2000年11月17日市十二屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)

二〇〇〇年十一月十七日

　　第一章　總則��

       第一條　為了加強村鎮規劃的管理工作，依法制定和實(shí)施村鎮規劃，改善村鎮環(huán)境，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　制定和實(shí)施村鎮規劃，在村鎮規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本條例。��

　　第三條　本條例所稱(chēng)村鎮規劃區，是指青島市和各縣級市的城市規劃區以外的村莊、集鎮的建成區，以及因村莊、集鎮建設發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。村莊是指農村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。集鎮是指鄉人民政府所在地和各縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。

　　第四條　村鎮規劃和建設應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，堅持統一規劃、合理布局、節約用地、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。��

　　第五條　村鎮規劃和建設應當突出地方特色，加強對文物古跡、文化自然景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境的保護，嚴格執行環(huán)境保護規定，防止資源開(kāi)發(fā)型生態(tài)破壞，防治污染和其他公害。��

　　第六條　市人民政府村鎮規劃行政主管部門(mén)主管全市的村鎮規劃工作。各縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)主管本行政區域村鎮規劃工作。鄉（鎮）人民政府按照規定權限負責本行政區域村鎮規劃的管理工作。

　　第七條　各級人民政府應當加強村鎮規劃工作，支持村鎮基礎設施和公益事業(yè)的建設，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人對村鎮基礎設施建設投資、經(jīng)營(yíng)。

　　第八條　任何單位和個(gè)人都有遵守村鎮規劃的義務(wù)，有對違反村鎮規劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的權利。

　　第二章　規劃制定��

       第九條　村鎮規劃包括集鎮總體規劃和詳細規劃，以及村莊建設規劃�？傮w規劃主要內容包括：鄉鎮行政區域的集鎮和村莊的布點(diǎn)，集鎮、村莊的位置、性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，交通、供水、排水、供電、通訊、商業(yè)、綠化、環(huán)境保護、環(huán)境衛生等生產(chǎn)、生活服務(wù)設施的配置。詳細規劃主要內容包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍、建設密度和高度等控制指標、總平面布置、工程管線(xiàn)綜合規劃和豎向規劃。村莊建設規劃主要內容包括：住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，環(huán)境影響評價(jià)，近期建設工程和規劃地段建設工程的具體安排。��

　　第十條　村鎮規劃在市或者縣級市人民政府主管部門(mén)的指導下，由鄉（鎮）人民政府負責組織編制。編制村鎮規劃應當執行國家和省的村鎮規劃標準和編制辦法。��

　　第十一條　編制村鎮規劃必須以城鎮體系規劃、土地利用總體規劃為依據，并與交通、環(huán)境保護等社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃相協(xié)調。��

　　第十二條　地處洪澇、地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)地區的村鎮，編制規劃應當按照有關(guān)規定制定防災措施。�ヒ巹澓托陆ù彐倯�當與鐵路、公路和高壓線(xiàn)路、輸油氣管道保持規定的距離，并避免在前列設施的兩側對應進(jìn)行建設。不得將公路干道作為村鎮街道。��

　　第十三條　集鎮總體規劃和詳細規劃經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )審查同意后，由鄉（鎮）人民政府報縣級市人民政府批準。村莊建設規劃經(jīng)村民會(huì )議討論同意后，由鄉（鎮）人民政府報縣級市人民政府批準。經(jīng)批準的村鎮規劃，由鄉（鎮）人民政府公布。��

　　第十四條　村鎮規劃一經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。根據當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )或者村民會(huì )議討論同意，鄉（鎮）人民政府可以對村鎮規劃進(jìn)行局部調整，并報原批準機關(guān)備案。村鎮規劃需作重大變更的，必須按照原審批程序報批。

　　第十五條　村鎮規劃期限，總體規劃一般為十年至十五年，建設規劃及詳細規劃一般為三年至五年。

　　第三章　規劃實(shí)施��

       第十六條　在村鎮規劃區內的建設工程項目（包括新建、擴建、改建建筑物、構筑物和道路、管線(xiàn)及其他工程設施，下同），必須符合村鎮規劃，按照本章規定履行建設工程項目規劃審批手續。��

　　第十七條　建設工程項目的選址意見(jiàn)書(shū)，按照下列程序辦理：��

　�。ㄒ唬﹩挝换蛘邆�(gè)人持建設工程項目批準文件，向鄉（鎮）人民政府提出選址申請；�ィǘ�）鄉（鎮）人民政府根據村鎮規劃和建設工程項目的性質(zhì)、規模，提出選址建議；��

　�。ㄈ�）單位或者個(gè)人持有關(guān)文件和鄉（鎮）人民政府的選址建議向縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。��

　　第十八條　在村鎮規劃區內進(jìn)行建設需要申請用地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，由縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)后，向縣級市土地管理部門(mén)申請辦理用地審批手續。

　　第十九條　農村村民在批準的住宅用地范圍內建住宅的，應當先向村民委員會(huì )或者村集體經(jīng)濟組織提出建房申請，村民會(huì )議討論同意后，由鄉（鎮）人民政府根據村鎮規劃批準。��

　　第二十條　城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民及回原籍落戶(hù)的職工、退伍軍人、離退休干部和回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮規劃區內使用集體所有的土地建住宅的，應當先向村民委員會(huì )或者村集體經(jīng)濟組織提出建房申請，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)，并經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核、縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)后，向縣級市人民政府土地管理部門(mén)申請辦理用地審批手續，報縣級市人民政府批準；其中，城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民，在辦理審批手續前，需經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì )同意。��

　　第二十一條　規劃建設用地批準后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用性質(zhì)、范圍。如需改變的，必須重新辦理規劃建設用地審批手續。��

　　第二十二條　村鎮規劃區內的建設工程，按照下列規定申請辦理開(kāi)工手續：��

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共設施和公益事業(yè)等建設工程項目，單位或者個(gè)人持選址意見(jiàn)書(shū)和用地證明文件，向縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)申請辦理開(kāi)工手續；��

　�。ǘ�）按本條例第十九條、第二十條規定建住宅的，持有關(guān)批準文件，向鄉（鎮）人民政府申請辦理開(kāi)工手續。��

　　第二十三條　在村鎮規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，應當經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準。臨時(shí)建筑使用期一般不得超過(guò)兩年，因特殊情況確需延長(cháng)使用期的，應當在期滿(mǎn)前兩個(gè)月向原批準機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后方可延期使用，每次延期不得超過(guò)一年。延期次數不得超過(guò)兩次。在批準的使用期間，如國家或者集體需要用地，使用人必須在規定期限內拆除。臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施使用期滿(mǎn)，必須無(wú)條件拆除。�ソ�止在批準臨時(shí)使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。��

　　第二十四條　在村鎮規劃區進(jìn)行建設，應當按照村鎮規劃和有關(guān)規范及審批機關(guān)提出的規劃設計要求進(jìn)行工程的設計，并按照批準的規劃設計文件要求，完成建設用地范圍的各項建設內容。�ト魏螁挝缓蛡�(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準的設計文件；確需變更的，應當按照原審批程序辦理變更手續。�サ诙�十五條　單位和個(gè)人辦理開(kāi)工手續后，應當按照下列規定經(jīng)定位驗線(xiàn)，方可開(kāi)工建設：��

　�。ㄒ唬┼l人民政府所在地集鎮規劃區的各類(lèi)建設工程項目，村莊和非鄉人民政府所在地的集鎮規劃區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共設施、公益事業(yè)等建設工程項目，由縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)委托鄉（鎮）人民政府派員到現場(chǎng)定位驗線(xiàn)；��

　�。ǘ�）村莊和非鄉人民政府所在地的集鎮規劃區的住宅建設工程項目，由鄉（鎮）人民政府派員到現場(chǎng)定位驗線(xiàn)；��

　�。ㄈ�）按照本條例第十九條、第二十條規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府派員或者委托村民委員會(huì )派員到現場(chǎng)定位驗線(xiàn)。��

　　第二十六條　集鎮規劃區內的建設工程竣工，除按本條例第十九條、第二十條規定建住宅的外，應當經(jīng)原批準建設的機關(guān)進(jìn)行規劃驗收；驗收合格后，方可辦理產(chǎn)權登記、營(yíng)業(yè)執照等手續。

　　建設工程竣工驗收后，應當按照規定將建設工程竣工檔案和有關(guān)資料，報原批準建設的機關(guān)備案。��

　　第二十七條　建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證核準的使用性質(zhì)。改變建筑物使用性質(zhì)，根據縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)的規定須經(jīng)批準的，應當按規定報經(jīng)批準后，方可改變；不須批準的，應當報縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)備案。��

　　第二十八條　村鎮規劃行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)機關(guān)履行村鎮規劃審批職責，應當依照有關(guān)規定明確審批事項的具體內容、條件、辦理程序及批準期限，并公布于眾。��

　　第四章 法律責任��

       第二十九條　擅自改變批準的村鎮規劃的，由上級機關(guān)責令改正，并追究其責任。��

　　第三十條　在村鎮規劃區內，違反村鎮規劃審批程序取得建設用地批準文件并占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

　　第三十一條　在村鎮規劃區內擅自進(jìn)行臨時(shí)建設或者未在規定期限內拆除臨時(shí)建筑的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除，并按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款。

　　�サ谌�十二條　在村鎮規劃區內，未按照規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級市村鎮規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物及其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令改正，并按照違法建筑面積處以每平方米一百元以上、一千元以下的罰款；建住宅的，由鄉（鎮）人民政府按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款。��

　　第三十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。��

　　第三十四條　村鎮規劃的行政管理人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第五章　附則��

       第三十五條　本條例自公布之日起施行。