zhì)進(jìn)行建設的，應當向規劃行政主管部門(mén)重新申請辦理建設用地規劃審批手續后，按規定到土地行政主管部門(mén)辦理有關(guān)手續。��

　　第二十八條　城市規劃確定的城市公共用地和專(zhuān)業(yè)用地，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途和在用地內設置各種設施。禁止任何單位和個(gè)人占用高壓供電走廊和占壓地下管線(xiàn)進(jìn)行建設。

　　�サ诙�十九條　在實(shí)施城市規劃過(guò)程中，根據城市發(fā)展和公共利益需要調整用地的，應當按規定程序報經(jīng)批準。調整用地所涉及的單位和個(gè)人必須服從。��

　　第四章　建設工程規劃管理��

       第三十條　一切新建、擴建、改建、翻修建設工程（包括地上、地下和水域的建設工程）應當符合城市規劃的要求，并取得規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設工程規劃許可證或者臨時(shí)建設工程規劃許可證后，方可辦理開(kāi)工和占用、開(kāi)挖道路及移栽、砍伐樹(shù)木等施工手續。��

　　第三十一條　規劃行政主管部門(mén)應當依照城市規劃的要求和標準，審查建設工程設計，嚴格控制建設項目的建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退用地界線(xiàn)和規劃道路紅線(xiàn)等。建設工程按照規定配建的綠地、停車(chē)場(chǎng)（庫）、無(wú)障礙設施、道路管線(xiàn)、消防、環(huán)境保護、環(huán)境衛生和夜景亮化等公共設施，應當與建設工程統一設計、同步建設、同時(shí)交付使用，不得改作它用。在城市道路、廣場(chǎng)等公共用地以及住宅區內，新建各類(lèi)工程管線(xiàn)應當地下敷設；現有的架空管線(xiàn)，應當結合新的管線(xiàn)工程建設轉入地下，同類(lèi)管線(xiàn)應當合并。地下管線(xiàn)的布置應當符合有關(guān)規劃和規范的要求。修建道路、橋梁時(shí)，有關(guān)市政管線(xiàn)設施應當按規劃同步施工。��

　　第三十二條　設計單位應當按照城市規劃和規劃行政主管部門(mén)提出的規劃設計要求和有關(guān)規范進(jìn)行建設工程設計。建設、施工單位必須按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖進(jìn)行建設和施工，全面完成建設用地范圍內的各項建設。任何單位或者個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準的設計文件；確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續。��

　　第三十三條　在建設過(guò)程中發(fā)現地下文物古跡、各種工程管線(xiàn)、測量標志等，應當立即停止施工，采取有效保護措施，并及時(shí)報告規劃行政主管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)。��

　　第三十四條　建筑物、構筑物和其他設施需要拆除的，應當經(jīng)規劃行政主管部門(mén)批準。在建設工程規劃許可證核定的拆遷范圍內，按規定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，在規劃行政主管部門(mén)進(jìn)行驗線(xiàn)前應當全部拆除；需要暫時(shí)保留或者作臨時(shí)施工用房的，應當經(jīng)規劃行政主管部門(mén)批準方可限期保留使用，到期自行拆除。任何單位和個(gè)人不得擅自變更道路、管線(xiàn)的使用性質(zhì)。確需變更的，應當向規劃行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準并辦理有關(guān)手續后方可變更。��

　　第三十五條　規劃行政主管部門(mén)應當對其批準的建設工程進(jìn)行全過(guò)程規劃管理。取得建設工程規劃許可證并辦理了開(kāi)工手續的建設工程，應當經(jīng)規劃行政主管部門(mén)驗線(xiàn)后方可建設。建設工程竣工，應當經(jīng)規劃行政主管部門(mén)進(jìn)行規劃管理驗收。驗收合格后，發(fā)給建設工程規劃管理驗收合格證。建設工程在規劃管理驗收前，必須拆除全部臨時(shí)建筑，并由有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測量。對未經(jīng)規劃管理驗收或者雖經(jīng)規劃管理驗收但沒(méi)有取得建設工程規劃管理驗收合格證的建設工程，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記、營(yíng)業(yè)執照等手續。建設工程竣工驗收后，建設單位應當在六個(gè)月內按照規定向城市建設檔案館或者規劃行政主管部門(mén)報送建設工程竣工資料和測量資料。��

　　第三十六條　臨時(shí)建筑只能修建不超過(guò)兩層且總高度不超過(guò)七米的簡(jiǎn)易建筑物。提倡設置可移動(dòng)式的臨時(shí)建筑。

　　第三十七條　建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證核準的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應當報規劃行政主管部門(mén)批準，辦理有關(guān)手續，申請重新核發(fā)建設工程規劃許可證或者其他批準文件。��

　　第三十八條　建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品、各類(lèi)構筑物的外裝修設計及裝飾材料和色彩的選用，應當報規劃行政主管部門(mén)批準后方可實(shí)施。��

　　第三十九條　已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面重新開(kāi)設門(mén)、窗、洞等，確需改變的，應當報規劃行政主管部門(mén)批準。��

　　第四十條　在城市風(fēng)貌保護區范圍內進(jìn)行建設活動(dòng)，應當符合城市風(fēng)貌保護的有關(guān)規定。在風(fēng)景名勝區進(jìn)行建設活動(dòng)，應當符合該風(fēng)景名勝區總體規劃的要求。在近海海域和毗連的相關(guān)陸域、島嶼進(jìn)行建設活動(dòng)，應當符合海岸帶規劃和功能區劃要求。在其他特定區域進(jìn)行建設活動(dòng)，應當符合有關(guān)法律、法規的規定。��

　　第五章　法律責任��

       第四十一條　未取得建設用地規劃許可證占用土地的，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件或者土地使用權權屬證明的，其批準文件或者權屬證明無(wú)效，并由上級主管部門(mén)追究批準人的行政責任。擅自改變建設用地規劃許可證核定的用地位置、面積或者使用性質(zhì)的，或者非法轉讓建設用地規劃許可證的，由規劃行政主管部門(mén)責令改正。逾期不改正的，建設用地規劃許可證自行失效，并由規劃行政主管部門(mén)予以公告。��

　　第四十二條　擅自改變建設工程規劃許可證核準的建筑物使用性質(zhì)的，由規劃行政主管部門(mén)責令改正，并按改變使用性質(zhì)的建筑面積每平方米處以二百元以上、一千元以下的罰款。��

　　第四十三條　擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面開(kāi)設門(mén)、窗、洞的，由規劃行政主管部門(mén)或者其派出機構責令改正，并處以三千元以上、一萬(wàn)元以下的罰款。��

　　第四十四條　對未取得建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的，或者未經(jīng)驗線(xiàn)開(kāi)工建設的，規劃行政主管部門(mén)可以責令其停止建設活動(dòng)；拒不停止的，作出決定的規劃行政主管部門(mén)可以查封其施工設施和建筑材料，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)拆除其續建部分，拆除費用由當事人承擔。

　　第四十五條　對造成違法建設的設計、施工單位，由規劃行政主管部門(mén)按以下規定處理：��

　�。ㄒ唬┰O計單位違反本條例第三十二條第一款的規定進(jìn)行設計的，給予警告、沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一至二倍的罰款；情節嚴重的，依照規定的權限降低其資質(zhì)等級或者取消其規劃設計資格；

　�。ǘ�）施工單位違反本條例第三十二條第二款的規定進(jìn)行施工的，責令停止施工，并處以一萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下的罰款。建設單位違反本條例第三十二條第二款的規定進(jìn)行建設的，按照《青島市城市建筑規劃管理辦法》的有關(guān)規定處罰。��

　　第四十六條　拒絕、阻礙規劃行政主管部門(mén)及其監督檢查機構工作人員執行公務(wù)，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定應予處罰的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第四十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。��

　　第四十八條　規劃行政主管部門(mén)違反規劃管理的規定審批的，由同級人民政府或者其上一級規劃行政主管部門(mén)責令改正；規劃行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則��

      第四十九條　本條例自2001年4月1日起施行。